Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy - Ordynacja podatkowa oraz ustawy o opłacie skarbowej

Druk nr 1695

Warszawa, 11 lutego 2009 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM 10-24-09



Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej



Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy


- o zmianie ustawy - Ordynacja
podatkowa oraz ustawy o opłacie
skarbowej
wraz z projektem aktu
wykonawczego.

W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanej regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Jednocześnie uprzejmie proszę o nadanie priorytetu pracom nad
wymienionym projektem ustawy, aby umożliwić podatnikom podatku
dochodowego złożenie zeznania rocznego według nowej, uproszczonej formuły
już za rok 2008.
Ponadto uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu
w tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister
Finansów.

(-) Donald Tusk
Projekt


U S T A W A
z dnia
o zmianie ustawy – Ordynacja podatkowa oraz ustawy o opłacie skarbowej


Art. 1. W ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8,
poz. 60, z późn. zm.1)) wprowadza się następujące zmiany:
1) uchyla się art. 3c;
2) w art. 80a:
a) § 1 otrzymuje brzmienie:
„§ 1. Jeżeli odrębne ustawy nie stanowią inaczej, deklaracja, w tym deklaracja składana
za pomocą środków komunikacji elektronicznej, może być podpisana także przez
pełnomocnika podatnika, płatnika lub inkasenta.”,
b) po § 2 dodaje się § 2a i 2b w brzmieniu:
„§ 2a. Pełnomocnictwo do podpisywania deklaracji składanej za pomocą środków
komunikacji elektronicznej oraz zawiadomienie o odwołaniu tego pełnomocnictwa
podatnik, płatnik lub inkasent składa naczelnikowi urzędu skarbowego właściwemu
w sprawach ewidencji podatników i płatników.
§ 2b. Minister właściwy do spraw finansów publicznych określi, w drodze
rozporządzenia, wzór pełnomocnictwa do podpisywania deklaracji składanej za pomocą
środków komunikacji elektronicznej oraz wzór zawiadomienia o odwołaniu tego
pełnomocnictwa, uwzględniając zakres pełnomocnictwa i dane identyfikujące podatnika,
płatnika lub inkasenta oraz pełnomocnika.”.

1) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 85, poz. 727, Nr 86, poz.
732, Nr 143, poz. 1199, z 2006 r. Nr 66, poz. 470, Nr 104, poz. 708, Nr 143, poz. 1031, Nr 217, poz. 1590, Nr 225,
poz. 1635, z 2007 r. Nr 112, poz. 769, Nr 120, poz. 818, Nr 192, poz. 1378, Nr 225, poz. 1671, z 2008 r. Nr 118, poz.
745, Nr 141, poz. 888, Nr 180, poz. 1109 i Nr 209, poz. 1316, 1318 i 1320 oraz z 2009 r. Nr 18, poz. 97.
Art. 2. W ustawie z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej (Dz. U. Nr 225, poz. 1635,
z późn. zm.2)) w załączniku do ustawy w części IV w kolumnie 4 dodaje się pkt 5 w brzmieniu:
„5) jeżeli dotyczy podpisywania deklaracji podatkowych składanych za pomocą środków
komunikacji elektronicznej”.
Art. 3. 1. Do zawiadomień i zgłoszeń, o których mowa w art. 3c § 1 i 2 ustawy wymienionej
w art. 1, złożonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, stosuje się przepisy
dotychczasowe.
2. Podatnicy i płatnicy posiadający potwierdzenie zgodności danych zawartych w zawiadomieniu
z danymi zawartymi w zgłoszeniu, o którym mowa w art. 3c § 3 ustawy wymienionej w art. 1,
mogą składać za pomocą środków komunikacji elektronicznej deklaracje podpisane przez
pełnomocnika bez konieczności składania pełnomocnictwa, o którym mowa w art. 80a § 2a
ustawy wymienionej w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą.
Art. 4. Ustawa wchodzi w życie z dniem ogłoszenia.

2) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2007 r. Nr 64, poz. 427, Nr 124, poz. 859, Nr 127,
poz. 880 i Nr 128, poz. 883, z 2008 r. Nr 44, poz. 262, Nr 63, poz. 394, Nr 182, poz. 1121, Nr 195, poz. 1198, Nr
216, poz. 1367 i Nr 220, poz. 1414 oraz z 2009 r. Nr 6, poz. 33.


