Poselski projekt ustawy o ogrodach działkowych

Druk nr 1886

Warszawa, 23 marca 2009 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2
kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:


- o ogrodach działkowych.


Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy pana posła Andrzeja Mikołaja Derę.



(-) Joachim Brudziński; (-)
Andrzej Mikołaj Dera; (-) Artur Górski;
(-) Jarosław Jagiełło; (-) Beata Kempa; (-) Paweł Kowal; (-) Jacek Kurski;
(-) Krzysztof Maciejewski; (-) Jerzy Materna; (-) Arkadiusz Mularczyk;
(-) Jacek Osuch; (-) Marek Polak; (-) Piotr Polak; (-) Krzysztof Sońta;
(-) Krzysztof Tchórzewski; (-) Michał Wojtkiewicz; (-) Tadeusz Woźniak;
(-) Sławomir Zawiślak.
Projekt

Ustawa
z dnia ………..
o ogrodach działkowych



Rozdział 1

Przepisy ogólne


Art. 1

Ustawa określa zasady zakładania ogrodów działkowych i zarządzania nimi, prawa
i obowiązki właścicieli i użytkowników działek w ogrodach działkowych, zwanych dalej
„działkami”, oraz preferencyjne zasady zbywania tych działek na rzecz ich użytkowników.

Art. 2

1. Ogrody działkowe jako miejsce wypoczynku właścicieli i użytkowników oraz ich
rodzin, uprawy i pielęgnowania roślin, obcowania z pięknem natury,
upowszechniania wiedzy ekologicznej służącej ochronie zdrowia oraz integracji
społecznej, znajdują się pod szczególną opieką Państwa.
2. Ogrody działkowe są obiektami użyteczności publicznej, służącymi zaspokajaniu
potrzeb wypoczynkowych, rekreacyjnych i socjalnych właścicieli i użytkowników
działek, poprzez zapewnienie im dostępu do terenów ogrodów działkowych oraz
działek dających możliwość prowadzenia upraw ogrodniczych na własne potrzeby,
a także podniesienie standardów ekologicznych otoczenia. Ogrody działkowe
zaspokajają potrzeby wypoczynkowe i rekreacyjne ogółu mieszkańców poprzez
udostępnianie części wspólnej ogrodu na zasadach określanych w regulaminach
ogrodów działkowych.
3. Przez ogrody działkowe rozumie się obszar gruntu rolnego, podzielonego na
działki,
wyposażonego w urządzenia niezbędne do prowadzenia upraw ogrodniczych,
a w szczególności : ogrodzenia , drogi, urządzenia nawadniające, sieć elektryczną,
sanitariaty, pomieszczenia administracyjne, socjalne i gospodarcze, zbiorniki
wodne,
place zabaw i ochronne pasy zieleni, które stanowią część wspólną ogrodu.
4. Działka jako integralna część ogrodu działkowego, to obszar gruntu o powierzchni
do
600m2, przeznaczona na wypoczynek i prowadzenie upraw ogrodniczych przez
właściciela bądź użytkownika. W szczególnych przypadkach i za zgodą rady
gminy działka może mieć większą powierzchnię, nie przekraczającą jednak 1500
m2.

5. Działka w ogrodzie działkowym nie może być wykorzystywana na cele inne, niż
wymienione w ust. 1 i 2.

Art. 3

Ilekroć w niniejszej ustawie jest mowa o:
1) ogrodzie działkowym – należy przez to rozumieć wyodrębniony obszar gruntu,
podzielony na działki i część wspólną, wyposażony w urządzenia niezbędne do
jego prawidłowego funkcjonowania;
2) działce - należy przez to rozumieć obszar gruntu o powierzchni do 600 m2,
przeznaczony na wypoczynek i prowadzenie upraw ogrodniczych przez właściciela
albo użytkownika; w szczególnie uzasadnionych przypadkach, za zgodą rady
gminy, działka może mieć powierzchnię większą niż 600 m2, nie większą jednak
niż 1500 m2.
3) osobie bliskiej - należy przez to rozumieć zstępnych, wstępnych, rodzeństwo,
dzieci rodzeństwa, małżonka oraz osoby przysposabiające i przysposobione.
Art.4

1. Ogrody działkowe stanowią składnik terenów zielonych oraz terenów rekreacyjnych
i podlegają ochronie przewidzianej w przepisach o ochronie gruntów rolnych i leśnych,
a także w przepisach o ochronie środowiska.

