Poselski projekt ustawy o ogrodach działkowych

Art.25


1. Opłatę pomniejsza się łącznie o :

1) 10 % za każdy rok użytkowania działki przez osobę uprawnioną,
2) Wartość poczynionych przez osobę uprawnioną nakładów, zwiększających wartość
działki, przy czym łączna obniżka nie może przekroczyć 99% ceny działki.

2. Jeżeli osobą uprawnioną jest emeryt, rencista lub wdowa ( wdowiec ) po nim ( po niej ),
opłata ustalana jest na 1 % ceny działki.

3. Do okresu użytkowania działki, od którego zależy pomniejszenie opłaty wlicza się
również okres użytkowania poprzedniego użytkownika, który zmarł, a osoba uprawniona
była jego osobą bliską użytkującą z nim wspólnie działkę.

4. Właściwy organ może żądać zwrotu kwoty równej udzielonej bonifikacie po jej
waloryzacji, jeżeli osoba uprawniona przed upływem 5 lat, licząc od dnia jej nabycia,
zbyła lub wykorzystała działkę na inne cele niż cele, które stanowiły podstawę udzielenia
bonifikaty. Nie dotyczy to zbycia na rzecz osoby bliskiej w rozumieniu przepisów
o gospodarce nieruchomościami.

5. Waloryzacji, o której mowa w ust. 4 dokonuje się według zasad określonych w
przepisach o gospodarce nieruchomościami.


Art.26

Koszty pomiarów oraz opracowań geodezyjnych i kartograficznych związanych
z postępowaniem w sprawie wydania decyzji, o której mowa w art. 21 ust 3. ponoszą
osoby uprawnione


Rozdział 6

Zmiany w przepisach obowiązujących



Art. 27

W ustawie z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. Nr 9, poz.
84)

1). w art. 7 ust . 1 pkt. 12 otrzymuje brzmienie:
„12) budynki położone na terenie ogrodów działkowych, nie przekraczających norm
powierzchni ustalonych w przepisach Prawa Budowlanego dla altan i obiektów
gospodarczych, z wyjątkiem zajętych na działalność gospodarczą”.

2). W art. 7 ust. 2 pkt 6 otrzymuje brzmienie:
„właścicieli i użytkowników działek w ogródkach działkowych”.


Art. 28

W ustawie z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (jedn. tekst Dz. U. z 1993 r.,
Nr 52, poz. 268, z późniejszymi zmianami) wprowadza się następujące zmiany:

1) art. 1 otrzymuje brzmienie:
„Opodatkowaniu podatkiem rolnym podlegają grunty sklasyfikowane w ewidencji
gruntów i budynków jako użytki rolne lub jako grunty zadrzewione i zakrzewione na
użytkach rolnych oraz w ogrodach działkowych, z wyjątkiem gruntów zajętych na
prowadzenie działalności gospodarczej innej niż działalność rolnicza.”

2) w art. 3 ust. 1 po pkt 4) kropkę zastępuje się przecinkiem i dodaje się pkt 5
o brzmieniu:
„5) właścicielami lub użytkownikami działek w ogrodach działkowych.”


Art. 29

W ustawie z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (jedn. tekst: Dz.U. z 2003 r., Nr
207, poz. 2016 z późniejszymi zmianami) art. 29 ust. 1 pkt 4 ) otrzymuje brzmienie:

„4) altan i obiektów gospodarczych na działkach w ogrodach działkowych o
powierzchni zabudowy do 25 m2 w miastach i do 35 m2 poza granicami miast oraz
wysokości do 5 m przy dachach stromych i do 4 m przy dachach płaskich;”.

Art. 30

W ustawie z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
(Dz.U. z 2003 r. Nr 80, poz. 717, z późniejszymi zmianami) art. 15 ust. 3 pkt 5)
otrzymuje brzmienie:

„5) granice terenów rekreacyjno-wypoczynkowych, w tym ogrodów działkowych oraz
terenów służących organizacji imprez masowych;”.

Art. 31

W ustawie z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. z 1964 r. Nr 16, poz. 93 z
późniejszymi zmianami) art. 244 otrzymuje brzmienie:
„Art. 244. § 1. Ograniczonymi prawami rzeczowymi są: użytkowanie, służebność, zastaw,
spółdzielcze własnościowe prawo do lokalu, użytkowanie działki oraz hipoteka.
§ 2. Spółdzielcze własnościowe prawo do lokalu, użytkowanie działki oraz hipotekę
regulują odrębne przepisy.”


