Poselski projekt ustawy o praktykach absolwenckich

III. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Przedstawiony projekt ustawy, w zakresie, w jakim reguluje tryb i zasady
odbywania praktyki absolwenckiej nie jest objęty zakresem przedmiotowym
prawa Unii Europejskiej.

IV. Konkluzje
Poselski projekt ustawy o praktykach absolwenckich pozostaje poza
zakresem regulacji prawa Unii Europejskiej.

Opracował: Zespół Prawa Europejskiego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Michał Królikowski






Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, absolwenci
Warszawa, 27 października 2008 r.
BAS-WAEiM-3066/08

Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia prawna
dotycząca możliwości uznania przedstawionego poselskiego projektu
ustawy o praktykach absolwenckich (przedstawiciel wnioskodawców: poseł
Krzysztof Gadowski), w wersji uwzględniającej autopoprawkę, za projekt
ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej w rozumieniu art. 95a ust. 1
Regulaminu Sejmu

Stosownie do art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu, projektem ustawy
wykonującym prawo Unii Europejskiej jest projekt ustawy mający na celu
wykonanie prawa Unii Europejskiej.
Przedstawiony poselski projekt ustawy o praktykach absolwenckich
przewiduje stworzenie szczególnej regulacji dotyczącej umowy o praktykę
absolwencką. Regulacja miałaby dotyczyć absolwentów szkół
ponadgimnazjalnych lub uczelni, którzy w dniu rozpoczęcia praktyki nie
ukończyli 30 lat. Projekt dotyczy także absolwentów, którzy posiadają
świadectwo ukończenia szkoły za granicą, uznane za równorzędne świadectwu
ukończenia polskiej szkoły ponadgimnazjalnej, zgodnie z ustawą o systemie
oświaty.
Umowę o praktykę można by zawierać na okres nie dłuższy niż 3
miesiące. Praktyka mogłaby by być odpłatna. Ponadto, projekt przewiduje, że do
cudzoziemców odbywających praktykę, którzy nie są obywatelami państw
członkowskich Unii Europejskiej, nie będą miały zastosowania przepisy ustawy
z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy.
Ponieważ przedstawiony projekt ustawy nie ma na celu wykonania
żadnego przepisu prawa Unii Europejskie nie ma podstaw, by uznać go, w trybie
art. 95a ust. 3 Regulaminu Sejmu, za projekt ustawy wykonującej prawo Unii
Europejskiej

Opracował: Zespół Prawa Europejskiego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych




Michał Królikowski


Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, absolwenci
Autopoprawka do projektu ustawy o praktykach absolwenckich

„Art. 8. 1. Przepisy ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach
rynku pracy (Dz.U......), nie mają zastosowania do odbywających praktykę cudzoziemców nie
będących obywatelami:
1) państw członkowskich Unii Europejskiej,
2) państw członkowskich Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) -
stron umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym,
3) państw niebędących stronami umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, które
mogą korzystać ze przepływu osób na podstawie umów zawartych przez te państwa ze
Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi.
2. Przepisy ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku
pracy (Dz.U......) nie maja także zastosowania do odbywających praktykę obywateli innych
państw niż wymienione w ust. 1, którzy:
1) nie posiadają w Rzeczypospolitej Polskiej:
a) zezwolenia na osiedlenie się,
b) zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Wspólnot Europejskich,
c) zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony udzielone w związku z okolicznością,
o której mowa w art. 53 ust. 1 pkt 7, 13, 14 lub 16 ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o
cudzoziemcach (Dz. U. z 2006 r. Nr 234, poz. 1694, z 2007 r. Nr 120, poz. 818 i Nr
165, poz. 1170 oraz z 2008 r. Nr 70, poz. 416),
d) zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony udzielone, przybywającemu na
terytorium Rzeczypospolitej Polskiej lub przebywającemu na tym terytorium w celu
połączenia z rodziną, członkowi rodziny w rozumieniu art. 53 ust. 2 i 3 ustawy z dnia
13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach, osób, o których mowa w lit. a, b, e i f,
e) statusu uchodźcy,
d) ochrony uzupełniającej,
f) zgody na pobyt tolerowany,
g) korzystają w Rzeczypospolitej Polskiej z ochrony czasowej,
3) posiadają ważną Kartę Polaka,
2) są członkami rodziny, w rozumieniu art. 2 pkt 4 ustawy z dnia 14 lipca 2006 r. o
wjeździe na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, pobycie oraz wyjeździe z tego
terytorium obywateli państw członkowskich Unii Europejskiej i członków ich rodzin (Dz.
U. Nr 144, poz. 1043 oraz z 2007 r. Nr 120, poz. 818), dołączającymi do obywateli państw,
o których mowa w ust. 1, lub przebywającymi z nimi.”



UZASADNIENIE

W związku z opinią prawną w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej
poselskiego projektu ustawy o praktykach absolwenckich, przedstawioną przez Biuro
Analiz Sejmowych, zgłaszam autopoprawkę do art. 8 projektu ustawy o praktykach
absolwenckich, co spowoduje zgodność tego przepisu z art. 12 i art. 39 TWE.
Proponowana autopoprawka wyłącza dyskryminację obywateli państw członkowskich
Unii Europejskiej, odbywających praktykę absolwencką.



Warszawa, 3 grudnia 2008 r.
BAS-WAEiM-3361/08

Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia prawna
o zgodności poselskiego projektu ustawy o praktykach absolwenckich, w
wersji uwzględniającej autopoprawkę dnia 21 listopada 2008 r.
(przedstawiciel wnioskodawców: poseł Krzysztof Gadowski) z prawem Unii
Europejskiej

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z 2002 r. Nr 23, poz. 398, ze
zm.) sporządza się następującą opinię:

I.
Przedmiot projektu ustawy
Przedstawiony poselski projekt ustawy o praktykach absolwenckich
przewiduje stworzenie szczególnej regulacji dotyczącej umowy o praktykę
absolwencką. Regulacja miałaby dotyczyć absolwentów szkół
ponadgimnazjalnych lub uczelni, którzy w dniu rozpoczęcia praktyki nie
ukończyli 30 lat. Projekt dotyczy także absolwentów, którzy posiadają
świadectwo ukończenia szkoły za granicą, uznane za równorzędne świadectwu
ukończenia polskiej szkoły ponadgimnazjalnej, zgodnie z ustawą o systemie
oświaty.
Umowę o praktykę można by zawierać na okres nie dłuższy niż 3
miesiące. Praktyka mogłaby być odpłatna.
Przepis art. 8 projektu ustawy przewiduje, że przepisy ustawy z dnia 20
kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy nie będą
miały zastosowania do szeregu kategorii cudzoziemców odbywających praktykę
w rozumieniu projektowanej ustawy. Przepis ten budzi zastrzeżenia natury
legislacyjnej. Konstrukcja przepisu oparta jest na odnoszących się do siebie
zaprzeczeniach („nie mają”, „nie będących”, „nie mają”, „innych niż
wymienione”, „nie posiadają”), co powoduje wątpliwości w ustaleniu zakresu
podmiotowego przepisu, zwłaszcza jego ust. 2. Niniejsza opinia oparta jest na
założeniu, że projektowany art. 8 ust. 2 ustawy o praktykach absolwenckich
dotyczy obywateli innych państw niż wymienione w art. 8 ust. 1 pkt. 1-3
projektu.
Projekt ma wejść w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia i
obowiązywać do dnia 31 grudnia 2012 r.