Rządowy projekt ustawy - Prawo geologiczne i górnicze

- 80 -

b) organizacji ratownictwa i pierwszej pomocy medycznej,
c) zapewnienia łączności, systemów ostrzegawczych i alarmowych.
3. Do sporządzania dokumentu bezpieczeństwa mogą być wykorzystane posiadane przez
przedsiębiorcę dokumenty i opracowania.



UZASADNIENIE
I. Projekt rozporządzenia Ministra Gospodarki w sprawie prowadzenia ruchu zakładów
górniczych wydobywających kopaliny otworami wiertniczymi stanowi, wykonanie
upoważnienia zawartego w art. 118 ust. 1 ustawy z dnia ………………………… – Prawo
geologiczne i górnicze (Dz. U. … Nr …, poz. …), zwanej dalej „ustawą”.
W art. 118 ust. 1 ustawy przewidziano delegację dla ministra właściwego do spraw
środowiska do określenia w drodze rozporządzenia, szczegółowych zasad:
1) bezpieczeństwa i higieny pracy,
2) prowadzenia ruchu,
3) racjonalnej gospodarki złożem i ochrony środowiska oraz
4) specjalistycznego zabezpieczenia przeciwpożarowego
— związanego z ruchem zakładu górniczego. Rozporządzenie określać ma także szczegółowe
zasady oceniania i dokumentowania ryzyka zawodowego oraz stosowania niezbędnych
rozwiązań zmniejszających to ryzyko, w tym sporządzenia dokumentu bezpieczeństwa i
ochrony zdrowia pracowników zatrudnionych w ruchu zakładów górniczych.
Do dnia wejścia w życie ustawy kwestia bezpieczeństwa i higieny pracy, prowadzenia
ruchu oraz specjalistycznego zabezpieczenia przeciwpożarowego w zakładach górniczych
wydobywających kopaliny otworami wiertniczymi była przedmiotem regulacji
rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 28 czerwca 2002 roku w sprawie bezpieczeństwa
i higieny pracy, prowadzenia ruchu oraz specjalistycznego zabezpieczenia
przeciwpożarowego w zakładach górniczych wydobywających kopaliny otworami
wiertniczymi (Dz. U. Nr 109, poz. 961, z 2004 r. Nr 24, poz. 213 oraz z 2007 r. Nr 106, poz.
726), wydanego na podstawie art. 78 ust. 1 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. – Prawo
geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2005 r. Nr 228, poz. 1947, z późn. zm.).
Projektowane rozporządzenie w dużej mierze bazuje na przepisach ww. rozporządzenia,
ale zawiera także nowe regulacje, uwzględniające fakt rozszerzenia delegacji dla Ministra
rodowiska o nieznane wcześniej elementy racjonalnej gospodarki złożem i ochrony
środowiska.
Celem projektowanego rozporządzenia jest pełna realizacja celów ustawy, polegających
w szczególności na ułatwieniu prowadzenia działalności gospodarczej związanej z
wydobywaniem kopalin. Istotnym zagadnieniem tego zagadnienia jest np. liberalizacja
przepisów zwłaszcza w odniesieniu do funkcji kierownika ruchu zakładu górniczego,
któremu projekt rozporządzenia rozszerza możliwość podejmowanie szeregu ważnych dla
bezpieczeństwa ruchu, ochrony środowiska i złoża decyzji. Projekt uwzględnia ocenę
dotychczasowego funkcjonowania przepisów rozporządzenia Ministra Gospodarki i
stosowania jego przepisów przez przedsiębiorców i ich pracowników. Regulacje projektu
były przygotowane adekwatnie do osiągnięć nauki oraz postępu technicznego, a także
doświadczeń zebranych w ostatnich latach przy prowadzeniu prac geologicznych i
wydobywaniu kopalin otworami wiertniczymi.

2
Projektowane zmiany dotyczą m.in.:
1) dostosowania zapisu § 2 projektu rozporządzenia do art. 4 ustawy w zakresie
bezpośredniego stosowania przepisów rozporządzenia zarówno do wydobywania
kopaliny otworami wiertniczymi oraz prowadzenia podziemnego bezzbiornikowego
magazynowania substancji lub składowania odpadów w górotworze, co pozwoli uniknąć
problemów z odpowiednim dostosowaniem wymagań rozporządzenia do prowadzonej
działalności;
2) opracowania instrukcji obowiązujących w zakładzie górniczym (§ 12 projektu) na
podstawie wymagań wynikających z ustawy Kodeks pracy, co pozwoliło na
ujednolicenie wymagań dotyczących przygotowania instrukcji we wszystkich rodzajach
górnictwa dla stanowisk wymagających ich opracowania;
3) w celu podkreślenia znaczenia prawidłowej organizacji, poziomu technicznego
świadczonych usług i kwalifikacji zawodowych niezbędnych do kierowania,
prowadzenia i wykonywania określonego rodzaju robót regulacje prawne dotyczące
podmiotu wykonującego czynności powierzone mu w ruchu zakładu górniczego
przeniesiono z obecnie obowiązującego Rozporządzenia Ministra Gospodarki „w
sprawie bezpieczeństwa i higieny pracy, prowadzenia ruchu oraz specjalistycznego
zabezpieczenia przeciwpożarowego w zakładach górniczych wydobywających kopaliny
otworami wiertniczymi” (§ 13) do ustawy „ Prawo geologiczne i górnicze;
4) dostosowania wymagań dla osób dopuszczanych do pracy do wymogów wynikających z
aktów wydanych z delegacji ustawy (§ 14 projektu);
5) przeniesienia organizacji prowadzenia robót strzałowych i stosowania środków
strzałowych do odrębnego aktu normatywnego tj. rozporządzenia Ministra rodowiska z
dnia ……………… w sprawie szczegółowych zasad przechowywania i używania w
zakładach górniczych środków strzałowych i sprzętu strzałowego; skupienie przepisów
dotyczących środków strzałowych i techniki strzałowej w jednym rozporządzeniu
pozwoli na ułatwienie nadzoru nad wykonywaniem robót strzałowych i bezpieczne
stosowanie środków strzałowych używanych w ruchu zakładu górniczego;
6) wprowadzenia nowych uregulowań prawnych w zakresie ochrony środowiska i
gospodarki odpadami w rozdziale 5 „Ochrona środowiska” oraz w §172. § 176 i § 184 –
istotne zarówno podczas wydobywania kopalin otworami wiertniczymi jak i podczas
realizacji robót geologicznych; proponowana w tym zakresie regulacja wpłynie w
znacznym stopniu na zmniejszenie degradacji terenów zakładów górniczych, przy czym
szczególnie ważne jest wprowadzenie do wzmiankowanego rozdziału obowiązku
przeprowadzania rekultywacji w miarę postępu robót oraz wykonywania jej w oparciu o
projekt techniczny zatwierdzony przez kierownika ruchu zakładu górniczego;
7) w odniesieniu do robót geologicznych i wydobywania kopalin w granicach obszarów
morskich RP określenia sposobu organizacji miejsca lądowania dla śmigłowca w celu
poprawy bezpieczeństwa załogi przebywającej na morskiej jednostce, w tym na
konieczność ewakuacji załogi;
8) uwzględnienia podczas przygotowania projektu rozporządzenia zagadnień postępu
technicznego (§ 228 projektu) oraz nowych technologii (§ 83 projektu), co ograniczy

