Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym oraz o zmianie ustawy o Narodowym Banku Polskim

Druk nr 2170

Warszawa, 8 lipca 2009 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej



Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:

-
o zmianie ustawy o autostradach
płatnych oraz o Krajowym Funduszu
Drogowym oraz o zmianie ustawy

o Narodowym Banku Polskim.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy panią poseł Izabelę Leszczynę.


(-) Paweł Arndt; (-) Zbigniew Chlebowski; (-) Janusz Chwierut; (-) Janusz
Cichoń; (-) Leszek Cieślik; (-) Jan Kaźmierczak; (-) Zbigniew Konwiński;
(-) Jan Kulas; (-) Izabela Leszczyna; (-) Witold Namyślak; (-) Sławomir
Neumann;
(-) Andrzej
Orzechowski;
(-) Konstanty
Oświęcimski;
(-) Zbigniew Rynasiewicz; (-) Witold Sitarz; (-) Bożena Szydłowska;
(-) Cezary Tomczyk; (-) Jarosław Urbaniak; (-) Renata Zaremba; (-) Hanna
Zdanowska; (-) Marek Zieliński; (-) Stanisław mijan.











Projekt

USTAWA

z dnia ...............................2009 r.

o zmianie ustawy o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym oraz
o zmianie ustawy o Narodowym Banku Polskim



Art. 1.

W ustawie z dnia 27 października 1994 r. o autostradach płatnych oraz o Krajowym
Funduszu Drogowym (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2571, z późn. zm.1)) wprowadza się
następujące zmiany:

1) w art. 39b w ust. 1 po pkt 11c dodaje się pkt 11d w brzmieniu:
„11d) pożyczek z budżetu państwa;”;

2) po rozdziale 6 dodaje się rozdział 6a w brzmieniu:

„Rozdział 6a
Zasady i tryb emisji obligacji gwarantowanych przez Skarb Państwa
Art. 39p. 1. Obligacje emitowane przez Bank Gospodarstwa Krajowego na rzecz
Funduszu i poręczane lub gwarantowane przez Skarb Państwa są papierami wartościowymi
na okaziciela, w których Bank Gospodarstwa Krajowego stwierdza, że jest dłużnikiem
właściciela takiego papieru i zobowiązuje się wobec niego do spełnienia określonego
świadczenia pieniężnego.
2. Dokonanie przez Bank Gospodarstwa Krajowego emisji obligacji, o których mowa w
ust. 1, wymaga uprzedniej akceptacji warunków emisji ministra właściwego do spraw
budżetu.
3. Obligacje są oprocentowane w postaci dyskonta lub odsetek.
4. Obligacje nie posiadają formy dokumentu.
5. Obligacje są dopuszczone do obrotu na giełdowym lub pozagiełdowym rynku
regulowanym, o ile emitent nie postanowi inaczej w warunkach emisji.
6. Prawa z obligacji powstają z chwilą dokonania zapisu w ewidencji i przysługują osobie w
niej wskazanej jako posiadacz tych obligacji.
7. Podmiotami uprawnionymi do prowadzenia ewidencji obligacji są:
1) Krajowy Depozyt Papierów Wartościowych S.A.;
2) firma inwestycyjna;
3) bank;

4)

zagraniczna instytucja rozliczeniowa, która prowadzi działalność w zakresie
rejestrowania papierów wartościowych, rozliczania lub rozrachunku transakcji
zawieranych w obrocie papierami wartościowymi.

1) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 273, poz. 2703, z
2005 r. Nr 155, poz. 1297 i Nr 172, poz. 1440, z 2006 r. Nr 12, poz. 61, z 2007 r. Nr 23, poz. 136 i Nr 99, poz.
666, z 2008 r. Nr 218, poz. 1391 oraz z 2009 r. Nr 3, poz. 11 i Nr 19, poz. 101.
8. Obligacje dopuszczone do obrotu na rynku regulowanym lub wprowadzone do
alternatywnego systemu obrotu są rejestrowane w depozycie papierów wartościowych
prowadzonym przez Krajowy Depozyt Papierów Wartościowych S.A.

