Rządowy projekt ustawy o systemie zarządzania emisjami gazów cieplarnianych lub innych substancji

do Emisji (KASHUE), który instytucjonalnie został ulokowany właśnie w Instytucie Ochrony
rodowiska. Przyjęcie takiego rozwiązania miało na celu podniesienie efektywności
wykorzystania środków przeznaczonych na działalność KASHUE (zgromadzonych na
wyodrębnionym rachunku w NFO iGW) i jednocześnie wykorzystanie cennych doświadczeń
w zakresie zarządzania emisjami, jakie posiada Instytut Ochrony rodowiska.
Powołanie Krajowego operatora, któremu projektowana ustawa powierza zadania związane
z obsługą Krajowego systemu zielonych inwestycji, także nie będzie implikowało
dodatkowych obciążeń budżetowych. Koszty organizacyjne funkcjonowania Krajowego
operatora związane z realizacją powierzonych mu zadań będą finansowane ze środków
Rachunku klimatycznego, który będzie zasilany wpływami ze sprzedaży jednostek przyznanej
emisji.
Oszacowanie przewidywanych wpływów pochodzących ze sprzedaży jednostek przyznanej
emisji, które zasilą Rachunek klimatyczny, nie jest możliwe z uwagi na trwające prace
przygotowawcze do negocjacji umów sprzedaży tych jednostek zainteresowanym państwom
oraz uwarunkowania rynkowe i zmieniającą się podaż i popyt na te jednostki. Szacunki w tym
zakresie miałyby w tej sytuacji wyłącznie charakter spekulacyjny i dodatkowo mogłyby
niekorzystnie wpłynąć na przebieg negocjacji.

5) Wpływ regulacji na rynek pracy
Można przyjąć, że projektowana ustawa w dalszej perspektywie będzie miała wpływ na rynek
pracy w związku z wdrożeniem projektowanego Krajowego systemu zielonych inwestycji,
w ramach którego realizowane będą programy i projekty związane z ochroną środowiska.
Inwestycje w tym zakresie mogą przyczynić się do wzrostu zatrudnienia w niektórych
sektorach przemysłu i usług. Podobny wpływ na rynek pracy stanie się udziałem
uruchomienia projektów wspólnych wdrożeń, w ramach których będą realizowane działania
inwestycyjne związane z redukcją emisji gazów cieplarnianych.
Dodatkowo projekt zakłada wykreowanie nowej specjalizacji audytorskiej związanej
z szacowaniem efektów ekologicznych będących wynikiem realizowanych projektów,
przedsięwzięć związanych z redukcją emisji gazów cieplarnianych. W związku z tym można
się spodziewać, że powstanie potrzeba zatrudnienia nowych pracowników w sektorze usług
audytorskich w ochronie środowiska.

35






W chwili obecnej trudno jest ocenić rzeczywisty wpływ projektowanych regulacji na rynek
pracy.

6) Wpływ regulacji na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na
funkcjonowanie przedsiębiorstw
Można przyjąć, że projektowana ustawa będzie miała wpływ na wzrost konkurencyjności
polskiej gospodarki i konkurencyjność polskich przedsiębiorstw. Zasadnicze znaczenie będzie
miało w tym zakresie funkcjonowanie Krajowego systemu zielonych inwestycji,

w ramach którego finansowane będą programy i projekty związane z ochroną środowiska,
poprawą efektywności energetycznej i inne. Udzielanie wsparcia na tego rodzaju
przedsięwzięcia ze środków Rachunku klimatycznego będzie się odbywało z zachowaniem
warunków udzielania pomocy publicznej.
Wpływ regulacji na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na
funkcjonowanie przedsiębiorstw, uwzględnia jednak również takie zagadnienia jak
wynikające z ustawy koszty obciążające podmioty prowadzące działalność gospodarczą
w zakresie objętym oddziaływaniem ustawy i ich relacje do dochodów tych podmiotów.
Dodatkowe obciążenia, jakimi zostaną dotknięci przedsiębiorcy są związane z nowymi
obowiązkami sprawozdawczymi dotyczącymi opracowywania raportów określających
wielkość emisji substancji uwalnianych do powietrza oraz ich wprowadzaniem do Krajowej
bazy o emisjach gazów cieplarnianych i innych substancji.
Dodatkowe obowiązki związane z monitorowaniem wielkości emisji oraz ograniczaniem
emisji mogą się pojawić w sytuacji wprowadzenia krajowych oraz sektorowych programów
redukcji emisji, jeżeli urzeczywistnią się określone ustawą przesłanki ich wprowadzenia.

7) Wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionalny
Proponowane regulacje prawne mogą wpływać na sytuację i rozwój regionalny.
Mając na uwadze charakter przedmiotowej regulacji wprowadzającej system zarządzania
krajowymi pułapami emisji i wchodzące w skład tego systemu mechanizmy finansowania
przedsięwzięć związanych z redukcją emisji, można przyjąć, że uruchomienie tych
mechanizmów spowoduje zwiększenie inwestycji w dziedzinie ochrony powietrza,
unowocześnienie technologii stosowanych w poszczególnych sektorach gospodarki, co

36






pośrednio może wpłynąć na rozwój regionów przez polepszenie stanu środowiska
i zwiększenie ich atrakcyjności turystycznej.


