Rządowy projekt ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych

organów państwa oraz jednostek samorządu terytorialnego, w zakresie rozwoju takiej
infrastruktury.
2. Raport, o którym mowa w ust. 1, powinien zawierać wnioski oraz propozycje działań
wspierających rozwój sieci szerokopasmowych, w szczególności na obszarach wiejskich,
z uwzględnieniem wspierania równoprawnej i skutecznej konkurencji w zakresie świadczenia
usług telekomunikacyjnych oraz zapewnienia użytkownikom maksymalnych korzyści
w zakresie różnorodności usług telekomunikacyjnych, ich ceny i jakości.
Art. 84. Przepis art. 55 ust. 2 stosuje się do dnia 1 stycznia 2012 r.
Art. 85. Do zawartych przed dniem wejścia w życie ustawy umów, o których mowa
w ustawach zmienianych w art. 73 i 74, stosuje się przepisy dotychczasowe.
Art. 86. Prezes UKE ogłasza raport, o którym mowa w art. 192 ust. 3 ustawy
wymienionej w art. 71, za rok 2010 w terminie do dnia 30 czerwca 2011 r.
Art. 87. Ustawa wchodzi w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia, z wyjątkiem
art. 29, który wchodzi w życie po upływie 6 miesięcy od dnia ogłoszenia.


1) Niniejszą ustawą zmienia się ustawy: ustawę z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych, ustawę z dnia
17 maja 1989 r. – Prawo geodezyjne i kartograficzne, ustawę z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym,
ustawę z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane, ustawę z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej,
ustawę z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, ustawę z dnia 5 czerwca 1998 r.
o samorządzie powiatowym, ustawę z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa, ustawę z dnia
27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ustawę z dnia 16 lipca 2004 r. – Prawo
telekomunikacyjne, ustawę z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego
ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, ustawę
z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym oraz ustawę z dnia 9 stycznia 2009 r.
o koncesji na roboty budowlane lub usługi.
2) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 104, poz. 708,
Nr 158, poz. 1123 i Nr 170, poz. 1217, z 2007 r. Nr 21, poz. 124, Nr 52, poz. 343, Nr 115, poz. 790 i Nr 130,
poz. 905, z 2008 r. Nr 180, poz. 1112 i Nr 277, poz. 1505 oraz z 2009 r. Nr 3, poz. 11 i Nr 69, poz. 586.
3) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2007 r. Nr 147, poz. 1033 oraz
z 2009 r. Nr 18, poz. 97.
4) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 273, poz. 2703, z 2005 r. Nr 163,
poz. 1362 i Nr 267, poz. 2258, z 2006 r. Nr 12, poz. 66, Nr 104, poz. 708 i 711, Nr 170, poz. 1217, Nr 220,
poz. 1600, Nr 235, poz. 1700 i Nr 249, poz. 1834, z 2007 r. Nr 23, poz. 137, Nr 50, poz. 331 i Nr 82,
poz. 556, z 2008 r. Nr 17, poz. 101 i Nr 227, poz. 1505 oraz z 2009 r. Nr 11, poz. 59, Nr 18, poz. 97 i Nr 85,
poz. 716.
5) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 281, poz. 2782,
z 2005 r. Nr 130, poz. 1087, Nr 169, poz. 1420 i Nr 175, poz. 1459, z 2006 r. Nr 104, poz. 708, Nr 220,
poz. 1600 i 1601, z 2007 r. Nr 69, poz. 468 i Nr 173, poz. 1218, z 2008 r. Nr 59, poz. 369 i Nr 220, poz. 1412
oraz z 2009 r. Nr 19, poz. 100, Nr 42, poz. 335 i 340 i Nr 98, poz. 817.
6) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 6, poz. 41 i Nr 141, poz. 1492, z 2005 r.
Nr 113, poz. 954 i Nr 130, poz. 1087, z 2006 r. Nr 45, poz. 319 i Nr 225, poz. 1635, z 2007 r. Nr 127,
poz. 880 oraz z 2008 r. Nr 199, poz. 1227, Nr 201, poz. 1237 i Nr 220, poz. 1413.
7) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2008 r. Nr 227, poz. 1505 oraz z 2009 r. Nr 42,
poz. 340 i Nr 84, poz. 700.

