Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o samorządzie gminnym

Druk nr 2074

Warszawa, 24 kwietnia 2009 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej



Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2
kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:


- o zmianie ustawy o samorządzie
gminnym.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy pana posła Roberta Telusa.

(-) Waldemar Andzel; (-) Marek Ast; (-) Zbigniew Babalski; (-) Barbara
Bartuś; (-) Aleksander Chłopek; (-) Piotr Cybulski; (-) Witold Czarnecki;
(-) Edward Czesak; (-) Lena Dąbkowska-Cichocka; (-) Andrzej Mikołaj
Dera; (-) Jacek Falfus; (-) Grażyna Gęsicka; (-) Artur Górski; (-) Grzegorz
Janik; (-) Beata Kempa; (-) Sławomir Kłosowski; (-) Robert Kołakowski;
(-) Wojciech Kossakowski; (-) Zbigniew Kozak; (-) Elżbieta Kruk;
(-) Krzysztof
Maciejewski;
(-) Barbara
Marianowska;
(-) Mirosława
Masłowska; (-) Marek Matuszewski; (-) Kazimierz Matuszny; (-) Krzysztof
Michałkiewicz; (-) Kazimierz Moskal; (-) Maria Nowak; (-) Anna Paluch;
(-) Marek Polak; (-) Józef Rojek; (-) Małgorzata Sadurska; (-) Edward
Siarka; (-) Krzysztof Sońta; (-) Piotr Stanke; (-) Krzysztof Tchórzewski; (-
) Robert Telus; (-) Waldemar Wrona; (-) Jarosław Zieliński; (-) Maria Zuba;
(-) Wojciech ukowski.

Projekt


Ustawa

z dnia………..2009 r.


o zmianie ustawy o samorządzie gminnym









Art. 1.
W ustawie o samorządzie gminnym z dnia 8 marca 1990r. (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1951,
z późn. zm.) wprowadza się następujące zmiany:

1) Art. 37b otrzymuje brzmienie:
„Art.37b
1. Przewodniczącemu organu wykonawczego jednostki pomocniczej (Sołtysowi)
przysługuje miesięczna dieta w wysokości:
100 zł – w sołectwach do 200 mieszkańców
150 zł – w sołectwach od 200 do 400 mieszkańców
200 zł – w sołectwach od 400 do 600 mieszkańców
250 zł - w sołectwach powyżej 600 mieszkańców
2. Dieta nie przysługuje za miesiąc, w którym sołtys pełni funkcję przez mniej
niż połowę dni tego miesiąca.
3. Dieta, o której mowa w ust. 1 jest finansowana, przez budżet państwa,
a wypłacana przez wójta.
4. Kwota diety, o której mowa w ust. 1 podlega corocznej waloryzacji od dnia
1 marca. Waloryzacja polega na pomnożeniu aktualnej kwoty diety przez
wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych ogółem - w poprzednim roku
kalendarzowym, ogłaszany przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego.

1 Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62,
poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271, Nr 214, poz. 1806, z 2003r. Nr 80, poz. 717, Nr 162, poz. 1568, z
2004r. Nr 102, poz. 1055, Nr 116, poz. 1203, Nr 167, poz. 1759, z 2005r. Nr 172, poz. 1441, Nr 175, poz. 1457,
z 2006r. Nr 17, poz.128.
5. Rada gminy może ustanowić zasady, na jakich przewodniczącemu organu
wykonawczego jednostki pomocniczej będzie przysługiwała dodatkowa dieta
oraz zwrot kosztów podróży służbowej.
6. Rada gminy może ustanowić zasady, na jakich członkom organu
wykonawczego jednostki pomocniczej oraz członkom rady dzielnicy (osiedla),
rady sołeckiej, będzie przysługiwała dieta lub zwrot kosztów podróży
służbowej.”

Art. 2.
Pierwsza waloryzacja kwoty diety, o której mowa w art. 37b ustawy określonej w art. 1 jest
przeprowadzana od dnia 1 marca 2010 r.
Art. 3.
Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 czerwca 2009 r.


UZASADNIENIE

Art. 36 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym stanowi, że organem
wykonawczym w sołectwie jest sołtys. Działalność sołtysa wspomaga rada
sołecka. Sołtysi pełnią swoje obowiązki społecznie, jednak społeczne uznanie
nie zawsze jest adekwatne do wysiłku i
rozmiaru prac włożonych w
zapewnienie prawidłowego funkcjonowania sołectwa.
Przemiany strukturalne polskiej wsi i nowe zadania związane z integracją
polskiego rolnictwa z Unią Europejską, poszerzyły zakres zadań sołtysów.
Dlatego nie sposób w dalszym ciągu opierać funkcjonowania organu jakim jest
sołtys, wyłącznie na społecznej pasji.
Projektodawcy uznali, że praca sołtysów powinna być, chociaż częściowo,
rekompensowana w formie finansowej. Ponieważ sołtysami są nie tylko rolnicy,
ale również nauczyciele wiejscy, pracownicy instytucji lokalnych i inni,
wnioskodawcy zakładają możliwość wypłacania dodatku dla wszystkich osób
pełniących funkcje sołtysów.
Na
mocy
obowiązujących przepisów (art. 37b ust. 1 ustawy o
samorządzie gminnym) istnieje możliwość wypłacania sołtysom diet, ale w
praktyce sytuacja jest bardzo zróżnicowana (są gminy gdzie dieta równa się
diecie radnym, a są też gminy gdzie dieta nie jest wypłacana w ogóle). W tej
sytuacji zasadne wydaje się, aby niezależnie od rozwiązań przyjętych w
poszczególnych gminach, każdemu sołtysowi przysługiwała dieta w wysokości
od 100 do 250 zł w zależności od wielkości sołectwa. Kwota ta byłaby
corocznie waloryzowana, począwszy od 1 marca 2010r. w oparciu o wskaźnik
inflacji w minionym roku kalendarzowym. Kwota diety wolna jest od podatku
dochodowego od osób fizycznych.
Projekt ustawy wprowadza zmiany dotyczące przyznania wyższych
uprawnień jednostkom pomocniczym tworzonym przez samorządy gminne oraz
ujednolicenia przepisów regulujących uprawnienia, obowiązki i świadczenia
przewodniczących organów wykonawczych jednostek pomocniczych poprzez
przyznanie sołectwom środków na realizację zadań wyznaczonych przez
samorząd gminy, przyznanie przewodniczącym organów wykonawczych prawa
czynnego uczestniczenia w pracach rady gminy poprzez wyrażanie opinii w
sprawach związanych z jednostką pomocniczą oraz ustanowienia zasad

przysługiwania diet przewodniczącym organów wykonawczych jednostek
pomocniczych.

Na realizację wypłat diet należy zabezpieczyć ok. 98 mln. zł z budżetu
państwa. Projekt niesie za sobą pozytywne skutki społeczno-gospodarcze oraz
jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.