37




Projekt

R
)
OZPORZ DZENIE MINISTRA RODOWISKA
z dnia …….2009 r.
w sprawie określenia listy zestawień i raportów dotycz cych emisji gazów
cieplarnianych i innych substancji oraz terminów ich przekazywania


Na podstawie art. 3 ust. 5 ustawy z dnia ... 2009 r. o systemie zarządzania emisjami gazów
cieplarnianych lub innych substancji (Dz. U. Nr ..., poz. ...) zarządza się, co następuje:

§1. Rozporządzenie określa:
1) listę zestawień i raportów, o których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia ... 2009 r. o
systemie zarządzania emisjami gazów cieplarnianych lub innych substancji,
przekazywanych nieodpłatnie organom administracji publicznej;
2) terminy przekazywania zestawień i raportów.

§ 2. Ustala się listę zestawień i raportów, o których mowa w § 1, oraz terminy ich
przekazywania określone w załączniku do rozporządzenia.

§ 3. Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.


MINISTER RODOWISKA
1) Minister rodowiska kieruje działem administracji rządowej - środowisko, na podstawie § 1 ust. 2 pkt 2
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 listopada 2007 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania
Ministra rodowiska (Dz. U. Nr 216, poz. 1606).

1
Zał cznik do rozporz dzenia Ministra
rodowiska z dnia … 2009 r. (poz. ...)


Lista zestawień i raportów przekazywanych nieodpłatnie organom
Lp.
Nazwa raportu lub zestawienia
Termin
Zestawienia na potrzeby statystyki publicznej
1. Zestawienia
danych
wynikające z „Programu badań statystycznych statystyki
publicznej” dotyczące:
- rocznej całkowitej emisji głównych zanieczyszczeń powietrza (dwutlenek siarki,
tlenki azotu, amoniak, tlenek węgla, pył całkowity (TSP) oraz frakcje PM10 i
PM2,5 oraz trwałe zanieczyszczenia organiczne (wielopierścieniowe
węglowodory aromatyczne, dioksyny i furany, heksachlorobenzen,
polichlorowane bifenyle, benzo(a)piren i inne, według międzynarodowej
do
klasyfikacji źródeł emisji SNAP97);
29 kwietnia
- emisji gazów cieplarnianych według metodologii IPCC (dwutlenek węgla, każdego roku
metan, podtlenek azotu, perfluorowęglowodory PFC, fluorowęglowodory HFC,
sześciofluorek siarki - na potrzeby Konwencji Klimatycznej);
- rocznej całkowitej emisji niemetanowych lotnych związków organicznych,
metali ciężkich (ołowiu, kadmu, rtęci - obowiązkowo oraz arsenu, miedzi, niklu,
cynku - raportowane na zasadzie dobrowolnej) - według międzynarodowej
klasyfikacji źródeł emisji SNAP97;
Zestawienia na potrzeby systemu bilansowania emisji gazów cieplarnianych
2.
Sprawozdanie ze stosowania dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego
i Rady z 13 października 2003 r. ustanawiająca system handlu uprawnieniami
do
do emisji gazów cieplarnianych w ramach Wspólnoty i zmieniająca Dyrektywę
30 czerwca
Rady 96/61/WE. - art. 21 dyrektywy 2003/87/WE, oraz decyzja Komisji każdego roku
2006/803/WE
3. Raport
wynikający z art. 3.1. Protokołu z Kioto
do
15 stycznia
każdego roku
4. Raport
wynikający z art. 3.2. Protokołu z Kioto
do
15 marca
(co dwa lata)
Zestawienia na potrzeby systemu bilansowania emisji gazów cieplarnianych i innych substancji
6. Raport
wynikający z Art. 7 i 8 Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady nr
do
2001/81 w sprawie krajowych pułapów emisji niektórych zanieczyszczeń
31 grudnia
powietrza atmosferycznego
każdego roku
7. Raport
wynikający z Dyrektywy Rady 1999/13/WE z dnia 11 marca 1999 roku w
sprawie ograniczania emisji lotnych związków organicznych ze stosowania
co trzy lata
rozpuszczalników organicznych w pewnych rodzajach działalności i instalacjach
8. Raport
wynikający z Dyrektywy Rady 2004/42/WE z dnia 21 kwietnia 2004 roku
w sprawie ograniczeń emisji lotnych związków organicznych w wyniku co dwa lata
stosowania rozpuszczalników w niektórych farbach i lakierach oraz produktach
do odnawiania pojazdów, a także zmieniającej dyrektywę 1999/13/WE
9. Raport
wynikający z Dyrektywy Rady 2001/80/WE z dn. 23 kwietnia 2001r. w
sprawie ograniczenia emisji niektórych zanieczyszczeń do powietrza z dużych
co trzy lata
źródeł spalania paliw
10. Raport wynikający z Konwencji Genewskiej w sprawie transgranicznego
zanieczyszczania powietrza na dalekie odległości, sporządzonej w Genewie każdego roku
dnia 13 listopada 1979 r. (Dz. U. z 1985 r. Nr 60, poz. 311) oraz Protokoły do
niej
11. Zestawienie priorytetowych obszarów finansowego wsparcia w ramach raz w okresie
programów i projektów objętych Krajowym systemem zielonych inwestycji
2008 – 2012



2