Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o niektórych formach popierania budownictwa mieszkaniowego oraz ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych

Druk nr 4029

Warszawa, 1 grudnia 2010 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja



Pan

Grzegorz
Schetyna
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej


Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:

- o zmianie ustawy o niektórych formach
popierania budownictwa mieszkaniowe-
go oraz ustawy o spółdzielniach
mieszkaniowych.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy panią poseł Bożennę Bukiewicz.


(-) Tadeusz Arkit; (-) Paweł Arndt; (-) Marek Biernacki; (-) Krzysztof
Brejza; (-)
Bożenna Bukiewicz; (-) Barbara Czaplicka; (-) Jerzy Feliks
Fedorowicz;
(-) Andrzej
Gałażewski;
(-) Magdalena
Gąsior-Marek;
(-) Jarosław Gowin; (-) Mariusz Grad; (-) Andrzej Kania; (-) Józef Piotr
Klim; (-) Zbigniew Konwiński; (-) Domicela Kopaczewska; (-) Agnieszka
Kozłowska-Rajewicz; (-) Jan Kulas; (-) Dariusz Lipiński; (-) Aldona
Młyńczak; (-) Mirosława Nykiel; (-) Janina Okrągły; (-) Piotr Ołowski;
(-) Paweł Orłowski; (-) Maciej Orzechowski; (-) Witold Pahl; (-) Sławomir
Preiss;
(-) Halina
Rozpondek;
(-) Sławomir Rybicki; (-) Zbigniew
Rynasiewicz; (-) Witold Sitarz; (-) Aleksander Marek Skorupa; (-) Bożena
Sławiak; (-) Michał Szczerba; (-) Anna Śliwińska; (-) Jan Walenty Tomaka;
(-) Piotr Tomański; (-) Krzysztof Tyszkiewicz; (-) Robert Tyszkiewicz;
(-) Monika Wielichowska; (-) Radosław Witkowski; (-) Ryszard Zawadzki.
projekt
Ustawa z dnia …
o zmianie ustawy o niektórych formach popierania budownictwa mieszkaniowego oraz
ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych


Art. 1. W ustawie z dnia 26 października 1995 r. o niektórych formach popierania
budownictwa mieszkaniowego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1070, z późn. zm. 1)) wprowadza
się następujące zmiany:
1) w art. 15e uchyla się ust. 2;
2) po rozdziale 2a dodaje się rozdział 2b w brzmieniu:
„Rozdział 2b
Wyodrębnianie na własno ć lokali mieszkalnych wybudowanych na wynajem przy
wykorzystaniu kredytu udzielonego przez Bank Gospodarstwa Krajowego w ramach
realizacji programów rządowych popierania budownictwa mieszkaniowego
Art. 15f. 1. Lokale mieszkalne wybudowane na wynajem przy wykorzystaniu kredytu, o
którym mowa w art. 15a ust. 2 pkt 1 mogą być wyodrębnione na własno ć wyłącznie na rzecz
najemców tych lokali.
2. Decyzję o wyodrębnieniu na własno ć lokalu mieszkalnego podejmuje zgromadzenie
wspólników, walne zgromadzenie akcjonariuszy albo walne zgromadzenie.
Art. 15g. 1. W przypadku lokali mieszkalnych, w stosunku do których zawarte zostały umowy
w sprawie partycypacji w kosztach budowy tych lokali, przeniesienie własno ci na rzecz
najemcy jest możliwe, jeżeli jest on jednocze nie stroną umowy w sprawie partycypacji w
kosztach budowy lokalu.
2. Jeżeli partycypacja została wniesiona przez inną osobę niż najemca, przeniesienie
własno ci jest możliwe o ile nastąpi przeniesienie praw i obowiązków z tytułu umowy w
sprawie partycypacji w kosztach budowy lokalu na rzecz najemcy.
Art. 15h.1. W przypadku ustanowienia odrębnej własno ci lokalu, o którym mowa w art. 15f
ust. 1, cena jego sprzedaży nie może być niższa niż jego warto ć rynkowa ustalona zgodnie z
przepisami ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomo ciami (Dz. U z 2010
r. Nr 102, poz. 651 z późn. zm.2)).
                                                           
1) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2001 r. Nr 4, poz. 27, Nr 16,
poz. 167 i Nr 154, poz. 1800, z 2002 r. Nr 25, poz. 253, Nr 153, poz. 1271, Nr 216, poz. 1824 i Nr 240, poz.
2058, z 2003 r. Nr 65, poz. 594, z 2004 r. Nr 146, poz. 1546, Nr 213, poz. 2157 i Nr 281, poz. 2783, z 2006 r. Nr
157, poz. 1119, Nr 220, poz. 1600 i Nr 251, poz. 1844, z 2008 r. Nr 180, poz. 1109 oraz z 2009 r. Nr 39, poz.
309 i Nr 65, poz. 545.
2) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2010 r. Nr 106, poz. 675, Nr
143, poz. 963, Nr 155, poz. 1043, Nr 197, poz. 1307 i Nr 200 poz. 1323.
2. Cena sprzedaży lokalu mieszkalnego, o którym mowa w art. 15f ust. 1 powinna
uwzględniać pokrycie wszystkich zobowiązań przypadających na lokal, w szczególno ci
spłatę odpowiedniej czę ci zadłużenia kredytowego towarzystwa wraz z odsetkami oraz
spłatę przypadającej na ten lokal czę ci umorzenia kredytu w kwocie nominalnej, oraz koszty
wyceny nieruchomo ci.
3. Spłata przypadającej na lokal mieszkalny czę ci umorzenia kredytu zasila Fundusz Dopłat,
o którym mowa w ustawie z dnia 5 grudnia 2002 r. o dopłatach do oprocentowania kredytów
mieszkaniowych o stałej stopie procentowej (Dz. U. Nr 230, poz. 1922, z późn. zm.3)).
4. Kwotę partycypacji w kosztach budowy lokalu, która odpowiada kwocie stanowiącej
odsetek aktualnej warto ci odtworzeniowej lokalu równy udziałowi wniesionej kwoty
partycypacji w kosztach budowy lokalu, nie mniejszej jednak niż warto ć nominalna
wpłaconej partycypacji, zalicza się na poczet ceny sprzedaży lokalu mieszkalnego.
5. Środki uzyskane ze sprzedaży lokali mieszkalnych, o których mowa w art. 15f ust. 1,
przeznacza się w pierwszej kolejno ci na spłatę czę ci kredytu, o którym mowa w art. 15a ust.
2 pkt 1, przypadającej na ten lokal, wraz z odsetkami.
6. Bank Gospodarstwa Krajowego przeznacza rodki uzyskane ze spłaty kredytów
udzielonych z Krajowego Funduszu Mieszkaniowego albo udzielonych na podstawie art. 15a
ust. 2 pkt 1 na realizację programów rządowych popierania budownictwa mieszkaniowego.
Art. 15i. 1. W przypadku podziału nieruchomo ci, polegającego na ustanowieniu odrębnej
własno ci choćby jednego lokalu na rzecz najemcy, obciążonej hipoteką zabezpieczającą
kredyt, z którego rodki finansowe przeznaczono na potrzeby tej nieruchomo ci, hipoteka
łączna nie powstaje.
2. Jeżeli najemca, na rzecz którego następuje przeniesienie własno ci lokalu mieszkalnego
dokonał zapłaty ceny, o której mowa w art. 15h ust. 2, to uzyskuje on prawo odrębnej
własno ci lokalu bez obciążeń hipotecznych.
3. Dokonanie podziału, o którym mowa w ust. 1, powoduje wyga nięcie hipoteki obciążającej
nieruchomo ć, zabezpieczającej kredyt, z którego rodki finansowe przeznaczono na potrzeby
innej nieruchomo ci. W celu zabezpieczenia kredytu zabezpieczonego poprzednio hipoteką,
która wygasła, obciąża się hipoteką nieruchomo ć, na potrzeby której przeznaczone zostały
rodki pochodzące z tego kredytu, lub inną nieruchomo ć.
Art. 15j.
1. Zarząd nieruchomo cią wspólną stanowiącą współwłasno ć towarzystwa
budownictwa społecznego jest wykonywany przez towarzystwo jak zarząd powierzony, o
którym mowa w art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własno ci lokali (Dz. U. z
2000 r. Nr 80, poz. 903 oraz z 2004 r. Nr 141, poz.1492).
2. Większo ć wła cicieli lokali wyodrębnionych na własno ć w budynku lub budynkach
położonych w obrębie danej nieruchomo ci, obliczana według wielko ci udziałów w
nieruchomo ci wspólnej, może dokonać zmiany ustalonego w trybie ust. 1 sposobu zarządu
nieruchomo cią wspólną. Art. 18 ust. 2a ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własno ci lokali
stosuje się odpowiednio.
                                                           
3) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 19, poz. 177 i Nr 146, poz. 1546 z
2006 r. Nr 183, poz. 1354 i Nr 251, poz. 1844, oraz z 2009 r. Nr 65, poz. 545.
3. W zakresie nieuregulowanym w ustawie do prawa odrębnej własno ci lokalu stosuje się
odpowiednio przepisy ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własno ci lokali.
Art. 2. W ustawie z dnia 15 grudnia 2000 r. o spółdzielniach mieszkaniowych (Dz. U. z 2003
r. Nr 119, poz. 1116, z późn. zm.4)) w art. 121 uchyla się ust. 2.
Art. 3. W stosunku do lokali mieszkalnych wybudowanych przy wykorzystaniu kredytu ze
rodków Krajowego Funduszu Mieszkaniowego, lub wybudowanych przy wykorzystaniu
kredytu udzielonego przez Bank Gospodarstwa Krajowego na postawie art. 17 ust. 4 ustawy z
dnia 2 kwietnia 2009 r. o zmianie ustawy o poręczeniach i gwarancjach udzielanych przez
Skarb Państwa oraz niektóre osoby prawne, ustawy o Banku Gospodarstwa Krajowego oraz
niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 65, poz. 545) stosuje się odpowiednio przepisy rozdziału
2b ustawy z dnia 26 października 1995 r. o niektórych formach popierania budownictwa
mieszkaniowego w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą.
Art. 4. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

                                                           
4)Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 19, poz. 177 i Nr 63,
poz. 591, z 2005 r. Nr 72, poz. 643, Nr 122, poz. 1024, Nr 167, poz. 1398 i Nr 260, poz. 2184, z 2006 r. Nr 165,
poz. 1180. , z 2007 r. Nr 125, poz. 873, z 2008 r. Nr 235, poz. 1617, z 2009 r. Nr 65, poz. 545, Nr 117, poz. 988,
Nr 202, poz. 1550 oraz Nr 223, poz.1779.


Uzasadnienie
Projekt ustawy przewiduje wprowadzenie zmian w przepisach ustawy z dnia 26 października
1995 r. o niektórych formach popierania budownictwa mieszkaniowego (Dz. U. z 2000 r. Nr
98, poz. 1070, z późn. zm.) oraz ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o spółdzielniach
mieszkaniowych (Dz. U. z 2003 r. Nr 119, poz. 1116, z późn. zm.).

Z aktualnego stanu prawnego wynika brak możliwo ci zbywania, wybudowanych z udziałem
kredytu udzielonego ze rodków KFM lub BGK w ramach rządowych programów popierania
budownictwa mieszkaniowego, mieszkań na wynajem stanowiących własno ć towarzystw
budownictwa społecznego (TBS) i spółdzielni mieszkaniowych oraz przekształcenia
spółdzielczych lokatorskich praw do lokalu mieszkalnego na prawo własno ciowe.

Założeniem proponowanych zmian jest zniesienie istniejącego od początku funkcjonowania
programu społecznego budownictwa mieszkaniowego zakazu wyodrębniania mieszkań na
własno ć lub ustanawiania spółdzielczego własno ciowego prawa do mieszkania.

Wprowadzenie rozwiązań prawnych umożliwiających wykup mieszkań powstałych z
udziałem rodków KFM/BGK przewiduje przyjęty przez Radę Ministrów w dniu 30 listopada
2010 r. dokument pt. „Główne problemy, cele i kierunki programu wspierania rozwoju
budownictwa mieszkaniowego do 2020 roku”, który jest odpowiedzią na Rezolucję Sejmu RP
w sprawie Rozwoju Budownictwa Mieszkaniowego na lata 2010-2020 podjętą dnia 19 lutego
2010 r.  W ród aspektów przemawiających za umożliwieniem wykupu lokali na własno ć
wymienia się przede wszystkim stosunkowo duże zaangażowanie partycypantów w kosztach
budowy lokali mieszkalnych w zasobach towarzystw budownictwa społecznego. Badanie
ankietowe przeprowadzone przez Ministerstwo Infrastruktury wykazało, że ok. 87%
najemców zamieszkuje w TBS-ach na podstawie wpłaty partycypacji w kosztach budowy
mieszkania. W ramach tej grupy można wyróżnić: najemców będących jednocze nie
partycypantami (61,3%), najemców, za których partycypację wpłaciła osoba trzecia (15,2%),
najemców, za których partycypację wpłaciła gmina (21,2%), najemców, za których
partycypację wpłacił pracodawca (1,6%). Mimo poniesienia wysokich kosztów partycypacji,
prawo partycypanta ogranicza się jednak tylko do wynajmu mieszkania lub możliwo ci
wskazania najemcy. Podobna sytuacja występuje w przypadku mieszkań wybudowanych ze
1