Poselski projekt ustawy o praktykach absolwenckich

II.
Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem
ustawy

Prawo Unii Europejskiej nie reguluje spraw objętych zakresem projektu
ustawy.


III. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Przedstawiony projekt ustawy nie jest objęty zakresem prawa Unii
Europejskiej.

IV. Konkluzje
Poselski projekt ustawy o praktykach absolwenckich pozostaje poza
zakresem regulacji prawa Unii Europejskiej.

Opracował: Zespół Prawa Europejskiego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Michał Królikowski


Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, absolwenci
Warszawa, 3 grudnia 2008 r.
BAS-WAEiM-3362/08
Pan Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna
dotycząca możliwości uznania przedstawionego poselskiego projektu
ustawy o praktykach absolwenckich, w wersji uwzględniającej
autopoprawkę dnia 21 listopada 2008 r. (przedstawiciel wnioskodawców:
poseł Krzysztof Gadowski) za projekt ustawy wykonującej prawo Unii
Europejskiej w rozumieniu art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu

Stosownie do art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu, projektem ustawy
wykonującym prawo Unii Europejskiej jest projekt ustawy mający na celu
wykonanie prawa Unii Europejskiej.
Przedstawiony poselski projekt ustawy o praktykach absolwenckich
przewiduje stworzenie szczególnej regulacji dotyczącej umowy o praktykę
absolwencką. Regulacja miałaby dotyczyć absolwentów szkół
ponadgimnazjalnych lub uczelni, którzy w dniu rozpoczęcia praktyki nie
ukończyli 30 lat. Projekt dotyczy także absolwentów, którzy posiadają
świadectwo ukończenia szkoły za granicą, uznane za równorzędne świadectwu
ukończenia polskiej szkoły ponadgimnazjalnej, zgodnie z ustawą o systemie
oświaty. Umowę o praktykę można by zawierać na okres nie dłuższy niż 3
miesiące. Praktyka mogłaby być odpłatna. Przepis art. 8 projektu ustawy
przewiduje, że przepisy ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji
zatrudnienia i instytucjach rynku pracy nie będą miały zastosowania do szeregu
kategorii cudzoziemców odbywających praktykę w rozumieniu projektowanej
ustawy.
Poselski projekt ustawy o praktykach absolwenckich nie jest projektem
ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej w rozumieniu art. 95a ust. 1
Regulaminu Sejmu.

Opracował: Zespół Prawa Europejskiego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Michał Królikowski
Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, absolwenci
Warszawa, 14 stycznia 2009 r.
BAS-WAL-33/09
Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia prawna
o zgodności poselskiego projektu ustawy o praktykach absolwenckich, w
wersji uwzględniającej autopoprawkę z dnia 6 stycznia 2009 r.
(przedstawiciel wnioskodawców: poseł Krzysztof Gadowski) z prawem Unii
Europejskiej

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z 2002 r. Nr 23, poz. 398, ze
zm.) sporządza się następującą opinię:

I.
Przedmiot projektu ustawy
Przedstawiony poselski projekt ustawy o praktykach absolwenckich
przewiduje stworzenie szczególnej regulacji dotyczącej umowy o praktykę
absolwencką. Regulacja miałaby dotyczyć absolwentów szkół
ponadgimnazjalnych lub uczelni, którzy w dniu rozpoczęcia praktyki nie
ukończyli 30 lat. Projekt dotyczy także absolwentów, którzy posiadają
świadectwo ukończenia szkoły za granicą, uznane za równorzędne świadectwu
ukończenia polskiej szkoły ponadgimnazjalnej, zgodnie z ustawą o systemie
oświaty.
Umowę o praktykę można by zawierać na okres nie dłuższy niż 3
miesiące. Praktyka mogłaby być odpłatna.
Przepis art. 8 projektu ustawy przewiduje, że przepisy ustawy z dnia 20
kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy nie będą
miały zastosowania do szeregu kategorii cudzoziemców odbywających praktykę
absolwencką.
Projekt ma wejść w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia i
obowiązywać do dnia 31 grudnia 2012 r.