Art.39q.1. Bank Gospodarstwa Krajowego określi przez wydanie listu emisyjnego warunki
emisji obligacji dotyczące treści świadczeń wynikających z obligacji i sposób ich realizacji.
2. List emisyjny zawiera w szczególności:
1) datę emisji;
2) powołanie podstawy prawnej emisji;
3) wartość nominalną jednej obligacji;
4) wielkość emisji;
5) cenę emisyjną lub sposób jej ustalenia;
6) stopę procentową lub sposób jej obliczania;
7) terminy, sposoby i warunki sprzedaży;
8) określenie sposobu i terminów wypłaty należności głównej oraz należności ubocznych;
9) datę, od której nalicza się oprocentowanie obligacji danej emisji;
10) termin i warunki wykupu oraz zastrzeżenia w przedmiocie możliwości wcześniejszego
wykupu;
11) informację o zabezpieczeniu obligacji poręczeniem lub gwarancją Skarbu Państwa.
3. Bank Gospodarstwa Krajowego podaje do publicznej wiadomości warunki danej emisji
poprzez ich opublikowanie na stronach internetowych Banku lub w innych środkach
masowego przekazu o zasięgu ogólnopolskim, w szczególności w elektronicznych systemach
informacyjnych.
4. Podanie do publicznej wiadomości listu emisyjnego, w sposób określony w ust. 3, jest
warunkiem dojścia emisji do skutku.
5. Emisja następuje z dniem rozliczenia zaoferowanych do nabycia obligacji oraz w kwocie
równej wartości nominalnej zbytych obligacji.

Art. 39r. Sprzedaż obligacji może być dokonywana poprzez :
1) publiczne proponowanie nabycia, o którym mowa w art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 29 lipca
2005 r. o ofercie publicznej i warunkach wprowadzania instrumentów finansowych do
zorganizowanego systemu obrotu oraz o spółkach publicznych (Dz. U. Nr 184, poz.
1539);
2) publiczne proponowanie nabycia obligacji w sposób wskazany w art. 3 ust. 1 ustawy, o
której mowa w pkt 1, do których nie stosuje się przepisów tej ustawy;
3) przetargi organizowane przez Narodowy Bank Polski, na podstawie umowy z Bankiem
Gospodarstwa Krajowego;
4) proponowanie nabycia obligacji w inny sposób niż określony w pkt 1 - 3.
Art. 39s. 1.W przetargach, o których mowa w art. 39r pkt 3, mogą brać udział wyłącznie
banki, instytucje kredytowe lub instytucje finansowe, w rozumieniu ustawy z dnia 29 sierpnia
1997 r. - Prawo bankowe (Dz. U. z 2002 r. Nr 72, poz. 665, z późn. zm.2)), a także ich

2) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 126, poz. 1070, Nr
141, poz. 1178, Nr 144, poz. 1208, Nr 153, poz. 1271, Nr 169, poz. 1385 i 1387 i Nr 241, poz. 2074, z 2003 r. Nr
50, poz. 424, Nr 60, poz. 535, Nr 65, poz. 594, Nr 228, poz. 2260 i Nr 229, poz. 2276, z 2004 r. Nr 64, poz. 594,
Nr 68, poz. 623, Nr 91, poz. 870, Nr 96, poz. 959, Nr 121, poz. 1264, Nr 146, poz. 1546 i Nr 173, poz. 1808, z
2005 r. Nr 83, poz. 719, Nr 85, poz. 727, Nr 167, poz. 1398 i Nr 183, poz. 1538, z 2006 r. Nr 104, poz. 708, Nr
157, poz. 1119, Nr 190, poz. 1401 i Nr 245, poz. 1775, z 2007 r. Nr 42, poz. 272 i Nr 112, poz. 769, z 2008 r. Nr
171, poz. 1056, Nr 192, poz. 1179, Nr 209, poz. 1315 i Nr 231, poz. 1546 oraz z 2009 r. Nr 18, poz. 97, Nr 42,
poz. 341 i Nr 65 poz. 545.
oddziały, z którymi minister właściwy do spraw budżetu zawarł umowę przyznającą im
prawo do składania ofert na przetargach obligacji skarbowych.
2. Uczestnicy przetargu nabywają obligacje we własnym imieniu i na własny rachunek.

Art. 39t. 1. Z chwilą wykupu obligacje podlegają umorzeniu.
2. Bank Gospodarstwa Krajowego może nabywać własne obligacje jedynie w celu ich
umorzenia.
Art. 39u. Jeżeli dzień, w którym na podstawie listu emisyjnego powstaje obowiązek
wykonania czynności, przypada na dzień ustawowo wolny od pracy lub sobotę, termin
wykonania tej czynności upływa w pierwszym dniu roboczym po tym dniu.