3
liczbę udzielanych odstępstw od obowiązujących przepisów oraz wpłynie znacząco na
wzrost stopnia bezpieczeństwa wykonywanych robót.
Biorąc pod uwagę konieczność liberalizacji przepisów prawa w znaczący sposób
rozszerzono kompetencje kierownika ruchu zakładu górniczego, który poprzez zatwierdzanie
sporządzonych w zakładach projektów, m.in.: badań, zabiegów specjalnych, wykonywanych
wierceń w ruchu zakładu, likwidacji odwiertów, rekultywacji terenów zakładów górniczych
oraz programów eksploatacji kopalin w znaczący sposób decydował będzie o istotnych
zagadnieniach związanych z ruchem zakładu górniczego i ochroną środowiska.
Przygotowując projekt wprowadzono także niezbędne korekty, usuwając dublujące się
zapisy wymogów (oczywiste pomyłki) i błędy literowe.
Proponuje się, aby projektowane rozporządzenie weszło w życie z dniem …. 2009 r.
(§ 491 projektu), tj. z dniem wejścia w życie ustawy z dnia …………………… – Prawo
geologiczne i górnicze.
II. Projekt rozporządzenia zostanie umieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej na
stronie podmiotowej Ministerstwa rodowiska, stosownie do art. 5 ustawy z dnia 7 lipca
2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414),
w celu umożliwienia zgłoszenia, w trybie art. 7 tej ustawy, zainteresowania pracami nad
przedmiotowym projektem rozporządzenia.
III. Projekt rozporządzenia zawiera przepisy techniczne w rozumieniu przepisów
rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania
krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004
r. Nr 65, poz. 597), w związku z czym podlega procedurze notyfikacji Komisji Europejskiej.

4
OCENA SKUTKÓW REGULACJI
1. Podmioty, na które oddziałuje projektowany akt normatywny.
Przepisy zawarte w projekcie rozporządzenia oddziałują, stosownie do brzmienia § 2 aktu
normatywnego, w szczególności na:
1) przedsiębiorców wydobywających kopaliny metodą otworową;
2) przedsiębiorców prowadzących działalność w zakresie podziemnego bezzbiornikowego
magazynowania substancji;
3) przedsiębiorców prowadzących działalność w zakresie podziemnego składowania
odpadów.
2. Konsultacje społeczne.
Projekt zostanie rozesłany do:
1) Polskiego Górnictwa Naftowego i Gazownictwa S.A. w Warszawie,
2) Przedsiębiorstw poszukiwań ropy naftowej i gazu ziemnego: PNiG Jasło sp. z o.o., PNiG
Kraków sp. z o.o., PNiG Nafta sp. z o.o. w Pile, Poszukiwania Naftowe „Diament” sp. z
o.o. w Zielonej Górze, ZRG Krosno sp. z o.o.
3) Forum Związków Zawodowych;
4) Konfederacji Pracodawców Polskich;
5) Polskiej Konfederacji Pracodawców Prywatnych „Lewiatan”;
6) Business Centre Club — Związku Pracodawców;
7) Związku Rzemiosła Polskiego;
8) Górniczej Izby Przemysłowo-Handlowej;
9) Forum Przemysłu Wydobywczego;
10) Zarządu Głównego Stowarzyszenia Inżynierów i Techników Górnictwa.
3. Wpływ regulacji na sektor finansów publicznych, w tym budżet państwa i budżety
jednostek samorządu terytorialnego.
Projektowana regulacja nie będzie miała wpływu na sektor finansów publicznych, w tym
budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego.
4. Wpływ regulacji na rynek pracy.
Projektowana regulacja nie będzie miała wpływu na rynek pracy.
5. Wpływ regulacji na bezpieczeństwo powszechne.
Projektowana regulacja będzie miała pozytywny wpływ na bezpieczeństwo powszechne.
Przepisy projektowanego rozporządzenia utrzymują ustalony wysoki poziom bezpieczeństwa
i higieny pracy w zakładach górniczych wydobywających kopaliny otworami wiertniczymi.
Projektowane rozporządzenie będzie miało także korzystny wpływ na bezpieczeństwo