Rządowy projekt ustawy o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych

6. Współczynnik ocieplenia dla heksafluorku siarki (SF6), perfluorowęglowodorów
(PFCs) oraz wodorofluorowęglowodorów (HFC) określa rozporządzenie (WE)
nr 842/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie
niektórych fluorowanych gazów cieplarnianych (Dz. Urz. UE L 161 z 14.06.2006,
str. 1, z późn. zm.).





03/02/EP
7



U Z A S A D N I E N I E


Założenia i cel projektowanej ustawy
W dniu 1 stycznia 2005 r. rozpoczął działanie w Unii Europejskiej system handlu
uprawnieniami do emisji utworzony na mocy przepisów dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 13 października 2003 r. ustanawiającej system handlu
przydziałami emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie oraz zmieniającej dyrektywę Rady
96/61/WE. Wprowadzony tą dyrektywą mechanizm ekonomiczny, jakim jest system handlu
uprawnieniami do emisji, stanowi jeden z najważniejszych instrumentów polityki Unii
Europejskiej w dziedzinie ochrony klimatu. System handlu uprawnieniami do emisji, zwany
dalej „systemem”, zapewnia ograniczenie wielkości emisji gazów cieplarnianych w sposób
ekonomicznie efektywny.
Doświadczenia zebrane na przestrzeni pięciu lat funkcjonowania systemu i obowiązywania
ustawy z dnia 22 grudnia 2004 r. o handlu uprawnieniami do emisji do powietrza gazów
cieplarnianych i innych substancji wykazały konieczność doprecyzowania przepisów
w zakresie implementacji dyrektywy 2003/87/WE.
Warto także dodać, iż prace nad projektem ustawy o wspólnotowym systemie handlu
uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych rozpoczęte w 2008 r. zostały wstrzymane
decyzją sekretarza KERM z uwagi na konieczność wspólnego procedowania z projektem
ustawy o systemie bilansowania i rozliczania wielkości emisji dwutlenku siarki (SO2)
i tlenków azotu (NOX) dla dużych źródeł spalania. Wynikało to z konieczności zapewnienia
transpozycji art. 2 ust. 5 i ust. 7 dyrektywy 2001/80/WE Parlamentu Europejskiego i Rady
z dnia 23 października 2001 r. w sprawie ograniczenia emisji niektórych zanieczyszczeń do
powietrza z dużych obiektów energetycznego spalania oraz załącznika XII część 13 lit. D
sekcja 2 Traktatu o Przystąpieniu. Ponadto ze względu na obowiązek implementowania tzw.
dyrektywy lotniczej (2008/101/WE zmieniającej dyrektywę 2003/87/WE w celu
uwzględnienia działalności lotniczej w systemie handlu przydziałami emisji gazów
cieplarnianych we Wspólnocie) zaistniała konieczność włączenia do zakresu projektu ustawy
nowych zagadnień, a tym samym proces opracowania projektu ustawy wydłużył się, regulacje
dotyczą bowiem operatorów statków powietrznych nie tylko polskich, ale i pochodzących
z Unii Europejskiej (UE) oraz innych państw.
 
 
 
Celem projektu ustawy jest osiągnięcie jednoznacznej interpretacji przepisów poprzez ich
doprecyzowanie. Ponadto projekt ustawy tworzy transparentne regulacje, które
w szczególności dotyczą:
1) zakwalifikowania instalacji do objęcia systemem,
2) włączenia do systemu operacji lotniczych wykonywanych przez operatora statku
powietrznego,
3) zasad rozporządzania uprawnieniami do emisji,
4) zasad zbywania uprawnień do emisji w drodze aukcji,
5) stworzenia efektywnego systemu sankcji zabezpieczających wykonywanie
obowiązków wynikających z ustawy.
Projekt ustawy ma także na celu transpozycję przepisów dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 13 października 2003 r. ustanawiającej system handlu
przydziałami emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie oraz zmieniającej dyrektywę Rady
96/61/WE (Dz. Urz. UE L 275 z 25.10.2003, str. 32; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne,
rozdz. 15, t. 7, str. 631) wraz ze zmianami opublikowanymi w następujących dyrektywach:
1) 2004/101/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 października 2004 r.
zmieniającej dyrektywę 2003/87/WE ustanawiającą system handlu przydziałami
emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie, z uwzględnieniem mechanizmów
projektowych Protokołu z Kioto (Dz. Urz. UE L 338 z 13.11.2004, str. 18);
2) 2008/101/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 19 listopada 2008 r.
zmieniającej dyrektywę 2003/87/WE w celu uwzględnienia działalności lotniczej
w systemie handlu przydziałami emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie
(Dz. Urz. UE L 8 z 13.01.2009, str. 3);
3) 2009/29/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 kwietnia 2009 r.
zmieniającej dyrektywę 2003/87/WE w celu usprawnienia i rozszerzenia
wspólnotowego systemu handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych
(Dz. Urz. UE L 140 z 05.06.2009, str. 63) w zakresie dotyczącym art. 1 pkt 10
i pkt 13.
Projekt ustawy zapewni wykonanie następujących decyzji:
1) nr 280/2004/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 lutego 2004 r.
dotyczącej mechanizmu monitorowania emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie
 
