Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o finansowym wsparciu tworzenia lokali socjalnych, mieszkań chronionych, noclegowni i domów dla bezdomnych

Druk nr 1282

Warszawa, 30 października 2008 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM 10-182-08



Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy

-
o zmianie ustawy o finansowym
wsparciu tworzenia lokali socjalnych,
mieszkań chronionych, noclegowni

i domów dla bezdomnych wraz z projektem
aktu wykonawczego.

W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Ponadto uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu
w tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister
Infrastruktury.


(-) Donald Tusk
Projekt

USTAWA
z dnia
o zmianie ustawy o finansowym wsparciu tworzenia lokali socjalnych, mieszkań
chronionych, noclegowni i domów dla bezdomnych

Art. 1. W ustawie z dnia 8 grudnia 2006 r. o finansowym wsparciu tworzenia lokali
socjalnych, mieszkań chronionych, noclegowni i domów dla bezdomnych (Dz. U. Nr 251,
poz. 1844) wprowadza się następujące zmiany:
1) w art. 2 po pkt 7 dodaje się pkt 8 i 9 w brzmieniu:
„8) mieszkaniowym zasobie gminy – należy przez to rozumieć zasób, o którym mowa w
art. 2 ust. 1 pkt 10 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów,
mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego;
9) powierzchni użytkowej lokalu – należy przez to rozumieć powierzchnię obliczoną,
zgodnie z art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów,
mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego.”;
2) art. 3 otrzymuje brzmienie:
„Art. 3. 1. Finansowego wsparcia udziela się gminie na pokrycie części kosztów
przedsięwzięcia polegającego na:
1) budowie, w tym rozbudowie lub nadbudowie, budynku na nieruchomości stanowiącej
własność gminy lub będącej w jej użytkowaniu wieczystym,
2) remoncie lub przebudowie budynku będącego własnością gminy i przeznaczonego na
pobyt ludzi albo części takiego budynku,
3) zmianie sposobu użytkowania budynku będącego własnością gminy albo części takiego
budynku, wymagającej dokonania remontu lub przebudowy,
4) kupnie lokali mieszkalnych lub budynku mieszkalnego,
5) kupnie lokali mieszkalnych lub budynku mieszkalnego, połączonym z remontem tych
lokali lub budynku
– w wyniku którego powstaną lokale socjalne, z zastrzeżeniem art. 6 ust. 1 oraz art. 6a.
2.
Finansowego wsparcia na kupno lokali mieszkalnych oraz na kupno lokali
mieszkalnych połączonych z ich remontem udziela się, jeżeli liczba utworzonych w
ramach przedsięwzięcia lokali socjalnych oraz lokali, o których mowa w art. 6 ust. 1, nie
przekracza połowy liczby wszystkich lokali mieszkalnych znajdujących się w budynku.”;
3) art. 4 otrzymuje brzmienie:
„Art. 4. Finansowego wsparcia udziela się gminie, związkowi międzygminnemu albo
organizacji pożytku publicznego na pokrycie części kosztów przedsięwzięcia
polegającego na:
1) budowie, w tym rozbudowie lub nadbudowie budynku na nieruchomości stanowiącej
własność albo będącej w użytkowaniu wieczystym gminy, związku międzygminnego albo
organizacji pożytku publicznego,
2) remoncie lub przebudowie budynku, przeznaczonego na pobyt ludzi, będącego
własnością gminy, związku międzygminnego albo organizacji pożytku publicznego, albo
części takiego budynku,
3) zmianie sposobu użytkowania budynku będącego własnością gminy, związku
międzygminnego albo organizacji pożytku publicznego, albo części takiego budynku,
wymagającej dokonania remontu lub przebudowy
– w wyniku którego powstaną noclegownie lub domy dla bezdomnych lub nastąpi
zwiększenie powierzchni użytkowej pomieszczeń mieszkalnych, w tym sypialni, w
istniejącej noclegowni lub domu dla bezdomnych.”;
4) w art. 5 w ust. 1 pkt 1 otrzymuje brzmienie:
„1) budowy, w tym rozbudowy lub nadbudowy budynku;”;
5) w art. 6:
a) ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. Finansowego wsparcia, o którym mowa w art. 3 ust. 1, udziela się również gminie,
powiatowi albo organizacji pożytku publicznego, jeżeli pozyskane w ten sposób lokale
mieszkalne będą służyć wykonywaniu zadań z zakresu pomocy społecznej w formie
mieszkań chronionych.”,
b) ust. 3 otrzymuje brzmienie:
„3. W przypadku, o którym mowa w ust. 2, przepisy art. 5 ust. 3 pkt 2 i 3 oraz art. 5