2. Zmiana przeznaczenia działki może nastąpić w wyjątkowych wypadkach,
uzasadnionych szczególnymi potrzebami gospodarczymi właściciela, z zachowaniem
przepisów o ochronie gruntów rolnych i leśnych oraz rekultywacji gruntów, a także
przepisów o ochronie środowiska, po uzyskaniu zgody pozostałych właścicieli działek.

Rozdział 2

Tworzenie i likwidacja ogrodów działkowych

Art. 5

1. Gminy mogą zakładać na gruntach stanowiących ich własność ogrody działkowe
przeznaczone do zaspokajania potrzeb, o których mowa w art. 2.
2. Utworzenie ogrodu działkowego następuje w drodze uchwały rady gminy,
3. Wójt (burmistrz lub prezydent miasta) powołuje spośród pracowników urzędu
gminy pełnomocnika do spraw utworzenia ogrodu działkowego niezwłocznie po
podjęciu uchwały, o której mowa w ust. 2.
4. Pełnomocnik, o którym mowa w ust. 3:
1) przygotowuje podział ogrodu na część wspólną i poszczególne działki, podlegający
następnie zatwierdzeniu przez wójta (burmistrza lub prezydenta miasta).
2) zbywa osobom zainteresowanym kupnem wyodrębnione działki albo ustanawia na
ich rzecz użytkowanie działki, na zasadach określonych w uchwale, o której mowa
w ust. 3.
3) wykonuje czynności zwykłego zarządu częścią wspólną ogrodu do czasu
ukonstytuowania się wspólnoty ogrodu,
4) zwołuje pierwsze zebranie wspólnoty ogrodu oraz przeprowadza wybór jej zarządu,
5) koordynuje działania pracowników urzędu gminy, w zakresie tworzenia ogrodu
działkowego.
5. Gminy prowadzą rejestry ogrodów działkowych.
6. Gminy przekazują corocznie rejestry, o których mowa w ust. 1, ministrowi
właściwemu do spraw środowiska, który na tej podstawie sporządza Ogólnopolski
Rejestr Ogrodów Działkowych.
7. Minister właściwy do spraw środowiska określi, w drodze rozporządzenia, zasady
prowadzenia rejestrów oraz Ogólnopolskiego Rejestru Ogrodów Działkowych, o
których mowa w ust. 5 i 6, oraz sposób i termin przekazywania rejestrów przez gminy.

Art. 6

1.
W wyjątkowych wypadkach, uzasadnionych szczególnymi potrzebami
gospodarczymi lub społecznymi, rada gminy, na wniosek wójta (burmistrza
lub przezydenta miasta) może podjąć uchwałę o likwidacji ogrodu
działkowego. Uchwała taka w zakresie odnoszącym się do nowozakładanego
na terenie zastępczym ogrodu działkowego jest równoważna z uchwałą o
utworzeniu ogrodu działkowego, o której mowa w art. 2 ust. 2.
2.
Uchwała o likwidacji ogrodu działkowego, o której mowa w ust. 1, określa w
szczególności:
1) cel, na który zostanie przeznaczony teren likwidowanego ogrodu
działkowego,
2) oznaczenie należącego do gminy terenu zastępczego dla założenia nowego
ogrodu, który winien mieć powierzchnię nie mniejszą niż powierzchnia
ogrodu likwidowanego oraz być wyposażony w takie same media,
3) termin likwidacji ogrodu działkowego, która powinna nastąpić poza
okresem wegetacji roślin,
4) termin udostępnienia terenu zastępczego, który powinien być wcześniejszy
przynajmniej o 3 miesiące od terminu likwidacji, o którym mowa w pkt 3,
5) pozostałe zasady likwidacji ogrodu działkowego i zagospodarowania
nowozakładanego na terenie zastępczym ogrodu działkowego.
3.
Niezwłocznie po podjęciu uchwały o likwidacji ogrodu działkowego wójt
(burmistrz lub prezydent miasta) powołuje spośród pracowników urzędu
gminy pełnomocnika do spraw likwidacji ogrodu działkowego i
zagospodarowania nowozakładanego na terenie zastępczym ogrodu
działkowego, do którego stosuje się odpowiednio art. 4 ust. 4. Swoje
czynności pełnomocnik podejmuje w uzgodnieniu z zarządem likwidowanego
ogrodu. W przypadku braku zgody zarządu ogrodu pełnomocnik występuje o
podjęcie decyzji przez wójta (burmistrza lub prezydenta miasta).
4.
W przypadku, gdy grunty likwidowanego ogrodu działkowego nie należą
wyłącznie do gminy, likwidację ogrodu działkowego dopuszcza się wyłącznie
na cel publiczny w rozumieniu ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce
nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603, z późn. zm.). Przepisy
tej ustawy dotyczące wywłaszczenia stosuje się odpowiednio z
uwzględnieniem przepisów niniejszej ustawy.
5.
Nie jest dopuszczalna likwidacja ogrodu działkowego, którego obszar
wskazany jest w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego jako
teren ogrodów działkowych.