55

8) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 96, poz. 959 i Nr 238, poz. 2390,
z 2006 r. Nr 50, poz. 362 i Nr 126, poz. 875, z 2007 r. Nr 192, poz. 1394 oraz z 2009 r. Nr 31, poz. 206
i Nr 97, poz. 804.
9) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2007 r. Nr 176, poz. 1238
i Nr 191, poz. 1374, z 2008 r. Nr 59, poz. 359, Nr 144, poz. 902, Nr 206, poz. 1289 i Nr 227, poz. 1505 oraz
z 2009 r. Nr 1, poz. 3, Nr 18, poz. 97, Nr 19, poz. 100, Nr 98, poz. 817 i Nr 115, poz. 966.
10) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 267, poz. 2255,
z 2006 r. Nr 170, poz. 1217 i Nr 227, poz. 1658, z 2007 r. Nr 21, poz. 125, Nr 64, poz. 427, Nr 75, poz. 493,
Nr 88, poz. 587, Nr 147, poz. 1033, Nr 176, poz. 1238, Nr 181, poz. 1286 i Nr 231, poz. 1704 oraz z 2008 r.
Nr 199, poz. 1227 i Nr 227, poz. 1505.
11) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 49, poz. 464,
z 2005 r. Nr 175, poz. 1462, z 2006 r. Nr 12, poz. 63, z 2007 r. Nr 80, poz. 541 i Nr 191, poz. 1374, z 2008 r.
Nr 237, poz. 1657 oraz z 2009 r. Nr 1, poz. 3.
12) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 17, poz. 1217,
z 2007 r. Nr 88, poz. 587, Nr 99, poz. 665, Nr 127, poz. 880, Nr 191, poz. 1373 i Nr 247, poz. 1844, z 2008 r.
Nr 145, poz. 914, Nr 199, poz. 1227, Nr 206, poz. 1287, Nr 210, poz. 1321 i Nr 227, poz. 1505 oraz z 2009 r.
Nr 18, poz. 97, Nr 31, poz. 206 i Nr 160, poz. 1276.
13) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 273, poz. 2703,
z 2005 r. Nr 155, poz. 1297 i Nr 172, poz. 1440, z 2006 r. Nr 12, poz. 61, z 2007 r. Nr 23, poz. 136 i Nr 99,
poz. 666, z 2008 r. Nr 218, poz. 1391 oraz z 2009 r. Nr 3, poz. 11, Nr 19, poz. 101, Nr 86, poz. 720, Nr 115,
poz. 966 i Nr 143, poz. 1164.
14) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2008 r. Nr 199, poz. 1227 oraz
z 2009 r. Nr 76, poz. 620.
15) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2008 r. Nr 171, poz. 1058 oraz z 2009 r. Nr 19,
poz. 100 i Nr 68, poz. 575.
16) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2007 r. Nr 23, poz. 136
i Nr 192, poz. 1381, z 2008 r. Nr 54, poz. 326, Nr 218, poz. 1391 i Nr 227, poz. 1505 oraz z 2009 r. Nr 19,
poz. 100 i 101, Nr 86, poz. 720 i Nr 168, poz. 1323.
17) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 170, poz. 1217,
z 2007 r. Nr 21, poz. 125, z 2008 r. Nr 201, poz. 1237 i Nr 227, poz. 1505 oraz z 2009 r. Nr 42, poz. 334
i Nr 98, poz. 817.
18) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62,
poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162,
poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055 i Nr 116, poz. 1203, z 2005 r. Nr 172, poz. 1441 i Nr 175, poz. 1457,
z 2006 r. Nr 17, poz. 128 i Nr 181, poz. 1337, z 2007 r. Nr 48, poz. 327, Nr 138, poz. 974 i Nr 173, poz. 1218,
z 2008 r. Nr 180, poz. 1111 i Nr 223, poz. 1458 oraz z 2009 r. Nr 52, poz. 420.
19) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 1997 r. Nr 106, poz. 679
i Nr 121, poz. 770, z 2002 r. Nr 113, poz. 984, z 2003 r. Nr 96, poz. 874 i Nr 199, poz. 1937, z 2008 r.
Nr 223, poz. 1458 oraz z 2009 r. Nr 19, poz. 100 i 101.
20) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62,
poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271, Nr 200, poz. 1688 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 162,
poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055, z 2007 r. Nr 173, poz. 1218 oraz z 2008 r. Nr 180, poz. 1111 i Nr 223,
poz. 1458.
21) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62,
poz. 558, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055
i Nr 116, poz. 1206, z 2006 r. Nr 126, poz. 875 i Nr 227, poz. 1658, z 2007 r. Nr 173, poz. 1218 oraz z 2008 r.
Nr 180, poz. 1111, Nr 216, poz. 1370 i Nr 223, poz. 1458.
22) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2009 r. Nr 18, poz. 97 i Nr 163,
poz. 1323.
23) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2008 r. Nr 171, poz. 1058,
Nr 220, poz. 1420 i Nr 227, poz. 1505 oraz z 2009 r. Nr 19, poz. 101, Nr 65, poz. 545 i Nr 91, poz. 742.
24) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2008 r. Nr 111, poz. 708,
Nr 138, poz. 865, Nr 154, poz. 958, Nr 171, poz. 1056, Nr 199, poz. 1227, Nr 223, poz. 1464 i Nr 227,
poz. 1505 oraz z 2009 r. Nr 19, poz. 100, Nr 20, poz. 106, Nr 79, poz. 666 i Nr 130, poz. 1070.