2
 
oraz wykonania Protokołu z Kioto (Dz. Urz. UE L 49 z 19.02.2004, s. 1; Dz. Urz.
UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 15, t. 8, str. 57);
2) Komisji nr 2005/166/WE z dnia 10 lutego 2005 r. ustanawiającej zasady wykonania
decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady nr 280/2004/WE dotyczącej mechanizmu
monitorowania emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie i wykonania Protokołu
z Kioto (Dz. Urz. UE L 55 z 1.03.2005, str. 57);
3) Komisji nr 2006/780/WE z dnia 13 listopada 2006 r. w sprawie zapobiegania
podwójnemu liczeniu redukcji emisji gazów cieplarnianych w ramach
wspólnotowego systemu handlu uprawnieniami do emisji zgodnie z dyrektywą
2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w przypadku projektów
realizowanych w ramach Protokołu z Kioto (Dz. Urz. UE L 316 z 16.11.2006,
str. 12);
4) Komisji nr 2007/589/WE z dnia 18 lipca 2007 r. ustanawiającą wytyczne dotyczące
monitorowania i sprawozdawczości w zakresie emisji gazów cieplarnianych zgodnie
z dyrektywą 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz. Urz. UE L 229
z 31.08.2007, str. 1), zmienianą decyzją Komisji nr 2009/339/WE z dnia 16
kwietnia 2009 r. zmieniającą decyzję 2007/589/WE w zakresie włączenia
wytycznych dotyczących monitorowania i sprawozdawczości w odniesieniu do
emisji oraz danych dotyczących tonokilometrów związanych z działalnością lotniczą
(Dz. Urz. UE L 103 z 23.04.2009, str. 10) oraz decyzją nr 2010/345/UE z dnia
8 czerwca 2010 r. zmieniającą decyzję 2007/589/WE w celu uwzględnienia
wytycznych dotyczących monitorowania i sprawozdawczości w zakresie emisji
gazów cieplarnianych w związku z wychwytywaniem, transportem i geologicznym
składowaniem dwutlenku węgla (Dz. Urz. UE L 155 z 22.06.2010, str. 34);
5) Komisji nr 2009/450/WE z dnia 8 czerwca 2009 r. w sprawie szczegółowej
interpretacji rodzajów działalności lotniczej wymienionych w załączniku I do
dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz. Urz. UE L 149
z 16.06.2009, str. 69).
W zakresie swojej regulacji projekt ustawy umożliwia wykonanie:
1) rozporządzenia Komisji (WE) nr 2216/2004 z dnia 21 grudnia 2004 r. w sprawie
standaryzowanego i zabezpieczonego systemu rejestrów stosownie do dyrektywy
2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i
Rady oraz decyzji nr 280/2004/WE
 
3
 
Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz. Urz. UE L 386 z 29.12.2004, str. 1,
z późn. zm.);
2) rozporządzenia Komisji (UE) nr 920/2010 z dnia 7 października 2010 r. w sprawie
standaryzowanego i zabezpieczonego systemu rejestrów stosownie do dyrektywy
2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i
Rady oraz decyzji nr 280/2004/WE
Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz. Urz. UE L 270 z 14.10.2010, str. 1);
3) rozporządzenia Komisji (WE) nr 994/2008 z dnia 8 października 2008 r. w sprawie
znormalizowanego i
zabezpieczonego systemu rejestrów zgodnie z dyrektywą
2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady oraz decyzją nr 280/2004/WE
Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz. Urz. UE L 271 z 11.10.2008, str. 3);
4) rozporządzenia Komisji (WE) nr 748/2009 z dnia 5 sierpnia 2009 r. w sprawie
wykazu operatorów statków powietrznych, którzy wykonywali działalność lotniczą
wymienioną w załączniku I do dyrektywy 2003/87/WE poczynając od dnia
1
stycznia 2006 r. ze wskazaniem administrującego państwa członkowskiego
dla każdego operatora statków powietrznych (Dz. Urz. UE L 219 z 22.08.2009,
str. 1, z późn. zm.);
5) rozporządzenie Komisji (UE) nr 1031/2010 z dnia 12 listopada 2010 r. w sprawie
harmonogramu, kwestii administracyjnych oraz pozostałych aspektów sprzedaży na
aukcji uprawnień do emisji gazów cieplarnianych na mocy dyrektywy 2003/87/WE
Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającej system handlu przydziałami do
emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie (Dz. Urz. UE L 302 z 18.11.2010,
str. 1).
Projekt ustawy zmienia następujące ustawy:
1) z dnia 20 lipca 1991 r. o Inspekcji Ochrony rodowiska (Dz. U. z 2007 r. Nr 44,
poz. 287, z późn. zm.);
2) z dnia 8 sierpnia 1996 r. o zasadach wykonywania uprawnień przysługujących
Skarbowi Państwa (Dz. U. Nr 106, poz. 493, z późn. zm.);
3) z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25
poz. 150, z późn. zm.);
4) z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego
ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach
oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227, z późn. zm.);
 
4