2



UZASADNIENIE

Projektowana ustawa zmierza do uproszczenia składania deklaracji za pomocą środków
komunikacji elektronicznej oraz upowszechniania tej formy kontaktów podatników, płatni-
ków i inkasentów z organem podatkowym.
Zgodnie z art. 3c § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005
r. Nr 8, poz. 60, z późn. zm.) podatnik lub płatnik zamierzający składać deklaracje w formie
elektronicznej:
1) zawiadamia o tym naczelnika urzędu skarbowego właściwego w sprawie ewidencji
podatników i płatników oraz
2) wskazuje osobę lub osoby upoważnione do składania deklaracji w tej formie
i podpisywania deklaracji podpisem elektronicznym.
Aktualnie obowiązujące w tym zakresie przepisy są postrzegane jako bariera utrudniająca
kontakt podatników i płatników w formie elektronicznej z organem podatkowym.
Wobec powyższego w celu uproszczenia składania deklaracji za pomocą środków komu-
nikacji elektronicznej oraz upowszechnienia tej formy proponuje się odstąpienie od zawiada-
miania przez podatnika lub płatnika naczelnika urzędu skarbowego o zamiarze składania
deklaracji w formie elektronicznej (uchyla się art. 3c ustawy – Ordynacja podatkowa).
Podatnik, płatnik lub inkasent nie będzie miał obowiązku zawiadamiania organu podatko-
wego o wyborze formy składania deklaracji. Obowiązek taki nie jest również nakładany na
pełnomocnika. Złożenie przez pełnomocnika pełnomocnictwa do podpisywania deklaracji
składanej za pomocą środków komunikacji elektronicznej nie oznacza równoczesnego
wyboru tej formy składania deklaracji. Złożenie pełnomocnictwa pozwoli organowi podatko-
wemu zweryfikować dane osobowe pełnomocnika z danymi osoby podpisującej deklarację
składaną w formie elektronicznej. W przypadku deklaracji podpisanej przez podatnika weryfi-
kacja ta odbywa się na podstawie deklaracji, w której zamieszczane są dane osobowe podat-
nika. Takiej możliwości nie ma w przypadku podpisania deklaracji przez pełnomocnika, gdyż
w treści deklaracji brak jest danych pełnomocnika.
Zmiana wprowadzona w art. 80a w § 1 ma charakter uściślający i jest związana z uchyleniem
art. 3c Ordynacji podatkowej. W przepisie tym jednoznacznie wskazano, że deklaracja
składana za pomocą środków komunikacji elektronicznej może również być podpisana przez
pełnomocnika. Usunie to ewentualne wątpliwości, jakie mogą powstać w tym zakresie na
skutek uchylenia art. 3c Ordynacji podatkowej, który regulował te zagadnienia.
Natomiast pełnomocnictwo do podpisywania deklaracji składanej za pomocą środków
komunikacji elektronicznej oraz zawiadomienie o odwołaniu pełnomocnictwa podatnik,
płatnik lub inkasent składa naczelnikowi urzędu skarbowego właściwemu w sprawach
ewidencji podatników i płatników, tj. naczelnikowi urzędu skarbowego określonemu w art. 4
pkt 1 – 3 ustawy z dnia 13 października 1995 r. o zasadach ewidencji i identyfikacji
podatników i płatników (Dz. U. z 2004 r. Nr 269, poz. 2681, z późn. zm.) – art. 80a § 2a
ustawy – Ordynacja podatkowa. Będzie to odrębne pełnomocnictwo do podpisywania dekla-
racji składanej za pomocą środków komunikacji elektronicznej. Podatnik, płatnik lub inka-
sent, który przedłożył do organu podatkowego pełnomocnictwo do podpisywania deklaracji
składanych w formie papierowej (art. 80a § 2 ustawy – Ordynacja podatkowa) musi
przedłożyć odrębne pełnomocnictwo do podpisywania deklaracji składanej za pomocą środ-
ków komunikacji elektronicznej, jeżeli zamierza składać deklaracje w tej formie.
Ponadto minister właściwy do spraw finansów publicznych określi w drodze rozporządzenia
wzór pełnomocnictwa do podpisywania deklaracji składanej za pomocą środków komunikacji
elektronicznej oraz wzór zawiadomienia o odwołaniu tego pełnomocnictwa, uwzględniając
zakres pełnomocnictwa i dane identyfikujące podatnika, płatnika lub inkasenta oraz pełnomo-
cnika. Takie rozwiązanie przyczyni się do zagwarantowania bezpieczeństwa systemu e-Dek-
laracje, który obsługuje składanie deklaracji w formie elektronicznej. Niezbędnym jest, aby
pełnomocnictwo do składania deklaracji podatkowych za pomocą środków komunikacji elek-
tronicznej zawierało informacje pozwalające w jednoznaczny sposób zidentyfikować zarówno
podatnika, w imieniu którego składana jest deklaracja jak i pełnomocnika, który opatruje ją
podpisem elektronicznym. Skutki prawne, płynące z faktu pozostawania w obrocie prawnym
dokumentów złożonych przez osoby do tego nieupoważnione, nakazują budowę precyzyjnych
algorytmów przetwarzania danych. Zachodzi zatem potrzeba zdefiniowania pewnego mini-
mum informacji, które zapewnią skuteczność procesu przetwarzania przesłanych danych elek-
tronicznych. Pozostawienie dowolności w tym zakresie powodowałoby wątpliwości co do
zakresu niezbędnych informacji. Dane z formularza pełnomocnictwa wprowadzane są do
systemu e-Deklaracje. W momencie, kiedy pełnomocnik składa deklaracje w imieniu podat-
nika, system automatycznie porównuje dane z wprowadzonego do systemu upoważnienia
z danymi z certyfikatu podpisu elektronicznego, którym deklaracja będzie podpisana.
Określenie wzoru dokumentu, którym pełnomocnictwo udziela się lub odwołuje jest celowe
także wobec planów umożliwienia składania pełnomocnictwa do składania deklaracji

2