Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i płatników oraz o zmianie innych ustaw

Druk nr 4159

Warszawa, 4 maja 2011 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM 10-8-11



Pan

Grzegorz
Schetyna
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej
Szanowny Panie Marszałku
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy

- o zmianie ustawy o zasadach ewidencji
i identyfikacji podatników i płatników
oraz o zmianie innych ustaw z projektami
aktów wykonawczych.

W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Ponadto uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu
w tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister
Finansów.

Z poważaniem

(-) Donald Tusk
Projekt


U S T A W A
z dnia


o zmianie ustawy o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i płatników oraz o zmianie
innych ustaw1)

                                                           
1) Niniejszą ustawą zmienia się ustawy: ustawę z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiązku obrony
Rzeczypospolitej Polskiej, ustawę z dnia 28 lipca 1983 r. o podatku od spadków i darowizn, ustawę z dnia
27 września 1990 r. o wyborze Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej, ustawę z dnia 21 grudnia 1990 r.
o zawodzie lekarza weterynarii i izbach lekarsko-weterynaryjnych, ustawę z dnia 12 stycznia 1991 r.
o podatkach i opłatach lokalnych, ustawę z dnia 19 kwietnia 1991 r. o samorządzie pielęgniarek i położnych,
ustawę z dnia 29 czerwca 1995 r. o statystyce publicznej, ustawę z dnia 5 lipca 1996 r. o zawodach
pielęgniarki i położnej, ustawę z dnia 5 lipca 1996 r. o doradztwie podatkowym, ustawę z dnia 5 grudnia
1996 r. o zawodach lekarza i lekarza dentysty, ustawę z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej
i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych, ustawę z dnia 28 sierpnia 1997 r. o organizacji
i funkcjonowaniu funduszy emerytalnych, ustawę z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa, ustawę
z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych, ustawę z dnia 25 czerwca 1999 r.
o świadczeniach pieniężnych z ubezpieczenia społecznego w razie choroby i macierzyństwa, ustawę z dnia
10 września 1999 r. – Kodeks karny skarbowy, ustawę z dnia 9 listopada 2000 r. o utworzeniu Polskiej
Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości, ustawę z dnia 6 lipca 2001 r. o gromadzeniu, przetwarzaniu
i przekazywaniu informacji kryminalnych, ustawę z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym, ustawę
z dnia 26 czerwca 2003 r. o nasiennictwie, ustawę z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy
zawodowych, ustawę z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych, ustawę z dnia 18 grudnia
2003 r. o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji
wniosków o przyznanie płatności, ustawę z dnia 18 grudnia 2003 r. o ochronie roślin, ustawę z dnia
19 grudnia 2003 r. o organizacji rynków owoców i warzyw, rynku chmielu, rynku tytoniu, rynku suszu
paszowego oraz rynków lnu i konopi uprawianych na włókno, ustawę z dnia 11 marca 2004 r. o Agencji
Rynku Rolnego i organizacji niektórych rynków rolnych, ustawę z dnia 20 kwietnia 2004 r.
o indywidualnych kontach emerytalnych, ustawę z dnia 20 kwietnia 2004 r. o pracowniczych programach
emerytalnych, ustawę z dnia 20 kwietnia 2004 r. o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych, ustawę
z dnia 20 kwietnia 2004 r. o substancjach zubożających warstwę ozonową, ustawę z dnia 30 kwietnia 2004 r.
o świadczeniach przedemerytalnych, ustawę z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej
finansowanych ze środków publicznych, ustawę z dnia 29 lipca 2005 r. o systemie tachografów cyfrowych,
ustawę z dnia 29 sierpnia 2005 r. o zwrocie osobom fizycznym niektórych wydatków związanych
z budownictwem mieszkaniowym, ustawę z dnia 10 marca 2006 r. o zwrocie podatku akcyzowego zawartego
w cenie oleju napędowego wykorzystywanego do produkcji rolnej, ustawę z dnia 25 sierpnia 2006 r.
o bezpieczeństwie żywności i żywienia, ustawę z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej, ustawę
z dnia 26 stycznia 2007 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego, ustawę z dnia
13 kwietnia 2007 r. o Państwowej Inspekcji Pracy, ustawę z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom
uprawnionym do alimentów, ustawę z dnia 23 stycznia 2008 r. o przenoszeniu praw emerytalnych
urzędników Wspólnot Europejskich, ustawę z dnia 19 grudnia 2008 r. o emeryturach pomostowych, ustawę
z dnia 27 sierpnia 2009 r. – Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych, ustawę z dnia
2 grudnia 2009 r. o izbach lekarskich oraz ustawę z dnia 29 października 2010 r. o rezerwach strategicznych.
Art. 1. W ustawie z dnia 13 października 1995 r. o zasadach ewidencji i identyfikacji
podatników i płatników (Dz. U. z 2004 r. Nr 269, poz. 2681, z późn. zm.2)) wprowadza się
następujące zmiany:

