Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o ochronie zwierząt oraz ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach

Warszawa, 8 sierpnia 2011 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Prezes Rady Ministrów

DSPA-140-67(4)/11

Pan

Grzegorz
Schetyna
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej





Przekazuję przyjęte przez Radę Ministrów stanowisko wobec
poselskiego projektu ustawy


- o zmianie ustawy o ochronie zwierząt
oraz ustawy o utrzymaniu czystości i
porządku w gminach (druk nr 4257).


Jednocześnie informuję, że Rada Ministrów upoważniła Ministra
Rolnictwa i Rozwoju Wsi do reprezentowania Rządu w tej sprawie w toku prac
parlamentarnych.


(-) Donald Tusk

Stanowisko Rządu
do poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o ochronie zwierząt oraz
ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
(druk nr 4257)


I.
Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o ochronie zwierząt oraz ustawy
o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (druk nr 4257) wprowadza zmiany
w ustawie z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (Dz. U. z 2003 r. Nr 106,
poz. 1002, z późn. zm.) oraz w ustawie z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu
czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2005 r. Nr 263, poz. 2008, z późn. zm.).


Zmiany w ustawie z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt, zwanej dalej
„ustawą”, polegają na:
1) doprecyzowaniu zakresu przedmiotowego stosowania przepisów ustawy
określonego w art. 2 (art. 1 pkt 1 projektu ustawy),
2) wprowadzeniu definicji „schroniska” (art. 1 pkt 2 projektu ustawy),
3) nadaniu nowego brzmienia art. 6 ustawy wyodrębniającego zakaz zabijania
zwierząt oraz wskazującego przypadki, kiedy jest to dozwolone, oraz dodaniu
ust. 1a, w którym zabrania się znęcania nad zwierzętami (art. 1 pkt 3 lit. a i b
projektu ustawy),
4) rozszerzeniu zakresu definicji „znęcania się nad zwierzętami” określonej w art.
6 ust. 2 pkt 10 i 14 ustawy, dotyczącej rażącego zaniedbania utrzymującego
zwierzę oraz trzymania na uwięzi zwierząt innych niż gospodarskie (art. 1 pkt
3 lit. c projektu ustawy),
5) rozszerzeniu zawartego w art. 6 ust. 2 ustawy katalogu czynów zabronionych
uznanych za znęcanie się nad zwierzętami (art. 1 pkt 3 lit. d projektu ustawy),
6) uchyleniu pkt 2 w art. 7 ust. 1 ustawy i nadaniu nowego brzmienia pkt 1 w art.
6 ust. 1 ustawy, wprowadzającego możliwość umieszczenia zwierząt
gospodarskich czasowo odebranych właścicielom na podstawie decyzji wójta
(burmistrza, prezydenta miasta) w indywidualnych gospodarstwach
wskazanych przez wójta, burmistrza lub prezydenta (art. 1 pkt 4 lit. a i b
projektu ustawy),
7) rozszerzeniu katalogu podmiotów, które mogą wystąpić z wnioskiem do
organu podejmującego decyzję w sprawie czasowego odebrania zwierzęcia
na podstawie art. 7 ust. 1 ustawy oraz podmiotów upoważnionych na
podstawie art. 7 ust. 3 do odebrania zwierzęcia właścicielowi lub opiekunowi,
o straż gminną (art. 1 pkt 4 lit. c i d projektu ustawy),
8) dodaniu w ustawie art. 10a i 10b wprowadzających regulacje w zakresie
obrotu zwierzętami domowymi, hodowli i chowu psów i kotów oraz
obowiązków właścicieli psów (art. 1 pkt 5 projektu ustawy),
9) nadaniu nowego brzmienia ust. 3 w art. 11 ustawy, wprowadzającego zakaz
odławiania zwierząt bezdomnych, w przypadku gdy nie jest możliwe
zapewnienie im miejsca w schronisku lub adopcja, oraz dodaniu w art. 11 ust.
5, w którym zabrania się prowadzenia schronisk przez podmioty inne niż
jednostki samorządu terytorialnego i organizacje pożytku publicznego, których
statutowym celem działania jest ochrona zwierząt (art. 1 pkt 6 lit. a i b projektu
ustawy),
10) uchyleniu ust. 1 w art. 33 ustawy oraz nadaniu nowego brzmienia ust. 2
wynikających ze zmian wprowadzonych w art. 6 ustawy (art. 1 pkt 8 lit. a i b
projektu ustawy),
11) nadaniu nowego brzmienia ust. 3 w art. 33 ustawy, wykluczającego członków
Polskiego Związku Łowieckiego z katalogu podmiotów upoważnionych do
stwierdzenia potrzeby bezzwłocznego uśmiercenia zwierzęcia w celu
zakończenia jego cierpień (art. 1 pkt 8 lit. c projektu ustawy),
12) nadaniu nowego brzmienia ust. 4 w art. 33 ustawy, w którym określono
dopuszczalne metody uśmiercenia zwierzęcia w przypadku stwierdzenia
„konieczności bezzwłocznego uśmiercenia” (art. 1 pkt 8 lit. d projektu ustawy),
13) wprowadzeniu przepisu umożliwiającego – z upoważnienia dzierżawcy lub
zarządcy obwodu łowieckiego – podjęcie działań mających na celu ustalenie
właściciela wałęsającego się psa i pouczenie go o obowiązku kontroli nad
zwierzęciem lub odłowienie psa i przekazanie go właścicielowi lub schronisku
dla zwierząt na koszt właściciela (art. 1 pkt 9 lit. a projektu ustawy),
14) dodaniu ust. 4 w art. 33a ustawy stanowiącego, że udzielający upoważnienia
dzierżawca lub zarządca obwodu łowieckiego ponosi odpowiedzialność za
szkody wyrządzone w związku z odłowem psów, oraz ust. 5 nakładającego na
myśliwych obowiązek uczestniczenia w odławianiu i odtransportowaniu do