07/11/BS

56

U Z A S A D N I E N I E

I. ZAŁO ENIA OGÓLNE.

1. „Plan stabilności i rozwoju” oraz Program „Cyfrowa Polska”

Istotnym elementem przyjętego przez Rząd Rzeczypospolitej Polskiej „Planu stabilności
i rozwoju – wzmocnienie gospodarki Polski wobec światowego kryzysu finansowego” jest
zwiększenie popytu inwestycyjnego w sektorze telekomunikacji, w szczególności poprzez
działania mające na celu przyśpieszenie inwestycji współfinansowanych ze środków UE oraz
zniesienie barier dla inwestycji w infrastrukturę teleinformatyczną, by zapewnić ogólnopolski
dostęp do Internetu szerokopasmowego, w szczególności przyspieszenie budowy sieci nowej
generacji (NGN/NGA) zapewniającej użytkownikom końcowym dostęp do Internetu,
głównie światłowodowy, przy dużo wyższej niż dotychczasowej przepustowości łączy
(ok. 10 Mb/s). Wskazać przy tym trzeba, że w krajowych (PO Innowacyjna Gospodarka,
PO Rozwój Polski Wschodniej) i regionalnych programach operacyjnych przewiduje
się finansowanie ze środków UE inwestycji w szerokopasmowe sieci szkieletowe

i dostępowe.
Zarządzeniem nr 144 Prezesa Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2008 r. powołany został
międzyresortowy zespół do spraw realizacji Programu „Polska Cyfrowa”, czyli programu
upowszechnienia usług szerokopasmowych w Polsce do 2012 r. Jednym z zadań zespołu jest
przygotowanie propozycji zmian legislacyjnych niezbędnych do osiągnięcia celów Programu.
Niniejszy projekt ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych stanowi
realizację tego zadania, a jednocześnie umożliwia wykonanie działań przewidzianych
w „Planie stabilności i rozwoju”.