1) art. 1 – 3 otrzymują brzmienie:
„Art. 1. Ustawa określa zasady ewidencji podatników, płatników podatków, a także
płatników składek na ubezpieczenia społeczne oraz ubezpieczenia zdrowotne, zwanych
dalej „płatnikami składek ubezpieczeniowych”, zasady i tryb nadawania numeru
identyfikacji podatkowej, zwanego dalej „NIP”, oraz zasady posługiwania się
identyfikatorem podatkowym.
Art. 2. 1. Osoby fizyczne, osoby prawne oraz jednostki organizacyjne niemające
osobowości prawnej, które na podstawie odrębnych ustaw są podatnikami, podlegają
obowiązkowi ewidencyjnemu.
2. Obowiązkowi ewidencyjnemu podlegają również inne podmioty niż wymienione
w ust. 1, jeżeli na podstawie odrębnych ustaw są podatnikami, oraz płatnicy podatków.
3. Obowiązkowi ewidencyjnemu podlegają także podmioty będące, na podstawie
odrębnych ustaw, płatnikami składek ubezpieczeniowych.
Art. 3. 1. Identyfikatorem podatkowym jest:
1) numer PESEL – w przypadku podatników będących osobami fizycznymi
objętymi rejestrem PESEL nieprowadzących działalności gospodarczej lub
niebędących zarejestrowanymi podatnikami podatku od towarów i usług;
2) NIP – w przypadku pozostałych podmiotów podlegających obowiązkowi
ewidencyjnemu, o którym mowa w art. 2.
2. NIP nie może mieć ukrytego lub jawnego charakteru znaczącego, określającego pewne
cechy podatnika, płatnika podatku albo płatnika składek ubezpieczeniowych.”;
2) w art. 4 wprowadzenie do wyliczenia otrzymuje brzmienie:
„W sprawach określonych w art. 5 ust. 1, art. 8b i 8c oraz art. 9 ust. 1 właściwymi
naczelnikami urzędów skarbowych są:”;

                                                           
2) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 14, poz. 113,
z 2006 r. Nr 104, poz. 708 i 711, z 2007 r. Nr 112, poz. 769, z 2008 r. Nr 209, poz. 1318, z 2009 r. Nr 3,
poz. 11, Nr 18, poz. 97 i Nr 166, poz. 1317 oraz z 2010 r. Nr 182, poz. 1228 i Nr 197, poz. 1306.
 2
 
3) w art. 5:
a) ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. Podatnicy, z zastrzeżeniem ust. 2a, są obowiązani do dokonania zgłoszenia
identyfikacyjnego do naczelnika urzędu skarbowego albo organu właściwego na
podstawie odrębnych przepisów; zgłoszenia identyfikacyjnego dokonuje się
jednokrotnie, bez względu na rodzaj oraz liczbę opłacanych przez podatnika
podatków, formę opodatkowania, liczbę oraz rodzaje prowadzonej działalności
gospodarczej oraz liczbę prowadzonych przedsiębiorstw.”,
b) ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. Zgłoszenie identyfikacyjne osób fizycznych zawiera nazwisko, imiona,
imiona rodziców, datę i miejsce urodzenia, płeć, nazwisko rodowe, obywatelstwo
lub obywatelstwa, adres miejsca zamieszkania, adres miejsca zameldowania na
pobyt stały lub czasowy, rodzaj i numer dowodu tożsamości oraz numer PESEL
w przypadku osób fizycznych objętych tym rejestrem.”,
c) po ust. 2 dodaje się ust. 2a w brzmieniu:
„2a. Zgłoszenia identyfikacyjnego nie dokonują podatnicy będący osobami
fizycznymi objętymi rejestrem PESEL nieprowadzący działalności gospodarczej
lub niebędący zarejestrowanymi podatnikami podatku od towarów i usług.”,
d) w ust. 3 pkt 2 otrzymuje brzmienie:
„2) w przypadku spółek cywilnych, osobowych spółek handlowych i podmiotów
podlegających wpisowi do rejestru przedsiębiorców na zasadach określonych dla
spółek osobowych – dane dotyczące wspólników, w tym również identyfikator
podatkowy poszczególnych wspólników;”,
e) ust. 4 otrzymuje brzmienie:
„4. Zgłoszenie identyfikacyjne podatników będących osobami fizycznymi
wykonujących działalność gospodarczą zawiera w szczególności dane, o których
mowa w ust. 2, pełną i skróconą nazwę (firmę), adres głównego miejsca
wykonywania działalności gospodarczej, adresy dodatkowych miejsc
wykonywania działalności, numer identyfikacyjny REGON, organ ewidencyjny
i numer nadany przez ten organ, wykaz rachunków bankowych, adres miejsca
 3
 