II.
Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem
ustawy

Prawo Unii Europejskiej – co do zasady – nie reguluje spraw objętych
zakresem projektu ustawy, w szczególności nie reguluje instytucji praktyk
absolwenckich. Ze względu na treść projektu należy jednak zwrócić uwagę na
przepisy dotyczące swobodnego przepływu pracowników. Zgodnie z art. 39
Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską (dalej: TWE) zapewnia się
swobodę przepływu pracowników wewnątrz Wspólnoty. Swoboda ta obejmuje
zniesienie wszelkiej dyskryminacji ze względu na przynależność państwową
między pracownikami Państw Członkowskich w zakresie zatrudnienia,
wynagrodzenia i innych warunków pracy. Swoboda przepływu pracowników
obejmuje także m.in. prawo ubiegania się o rzeczywiście oferowane miejsca
pracy. Przepisy szczególne rozciągają swobodę przepływu pracowników także
na inne kategorie osób. Można wskazać np. dyrektywę 2004/38/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie prawa obywateli
Unii i członków ich rodzin do swobodnego przemieszczania się i pobytu na
terytorium Państw Członkowskich zmieniającej rozporządzenie (EWG) nr
1612/68 i uchylającej dyrektywy 64/221/EWG, 68/360/EWG, 72/194/EWG,
73/148/EWG, 75/34/EWG, 75/35/EWG, 90/364/EWG, 90/365/EWG i
93/96/EWG (Dz. Urz. UE L 158 z 30.04.2004 r., s. 77; Dz. Urz. UE Polskie
wydanie specjalne, rozdz. 5, t. 5, s. 46). Przepis art. 24 dyrektywy stanowi, że –
z zastrzeżeniem specjalnych przepisów wyraźnie określonych w TWE i prawie
wtórnym – wszyscy obywatele Unii zamieszkujący na podstawie dyrektywy na
terytorium przyjmującego Państwa Członkowskiego są traktowani na równi z
obywatelami tego Państwa Członkowskiego w zakresie ustanowionym w TWE.
Korzystanie z tego prawa obejmuje członków rodziny, którzy nie są
obywatelami jednego z Państw Członkowskich i posiadają prawo pobytu lub
stałego pobytu.

III. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
W zakresie w jakim przedstawiony projekt ustawy reguluje zasady
odbywania praktyk absolwenckich - nie jest objęty zakresem prawa Unii
Europejskiej.
W zakresie w jakim projekt wyłącza stosowanie ustawy z dnia 20
kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy do szeregu
kategorii cudzoziemców odbywających praktykę absolwencką (art. 8 projektu) –
nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej.

IV. Konkluzje
Przepis art. 8 poselskiego projektu ustawy o praktykach absolwenckich
nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej. W pozostałej części projekt
pozostaje poza zakresem regulacji prawa Unii Europejskiej.

Opracował: Zespół Prawa Europejskiego i Międzynarodowego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Michał Królikowski

Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, absolwenci
Warszawa, 14 stycznia 2009 r.
BAS-WAL-34/08
Pan Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna
dotycząca możliwości uznania przedstawionego poselskiego projektu
ustawy o praktykach absolwenckich, w wersji uwzględniającej
autopoprawkę dnia 6 stycznia 2009 r. (przedstawiciel wnioskodawców:
poseł Krzysztof Gadowski) za projekt ustawy wykonującej prawo Unii
Europejskiej w rozumieniu art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu

Stosownie do art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu, projektem ustawy
wykonującym prawo Unii Europejskiej jest projekt ustawy mający na celu
wykonanie prawa Unii Europejskiej.
Przedstawiony poselski projekt ustawy o praktykach absolwenckich
przewiduje stworzenie szczególnej regulacji dotyczącej umowy o praktykę
absolwencką. Regulacja miałaby dotyczyć absolwentów szkół
ponadgimnazjalnych lub uczelni, którzy w dniu rozpoczęcia praktyki nie
ukończyli 30 lat. Projekt dotyczy także absolwentów, którzy posiadają
świadectwo ukończenia szkoły za granicą, uznane za równorzędne świadectwu
ukończenia polskiej szkoły ponadgimnazjalnej, zgodnie z ustawą o systemie
oświaty. Umowę o praktykę można by zawierać na okres nie dłuższy niż 3
miesiące. Praktyka mogłaby być odpłatna. Przepis art. 8 projektu ustawy
przewiduje, że przepisy ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji
zatrudnienia i instytucjach rynku pracy nie będą miały zastosowania do szeregu
kategorii cudzoziemców odbywających praktykę absolwencką.
Poselski projekt ustawy o praktykach absolwenckich nie jest projektem
ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej w rozumieniu art. 95a ust. 1
Regulaminu Sejmu.

Opracował: Zespół Prawa Europejskiego i Międzynarodowego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Michał Królikowski
Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, absolwenci