Art.39w. 1. Do obligacji, o których mowa w art. 39p, nie stosuje się:
1) art. 163 ust. 2 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o obrocie instrumentami finansowymi (Dz.
U. Nr 183, poz. 1538, z późn. zm.3));
2) art. 94 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o ofercie publicznej i warunkach wprowadzania
instrumentów finansowych do zorganizowanego systemu obrotu oraz o spółkach
publicznych (Dz. U. Nr 184, poz. 1539, z późn. zm.4));
3) ustawy z dnia 29 czerwca 1995 r. o obligacjach (Dz. U. z 2001 r. Nr 120, poz.1300, z
późn. zm. 5)), z wyjątkiem art. 29 – 37 i art. 43, które będą miały zastosowanie w
przypadku, gdy obligacje nie zostaną zarejestrowane w Krajowym Depozycie Papierów
Wartościowych S.A.;
4) art. 17 ustawy z dnia 8 maja 1997 r. o poręczeniach i gwarancjach udzielanych przez
Skarb Państwa oraz niektóre osoby prawne, o ile rejestracja obligacji jest dokonywana w
Krajowym Depozycie Papierów Wartościowych S.A.”.
Art. 2.
W ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. o Narodowym Banku Polskim (Dz. U. z 2005 r. Nr
1, poz. 2, z późn. zm.6 ) ) w art. 48 pkt 3 otrzymuje brzmienie:

„3) organizować obrót papierami wartościowymi, których jest emitentem oraz papierami
wartościowymi emitowanymi albo poręczanymi lub gwarantowanymi przez Skarb
Państwa.”.

Art. 3.

Ustawa wchodzi w życie z dniem ogłoszenia.

3) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 104, poz. 708 i Nr
157, poz. 1119 oraz z 2008 r. NR 171, poz. 1056
4)Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 157, poz. 1119, z 2007
r. Nr 235, poz. 1734 oraz z 2008 r. Nr 171, poz. 1056 i Nr 231, poz. 1547
5) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 216, poz. 1824, z
2003 r. Nr 217, poz. 2124 oraz z 2005 r. Nr 157, poz. 1316, Nr 183, poz. 1538, Nr 184, poz. 1539 i Nr 249, poz.
2104 oraz z 2009 Nr 231, poz. 1547.
6 )Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 167, poz. 1398, z
2006 r. Nr 157, poz. 1119, z 2007 r. Nr 25, poz. 162 i Nr 61, poz. 410 oraz z 2008 r. Nr 209, poz. 1315 i poz.
1317.
UZASADNIENIE



Projektowana zmiana ustawy z dnia 27 października 1994 r. o autostradach płatnych
oraz o Krajowym Funduszu Drogowym (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2571, z późn. zm.) ma
na celu wprowadzenie:
a) nowego źródła zasilania Krajowego Funduszu Drogowego (KFD),
b) szczególnego trybu emitowania przez Bank Gospodarstwa Krajowego (BGK) na
rzecz KFD obligacji gwarantowanych przez Skarb Państwa
Zmiany zaproponowane w art. 39b ustawy polegają na dodaniu do istniejącego
katalogu możliwych źródeł zasilania Krajowego Funduszu Drogowego nowej pozycji, jaką są
pożyczki z budżetu państwa. Pożyczki te udzielane byłyby na mocy art. 101 ustawy o
finansach publicznych. Zgodnie z powołanym przepisem pożyczki te mogą być udzielane w
ściśle określonych przypadkach, m.in. w sytuacji gdy wynika to z zapisów innych ustaw niż
ustawa budżetowa. W sytuacji tej konieczne stało się umieszczenie stosownych zapisów w
ustawie o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym mających na celu
pozyskanie dodatkowych środków na finansowanie budowy i przebudowy dróg krajowych.
Natomiast zmiany proponowane w dodawanym rozdziale 6a mają na celu usprawnić,
skrócić i uczynić tańszym proces pozyskiwania środków dla KFD. Służyć temu ma
podniesienie rangi i atrakcyjności emitowanych obligacji dla przyszłych nabywców, z uwagi
na potencjalną możliwość komplementarności w stosunku do skarbowych papierów
wartościowych. Najważniejsze zmiany zawarte w projekcie ustawy to:
1. Wprowadzenie możliwości sprzedaży obligacji emitowanych na rzecz KFD poprzez
przetargi organizowane przez NBP (wraz z organizacją przez NBP obrotu obligacjami
emitowanymi przez BGK na rzecz KFD) lub BGK. Zastosowanie takiego rozwiązania
oznacza:
bardziej elastyczne pozyskanie środków i przez to niższe koszty obsługi zaciągniętych
zobowiązań (przetargi mogą być rozłożone w czasie i wprowadzają element
konkurencji, w związku z czym możliwe jest uzyskanie od inwestorów wyższych
cen),
możliwość sprzedaży obligacji o większej wartości nominalnej (program emisji
zakłada pozyskanie środków o dużej wartości) i rozłożonej w czasie bez znaczącego
negatywnego wpływu na rynek,