przechowywania dokumentacji rachunkowej oraz przedmiot wykonywanej
działalności określony według obowiązujących standardów klasyfikacyjnych.”,
f) ust. 5 otrzymuje brzmienie:
„5. Minister właściwy do spraw finansów publicznych określi, w drodze
rozporządzenia, wzory zgłoszeń identyfikacyjnych i zgłoszeń aktualizacyjnych,
z wyjątkiem zgłoszeń osób fizycznych będących przedsiębiorcami, biorąc pod
uwagę kompletność przekazywanych danych niezbędnych do ewidencji
i identyfikacji podatników i płatników.”;
4) w art. 6:
a) ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. Podatnicy podatku od towarów i usług lub podatku akcyzowego
są obowiązani dokonać zgłoszenia identyfikacyjnego przed
dokonaniem pierwszej czynności podlegającej opodatkowaniu
jednym z tych podatków, z tym że osoby fizyczne są obowiązane
dokonać zgłoszenia identyfikacyjnego tylko w przypadku
dokonywania zgłoszenia rejestracyjnego, o którym mowa w art. 96
ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług
(Dz. U. Nr 54, poz. 535, z późn. zm.3)) oraz w art. 16 ust. 1 ustawy
z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym (Dz. U. z 2009 r.
Nr 3, poz. 11, z późn. zm.4)). Zgłoszenia identyfikacyjnego dokonuje
się niezależnie od zgłoszenia rejestracyjnego.”,
b) po ust. 1 dodaje się ust. 1a w brzmieniu:
„1a. Podatnicy, z wyłączeniem osób fizycznych objętych rejestrem
PESEL nieprowadzących działalności gospodarczej lub niebędących
zarejestrowanymi podatnikami podatku od towarów i usług, oraz
płatnicy podatków podlegający obowiązkowi ewidencyjnemu są
obowiązani dokonać zgłoszenia identyfikacyjnego nie później niż
                                                           
3) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 14, poz. 113, Nr 90, poz. 756, Nr 143,
poz. 1199 i Nr 179, poz. 1484, z 2006 r. Nr 143, poz. 1028 i 1029, z 2007 r. Nr 168, poz. 1187 i Nr 192,
poz. 1382, z 2008 r. Nr 74, poz. 444, Nr 130, poz. 826, Nr 141, poz. 888 i Nr 209, poz. 1320, z 2009 r. Nr 3,
poz. 11, Nr 116, poz. 979, Nr 195, poz. 1504, Nr 201, poz. 1540 i Nr 215, poz. 1666, z 2010 r. Nr 57,
poz. 357, Nr 75, poz. 473, Nr 107, poz. 679, Nr 226, poz. 1476, Nr 238, poz. 1578, Nr 247, poz. 1652
i Nr 257, poz. 1726 oraz z 2011 r. Nr 64, poz. 332.
4) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2009 r. Nr 98, poz. 819, Nr 168, poz. 1323
i Nr 215, poz. 1667 oraz z 2010 r. Nr 21, poz. 104, Nr 151, poz. 1013, Nr 226, poz. 1477 i Nr 238, poz. 1578.
 4