ust. 4 nie mają zastosowania.”,
c) po ust. 3 dodaje się ust. 4 w brzmieniu:
„4. Przedsięwzięcia, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1-3, w przypadku powiatów
albo organizacji pożytku publicznego realizowane są na nieruchomościach stanowiących
własność powiatu, organizacji pożytku publicznego, gminy lub Skarbu Państwa.”;
6) po art. 6 dodaje się art. 6a w brzmieniu:
„Art. 6a. 1. Finansowego wsparcia, o którym mowa w art. 3 ust. 1, udziela się również
gminie na tworzenie lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy
niestanowiących lokali socjalnych.
2. Finansowego wsparcia, o którym mowa w art. 5 ust. 1, udziela się również gminie,
jeżeli utworzone z udziałem gminy lokale mieszkalne będą podnajmowane przez gminę
osobom fizycznym niespełniającym warunków otrzymania lokalu socjalnego, określonych
przez gminę, na terenie której położony jest wynajmowany lokal. Przepisy art. 5 ust. 2,
art. 5 ust. 3 pkt 1 oraz art. 5 ust. 5 stosuje się odpowiednio.
3. W przypadku, o którym mowa w ust. 2, przepisy art. 5 ust. 3 pkt 2 i 3 oraz art. 5 ust. 4
nie mają zastosowania.
4. Finansowego wsparcia, o którym mowa w ust. 1 i 2, udziela się, jeżeli gmina
powiększy zasób lokali socjalnych lub mieszkań chronionych o lokale w liczbie
i o łącznej powierzchni użytkowej co najmniej równej liczbie i łącznej powierzchni
użytkowej lokali utworzonych zgodnie z ust. 1 i 2.
5. Na powiększenie zasobu, o którym mowa w ust. 4, nie udziela się finansowego
wsparcia na podstawie ustawy.”;
2
7) art. 12 otrzymuje brzmienie:
„Art. 12. Bank udziela finansowego wsparcia na podstawie umowy z inwestorem, która
określa w szczególności cel, na jaki jest udzielane finansowe wsparcie, kwotę
finansowego wsparcia, termin, w jakim nastąpi uruchomienie finansowego wsparcia,
oraz termin i sposób udokumentowania zakończenia realizacji przedsięwzięcia.”;
8) w art. 13:
a) ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. Wysokość finansowego wsparcia na realizację przedsięwzięcia nie może przekroczyć:
1) 30 % kosztów przedsięwzięcia – w przypadkach, o których mowa w art. 3 ust. 1
pkt 1, 4 i 5;
2) 40 % kosztów przedsięwzięcia – w przypadkach, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 2
i 3, art. 4 pkt 1 oraz art. 5 ust. 1 pkt 1;
3) 50 % kosztów przedsięwzięcia – w przypadkach, o których mowa w art. 4 pkt 2
i 3 oraz art. 5 ust. 1 pkt 2 i 3.”,
b) po ust. 1 dodaje się ust. 1a w brzmieniu:
„1a. Jeżeli przedsięwzięcie obejmuje koszty, do których mają zastosowanie różne limity
wysokości finansowego wsparcia, określone w ust. 1, wysokość finansowego wsparcia na
realizację przedsięwzięcia nie może przekroczyć:
1) 30 % kosztów przedsięwzięcia – w przypadku przedsięwzięcia, o którym mowa
w art. 3 ust. 1;
2) 40 % kosztów przedsięwzięcia – w przypadku przedsięwzięć, o których mowa
w art. 4 oraz art. 5 ust. 1.”,
c) po ust. 2 dodaje się ust. 3 w brzmieniu:
„3. Koszty, o których mowa w ust. 1-2, są kosztami uwzględniającymi podatek
od towarów i usług, o ile inwestorowi na podstawie odrębnych przepisów nie przysługuje
prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego związanego
z tym przedsięwzięciem lub zwrotu tego podatku.”;
9) art. 14 otrzymuje brzmienie:
„Art. 14. Do kosztów przedsięwzięcia zalicza się:
1) w przypadkach, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1-3 oraz art. 4:
a) koszty materiałów i robót budowlanych niezbędnych do realizacji przedsięwzięcia,
w tym koszty wykonania:
– przyłączy technicznych,
– obiektów i urządzeń związanych z budynkiem, w tym placów zabaw, śmietników,
ogrodzeń, placów postojowych i placów pod śmietniki, przejazdów (dróg) wraz z
niezbędnymi zjazdami z drogi publicznej, również w sytuacji, kiedy zjazdy te
wykonywane są zgodnie z odrębnymi przepisami poza nieruchomością stanowiącą
własność lub będącą w użytkowaniu wieczystym inwestora,
3
b)
koszty wykonania czynności specjalistycznych, w tym koszty projektowania,
niezbędnych badań i ekspertyz technicznych, powierzenia pełnienia funkcji inwestora
zastępczego, nadzoru i kierowania budową oraz rozliczania robót budowlanych,
c) koszty przygotowania terenu;
2) w przypadkach, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 4 i 5:
a) cenę, określoną w umowie sprzedaży,
b) koszty remontu;