Art. 7

1.
Pełnomocnik, o którym mowa w art. 5 ust.3 proponuje właścicielom
i użytkownikom działek likwidowanego ogrodu działki zastępcze na terenie
nowozakładanego ogrodu działkowego o wielkości nie mniejszej niż ich
dotychczasowe działki.
2.
Gmina jest zobowiązana pokryć właścicielom i użytkownikom działek
wszystkie wynikłe z tego tytułu szkody, w tym wartość dokonanych naniesień
i nakładów, oraz wypłacić wspólnocie ogrodu odszkodowanie za nakłady
poniesione na część wspólną likwidowanego ogrodu, w zakresie w jakim nie
znajdują odzwierciedlenia w części wspólnej nowozakładanego na terenie
zastępczym ogrodu działkowego. W razie likwidacji ogrodu w okresie
wegetacji roślin, odszkodowanie obejmuje także utracone plony.
3.
Osobie uprawnionej, która nie skorzysta z możliwości pozyskania działki
zstępczej, na terenie określonym w ust. 5., przysługuje od gminy
odszkodowanie obejmujące wartość działki albo ustanowionego na niej prawa
użytkowania oraz poczynione przez właściciela lub użytkownika działki
nakłady.
4.
Roszczenia wskazane w ust. 2 i 3 przedawniają się z upływem 2 lat od dnia
likwidacji ogrodu działkowego.




Rozdział 3

Tytuł prawny do działki

Art. 8

Osoba korzystająca z ogrodu działkowego może nią władać jako właściciel albo
użytkownik.

Art. 9

1. Grunty wraz z urządzeniami ogrodów działkowych, w szczególności: ogrodzenia,
drogi, urządzenia nawadniające, sieć elektryczna, sanitariaty, pomieszczenia
administracyjne, socjalne i gospodarcze, zbiorniki wodne, place zabaw i ochronne
pasy zieleni przeznaczone do zaspakajania wspólnych potrzeb posiadaczy działek,
stanowią część wspólną ogrodu, będącą współwłasnością wszystkich właścicieli.
2. Właścicielowi przysługuje udział w części wspólnej ogrodu, który jest prawem
związanym z własnością działki. Nie można żądać zniesienia tej współwłasności,
dopóki trwa odrębna własność działek.

Art. 10

1.
Do użytkowania działki stosuje się przepisy kodeksu cywilnego o użytkowaniu
przez osoby fizyczne, ze zmianami wynikającymi z niniejszej ustawy.
2.
W razie śmierci użytkownika działki, użytkowanie działki podlega dziedziczeniu
stosownie do przepisów kodeksu cywilnego.
3.
Prawo użytkowania działki może być zbyte na rzecz innej osoby fizycznej.
Umowa przeniesienia prawa użytkowania działki powinna być zawarta w formie
pisemnej z podpisami notarialnie poświadczonymi.
4.
Umowa, o której mowa w ust. 3, dla swojej ważności wymaga ponadto uzyskania
wcześniejszej zgody zarządu wspólnoty. Występując o wyrażenie zgody
użytkownik działki wskazuje nabywcę oraz proponowaną cenę transakcji.
5.
Zarząd wspólnoty może odmówić zgody na zbycie prawa użytkowania działki na
rzecz osoby, w stosunku do której zachodzą uzasadnione wątpliwości, czy daje
ona rękojmię prawidłowego użytkowania działki.
6.
W razie odmowy zgody na zbycie prawa użytkowania działki, zarząd wspólnoty
powinien wskazać innego nabywcę, który nabędzie prawo użytkowania działki po
tej samej cenie, co proponowany przez użytkownika nabywca. Termin do