2
schroniska dla zwierząt porzuconych psów i kotów przebywających na terenie
obwodu łowieckiego (art. 1 pkt 9 lit. b projektu ustawy),
15) nadaniu nowego brzmienia art. 35 ustawy, zaostrzającego sankcje karne
orzekane przez sąd w przypadkach nieuzasadnionego oraz niehumanitarnego
zabijania zwierząt oraz w przypadkach znęcania się nad zwierzętami
w sposób określony w art. 6 ust. 1 i 2 ustawy (art. 1 pkt 10 projektu ustawy),
16) dodaniu w ustawie art. 37e, w którym proponuje się karę grzywny dla osób
nabywających zwierzęta inne niż gospodarskie w miejscach niedozwolonych
przepisami ustawy (art. 1 pkt 11 projektu ustawy),
17)
nadaniu nowego brzmienia ust. 1 w art. 37 ustawy, w związku z
rozszerzeniem katalogu nakazów i zakazów, w których orzekanie następuje w
trybie Kodeksu postępowania w sprawach o wykroczenia (art. 1 pkt 12
projektu ustawy),
18) uchyleniu pkt 2 w art. 38 ust. 4 ustawy, w związku ze zmianą przepisów
dotyczących postępowania ze zwierzętami gospodarskimi odebranymi
właścicielom lub opiekunom (art. 1 pkt 13 projektu ustawy),
19) nadaniu nowego brzmienia art. 39 ustawy, upoważniającego organizacje
społeczne, których statutowym celem jest humanitarna ochrona zwierząt do
wykonywania prawa pokrzywdzonego (w przypadku gdy pokrzywdzonym jest
zwierzę) (art. 1 pkt 14 projektu ustawy).


Zmiany w ustawie z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości
i porządku w gminach polegają na:
1) nadaniu nowego brzmienia pkt 5 w art. 3 ust. 2 polegający na doprecyzowaniu
zadania własnego gminy w zakresie dotyczącym zapobieganiu bezdomności
zwierząt na zasadach określonych w przepisach o ochronie zwierząt (art. 2 pkt
1 projektu ustawy), co pozwoli na ujednolicenie terminologii w sposób zgodny
w obu zmienianych ustawach,
2) nadaniu nowego brzmienia pkt 4 w art. 7 ust. 1 znoszącego obowiązek
uzyskiwania zezwolenia wójta, burmistrza lub prezydenta miasta na
prowadzenie schronisk dla bezdomnych zwierząt (art. 2 pkt 2 projektu
ustawy).

II. W projektowanej ustawie podjęto próbę zmiany dotychczasowych regulacji,
szczególnie w zakresie dotyczącym zapewnienia zwierzętom właściwych warunków

3
utrzymywania, traktowania i opieki oraz ograniczenia zjawiska bezdomności zwierząt,
a także ograniczenia przypadków znęcania się nad zwierzętami, niekontrolowanego
rozmnażania i obrotu zwierzętami domowymi oraz podwyższenia sankcji karnych za
przestępstwa określone w przepisach ustawy, co jest szczególnie istotne w świetle
zmian zachodzących w mentalności społecznej i braku zgody na dotychczasowe
rozwiązania prawne.
Należy podkreślić, że projekt ustawy w zakresie zmian w przepisach
o ochronie zwierząt zawiera wiele istotnych rozwiązań, które niewątpliwie wpłyną na
podwyższenie standardów opieki i ochrony zwierząt w Polsce. Na poparcie zasługuje
wprowadzenie przepisów ograniczających obrót zwierzętami domowymi, co pozwoli
na poprawę warunków, w jakich odbywa się obrót zwierzętami domowymi,

i ograniczy sprzedaż zwierząt domowych do miejsc ich chowu i hodowli oraz
schronisk dla zwierząt. Ponadto określenie zasad utrzymywania zwierząt domowych
na uwięzi, w szczególności określenie długości uwięzi, co jest możliwe do
wyegzekwowania, poprawi warunki bytowe zwierząt. Doprecyzowanie obowiązków
samorządów w zakresie realizacji opieki nad zwierzętami bezdomnymi,
upoważnienie straży gminnej do odebrania zwierzęcia właścicielowi lub opiekunowi
oraz do występowania z wnioskiem do organu podejmującemu decyzję w sprawie
czasowego odebrania zwierzęcia wpłynie na zmniejszenie liczby zwierząt
bezdomnych, pozwoli na bardziej efektywne wykorzystanie środków przeznaczanych
na ograniczanie bezdomności zwierząt oraz zwiększy liczbę podmiotów mogących
podjąć działania w przypadkach znęcania się nad zwierzętami. Jednocześnie
projektodawca zakłada osiągnięcie tych celów bez potrzeby zwiększenia nakładów
finansowych ponoszonych przez budżety gmin. Natomiast podwyższenie sankcji
karnych w przypadkach naruszeń przepisów ustawy dotyczących w szczególności
znęcania się nad zwierzętami oraz nieuzasadnionego uśmiercania zwierząt, pozwoli
sądom na orzekanie kar w wysokości proporcjonalnej do popełnionych przestępstw.
Ponadto podniesienie górnej granicy kary pozbawienia wolności będzie miało
niewątpliwie charakter przestrogi dla innych posiadaczy zwierząt.

III. Jednocześnie niektóre rozwiązania zawarte w projekcie ustawy wymagają
zmian redakcyjnych lub doprecyzowania pod względem merytorycznym oraz
poprawności legislacyjnej w celu usunięcia nasuwających się wątpliwości
interpretacyjnych.

4