3) w przypadkach, o których mowa w art. 5 ust. 1, koszty, o których mowa w pkt 1,
przypadające na lokale, w stosunku do których gminie, związkowi międzygminnemu
lub powiatowi przysługują prawa, o których mowa w art. 5 ust. 3 pkt 1 lit. b.”;
10) w art. 15 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. Jeżeli w budynku lub w części budynku, w którym w wyniku realizacji
przedsięwzięcia powstaną lokale socjalne, mieszkania chronione, lokale, o których mowa
w art. 6a ust. 1, noclegownia lub dom dla bezdomnych, znajdują się lub powstaną również
lokale lub pomieszczenia niestanowiące lokali socjalnych, mieszkań chronionych, lokali,
o których mowa w art. 6a ust. 1, noclegowni lub domu dla bezdomnych, koszty, o których
mowa w art. 14 pkt 1 i 2, których nie można wyodrębnić jako kosztów poniesionych
wyłącznie na realizację przedsięwzięcia, zalicza się do kosztów przedsięwzięcia w części
odpowiadającej udziałowi powierzchni użytkowej lokali socjalnych, mieszkań
chronionych, lokali, o których mowa w art. 6a ust. 1, noclegowni lub domu dla
bezdomnych w powierzchni użytkowej wszystkich lokali i pomieszczeń do nich
przynależnych znajdujących się odpowiednio w budynku lub części budynku, z
wyłączeniem powierzchni użytkowej pomieszczeń przynależnych do powstałych w
wyniku realizacji przedsięwzięcia lokali socjalnych, mieszkań chronionych i lokali, o
których mowa w art. 6a ust. 1.”;
11) w art. 16:
a) po ust. 1 dodaje się ust. 1a w brzmieniu:
„1a. W przypadkach, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 4 i 5, finansowe wsparcie może
być udzielone na realizację przedsięwzięcia rozpoczętego przed dniem zawarcia umowy,
o której mowa w art. 12, jeżeli wniosek o finansowe wsparcie, o którym mowa w art. 9,
został złożony przez inwestora przed upływem 12 miesięcy od dnia rozpoczęcia
przedsięwzięcia.”,
b) ust. 2 i 3 otrzymują brzmienie:
„2. Przez rozpoczęcie realizacji przedsięwzięcia rozumie się:
1) rozpoczęcie robót budowlanych – w przypadkach, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt
1-3 oraz art. 4; w przypadku przedsięwzięć wymagających zawiadomienia właściwego
organu o zamierzonym terminie rozpoczęcia robót budowlanych, zgodnie z art. 41 ust. 4
ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118, z
późn. zm.1)), za dzień rozpoczęcia robót budowlanych uważa się dzień określony w tym
zawiadomieniu, z wyłączeniem sytuacji, w której przedsięwzięcie stanowi realizację

1) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 170, poz. 1217,
z 2007 r. Nr 88, poz. 587, Nr 99, poz. 665, Nr 127, poz. 880, Nr 191, poz. 1373 i Nr 247, poz. 1844 oraz
z 2008 r. Nr 145, poz. 914.
4