Rozdział 7

Przepisy przejściowe i końcowe

Art. 32

1. Z dniem wejścia w życie ustawy wygasają wszelkie uprawnienia i kompetencje
przyznane Polskiemu Związkowi Działkowców, zwanemu dalej PZD, przez ustawę
z dnia 8 lipca 2005 r. o rodzinnych ogrodach działkowych (Dz. U. z 2005 r., Nr
169, poz. 1419) oraz przez przepisy szczególne, w szczególności wygasa
przysługujące PZD użytkowanie wieczyste.
2. Majątek PZD przechodzi na Skarb Państwa, z zastrzeżeniem ust. 4.
3. Z dniem wejścia w życie ustawy Fundusz Rozwoju Pracowniczych Ogrodów
Działkowych działający na podstawie ustawy, o której mowa ust. 1, zwany dalej
Funduszem, przechodzi w stan likwidacji. Aktywa i pasywa Funduszu stają się
aktywami i pasywami Skarbu Państwa, z zastrzeżeniem ust. 5.
4. Składniki majątku PZD położone na terenie poszczególnych ogrodów,
przeznaczone do wspólnego użytku właścicieli i użytkowników działek, stają się
częścią wspólną ogrodu w rozumieniu art. 2 ust. 3.
5. Aktywa i pasywa funduszu, o którym mowa w ust. 3, będące w dniu wejścia w
życie ustawy w dyspozycji zarządów rodzinnych ogrodów działkowych,
przechodzą na rzecz wspólnot ogrodów.
6. W przypadku gdy w dniu wejścia w życie ustawy rodzinny ogród działkowy był
położony na gruntach stanowiących własność PZD stają się one z dniem wejścia
w życie ustawy własnością gminy, na terenie której położony jest dany ogród.
7. Majątek i środki, o których mowa w ust. 2 i 3 winny być przeznaczone na wsparcie
działalności, o której mowa w art. 2. Minister właściwy do spraw środowiska
określi, w drodze rozporządzenia, szczegółowe zasady rozdysponowania tych
środków.


Art. 33

1.
Dotychczasowe prawo użytkowania działki w rozumieniu art. 14 ustawy, o której
mowa w art. 32 ust. 1, z mocy prawa staje się prawem użytkowania działki
w rozumieniu przepisów niniejszej ustawy.
2.
Dotychczasowe rodzinne ogrody działkowe w rozumieniu ustawy, o której mowa
w art. 32 ust. 1, z mocy prawa stają się ogrodami działkowymi w rozumieniu
przepisów niniejszej ustawy.


Art. 34

1. W terminie 30 dni od wejścia w życie ustawy minister właściwy do spraw
środowiska w uzgodnieniu z ministrem właściwym do spraw Skarbu Państwa
powoła Likwidatora PZD i Funduszu, zwanego dalej Likwidatorem.
2. Do zadań Likwidatora należy w szczególności:
1) sporządzenie planu finansowego likwidacji Funduszu;
2) sporządzenie planu zaspokojenia zobowiązań PZD oraz planu zagospodarowania
jego majątku;
3) ściąganie wierzytelności i wykonanie zobowiązań PZD oraz reprezentowanie
Skarbu Państwa w tych sprawach,
4) prowadzenie innych spraw bieżących związanych z likwidacją PZD i Funduszu.


Art. 35

Traci moc ustawa z dnia 8 lipca 2005 r. o rodzinnych ogrodach działkowych (Dz.U. z 2005
r., Nr 169, poz. 1419).

Art. 36

Traci moc ustawa z dnia 6 maja 1981 r. o pracowniczych ogrodach działkowych
( Dz. U. z 1996 r. Nr 85. poz. 390.)


Art. 37

Ustawa wchodzi w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia.
U Z A S A D N I E N I E

Dnia 6 maja 1981 roku Sejm uchwalił Ustawę o pracowniczych ogrodach
działkowych, w której zapisano, że pracownicze ogrody działkowe prowadzą już nie
zakłady pracy, jak dotychczas, lecz na zasadzie wyłączności Polski Związek
Działkowców (dalej: PZD). Art. 34 wymienionej ustawy brzmiał: "Użytkownicy
działek w pracowniczych ogrodach działkowych istniejących w dniu wejścia w życia
ustawy stają się członkami Polskiego Związku Działkowców." Zatem każdy
użytkownik działki przymusowo zostawał członkiem jedynego w kraju związku
działkowców i dodatkowo pod groźbą odebrania działki, zmuszony był płacić PZD
coroczną składkę za działkę, którą w rzeczywistości zawdzięczał w przeważającej
liczbie przypadków swojemu zakładowi pracy. Takie niesprawiedliwe prawo
stanowiono w czasach PRL, ale takie też prawo obowiązywało przez cały
dotychczasowy okres III RP. Pomimo uchwalenia w 1997 r. Konstytucji RP, której art.
58 mówi, że każdemu zapewnia się wolność zrzeszania się, w porządku prawnym III
RP do dziś obowiązuje ustawa, obecnie pod nazwą „o rodzinnych ogrodach
działkowych”, która wymuszała na działkowcach zrzeszanie się w jedynie słusznym
związku. Na dodatek za tę przymusową przynależność działkowcy zmuszeni byli
opłacać składki na rzecz monopolisty.
Opłaty te były być może niewielkie – 12 gr od metra kwadratowego. Należy jednak
zauważyć, że ogrody działkowe w Polsce zajmują 44 tys. hektarów, a więc PZD ściąga
od działkowców 44 mln zł rocznie, z czego 35 proc., czyli ponad 15 mln trafia do
wyłącznej dyspozycji związku.
W 2005 r. Sejm z inicjatywy i głosami partii lewicowych uchwalił ustawę
o rodzinnych ogrodach działkowych, która jest odbiciem głównych ustaleń ustawy
z 1981 roku o pracowniczych ogrodach działkowych. Autorzy ustawy zadbali
wyłącznie o to, aby utrzymać monopolistyczną, uprzywilejowaną pozycję Polskiego
Zawiązku Działkowców - a więc wąskiej grupy osób opływających w majątki, na
które składki zobowiązany był płacić każdy działkowiec, a więc w przeważającej
mierze renciści i emeryci. Wbrew tytułowi, rodzinnym ogrodom działkowym
poświęcono w wymienionej ustawie tylko 9 spośród 54 artykułów, pozostałe są
poświęcone ogromnym uprawnieniom i nikłym obowiązkom Polskiego Związku