2. Przedstawienie istniejącego stanu rzeczy w zakresie rozwoju usług i sieci
szerokopasmowych
Istniejący stan rzeczy w zakresie rozwoju usług i sieci szerokopasmowych szczegółowo
przedstawiony został w załączonym do niniejszego uzasadnienia dokumencie „Diagnoza
rynku szerokopasmowego w Polsce – zasadność i zakres interwencji publicznej”.
Analizy Komisji Europejskiej1) wskazują na wyraźny rozwój w Unii Europejskiej tak samych
sieci szerokopasmowych, jak i wysokie tempo wzrostu dochodów z usług transmisji danych
w sieciach stacjonarnych „na czele z usługami dostępu szerokopasmowego”. Liczba
stacjonarnych szerokopasmowych łączy abonenckich w styczniu 2007 r. wynosiła 80 mln, zaś
na dzień 1 stycznia 2008 r. wzrosła do 99 mln. W efekcie odnotowano wzrost średniego
wskaźnika penetracji rynku dla Unii Europejskiej z poziomu 16,3 % w styczniu 2007 r.
do 20,0 % rok później2).
Jednocześnie Komisja Europejska zasygnalizowała jednak, że „Różnica pomiędzy państwami
członkowskimi o najwyższej i najniższej penetracji zwiększyła się z 27,4 punktu
procentowego w styczniu 2007 r. do 28,0 w styczniu roku 2008”3). Dysproporcje

te przedstawione są szczegółowo na rysunku nr 1 poniżej.

Rysunek nr 1: Wskaźnik penetracji usług szerokopasmowych w UE (styczeń 2008)
(dane dla Estonii, Francji, Litwy, Holandii i Austrii wg stanu na październik 2007)
ródło: XIII Raport Implementacyjny, str. 9.

Jak łatwo zauważyć, na tle pozostałych państw członkowskich Unii Europejskiej w badanym
okresie Polska plasowała się na przedostatnim miejscu, ze wskaźnikiem penetracji o wartości
zaledwie 8,4 %, tj. niemal dwuipółkrotnie niższym niż średnia dla UE.

1) W tym, w szczególności, w Komunikacie Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego
Komitetu Ekonomiczno – Społecznego i Komitetu Regionów „Sprawozdanie okresowe na temat jednolitego
europejskiego rynku łączności elektronicznej w 2007 r. (Sprawozdanie nr 13)”; {SEC(2008)356}, Bruksela, 19
marca 2007 r.; COM(2008)15. Dalej jako XIII Raport Implementacyjny.
2) Idem, str. 9.
3) Idem.

2
Należy jednocześnie zauważyć, że w roku 2008 doszło do poprawy omawianych
wskaźników.
rednia wartość wskaźnika penetracji usług szerokopasmowych w UE

w styczniu 2009 r. wzrosła do 22,9 %. Wskaźnik penetracji dla Polski wzrósł w tym samym
okresie do 13,2 %, co zmieniło również pozycję Polski względem pozostałych państw
członkowskich UE (z 26. na 24. miejsce). Europejskim liderem pozostaje Dania,

z penetracją na poziomie 37,3 %4).
Według danych Urzędu Komunikacji Elektronicznej (UKE), dostęp do sieci Internet w roku
2007 charakteryzował się zarówno dalszym wzrostem liczby osób korzystających z Internetu,
jak i wzrostem popularności usług szerokopasmowych5). UKE zauważa jednocześnie,
że „[D]ostęp poprzez dial – up praktycznie stracił na znaczeniu”6).



Jak wynika z powyższego, dane UKE, chociaż nie pokrywają się w pełni z danymi
Komisji Europejskiej, przedstawiają zbliżony, niski stopień penetracji sieciami
szerokopasmowymi w Polsce.
Niestety, również zobrazowanie wzrostu penetracji w Polsce na tle pozostałych państw
członkowskich UE nie napawa optymizmem. Wyniki takiego porównania przedstawione
zostały na rysunku nr 2 poniżej.

4) Communications from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and
Social Committee and the Committee of the Regions. „Progress report on the single European electronic
communications market 2008” (14th report); (SEC(2009) 376); Brussels, 24.3.2009; COM(2009) 140 final,
str. 9. Dalej jako XIV Raport Implementacyjny.
5) Urząd Komunikacji Elektronicznej, „Raport o stanie rynku telekomunikacyjnego w 2007 roku”, Warszawa,
kwiecień 2008, str. 47 – 48. Dalej jako UKE Raport 2007
.
6) Idem.

3