Poselski projekt ustawy o przeciwdziałaniu niewypłacalności oraz o upadłości osoby fizycznej

Druk nr 1047

Warszawa, 12 marca 2008 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja


Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej

Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:

- o przeciwdziałaniu niewypłacalności
oraz o upadłości osoby fizycznej.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy pana posła Wiesława Janczyka.


(-) Andrzej Adamczyk; (-) Waldemar Andzel; (-) Iwona Arent; (-) Zbigniew
Babalski; (-) Barbara Bartuś; (-) Dariusz Bąk; (-) Andrzej Bętkowski;
(-) Mariusz Błaszczak; (-) Antoni Błądek; (-) Jan Bury s. Antoniego;
(-) Piotr Cybulski; (-) Witold Czarnecki; (-) Arkadiusz Czartoryski;
(-) Marzenna Drab; (-) Jan Dziedziczak; (-) Adam Gawęda; (-) Mieczysław
Golba; (-) Marian Tomasz Goliński; (-) Kazimierz Gołojuch; (-) Jerzy
Gosiewski; (-) Krystyna Grabicka; (-) Adam Hofman; (-) Mariusz Kamiński;
(-) Beata Kempa; (-) Lech Kołakowski; (-) Robert Kołakowski; (-) Leonard
Krasulski; (-) Jacek Kurski; (-) Marek Kwitek; (-) Marzena Machałek;
(-) Krzysztof
Maciejewski;
(-) Antoni
Macierewicz;
(-) Mirosława
Masłowska; (-) Marek Matuszewski; (-) Kazimierz Moskal; (-) Marek
Opioła; (-) Jacek Osuch; (-) Anna Paluch; (-) Stanisław Pięta; (-) Piotr
Polak; (-) Jan Religa; (-) Zbigniew Religa; (-) Józef Rojek; (-) Nelli
Rokita-Arnold; (-) Jarosław Rusiecki; (-) Małgorzata Sadurska; (-) Krzysztof
Sońta; (-) Andrzej Sośnierz; (-) Marek Suski; (-) Jolanta Szczypińska;
(-) Stanisław Szwed; (-) Beata Szydło; (-) Robert Telus; (-) Ryszard
Terlecki; (-) Teresa Wargocka; (-) Waldemar Wiązowski; (-) Jadwiga
Wiśniewska; (-) Elżbieta Witek; (-) Tadeusz Woźniak; (-) Waldemar Wrona;
(-) Stanisław Zając; (-) Jarosław Zieliński.

1

projekt
USTAWA
z dnia
2008 r.

o przeciwdziałaniu niewypłacalności oraz o upadłości osoby fizycznej


Rozdział 1
Przepisy ogólne

Art. 1.
Ustawa reguluje zasady wspólnego dochodzenia roszczeń wierzycieli od niewypłacalnych
dłużników będących osobami fizycznymi oraz skutki ogłoszenia ich upadłości, a także zasady
postępowania zapobiegające niewypłacalności osób fizycznych.

Art. 2.
Postępowanie uregulowane ustawą prowadzi się tak, aby przy zachowaniu prawa dłużnika i
jego rodziny do zaspokojenia podstawowych potrzeb bytowych, roszczenia wierzycieli mogły
zostać zaspokojone w możliwie jak najwyższym stopniu.

Art. 3.
1. Przepisy ustawy stosuje się do dłużników będących osobami fizycznymi.
2. Przepisów ustawy nie stosuje się, z zastrzeżeniem ust. 4 i 6, do dłużników, w stosunku do
których można żądać ogłoszenie upadłości na podstawie przepisów ustawy z dnia 28 lute-
go 2003 r. - Prawo upadłościowe i naprawcze (Dz.U. Nr 60, poz. 535 i Nr 217, poz. 2125
oraz z 2004 r. Nr 91, poz. 870 i 871, Nr 96, poz. 959 i Nr 121, poz. 1264).
3. Przepisów ustawy nie stosuje się również, z zastrzeżeniem ust. 4 i 6, do dłużników prowa-
dzących we własnym imieniu gospodarstwo rolne.
4. Przepisy ustawy stosuje się do dłużników, o których mowa w ust. 2 i 3, jeżeli długi zwią-
zane bezpośrednio z wykonywaniem działalności gospodarczej, działalnością spółki, za
której zobowiązania dłużnik ponosi odpowiedzialność bez ograniczenia całym swoim ma-
jątkiem lub spółki partnerskiej albo prowadzeniem gospodarstwa rolnego, stanowią nie
więcej niż 15 procent łącznej kwoty zobowiązań pieniężnych i wartości zobowiązań nie-
pieniężnych dłużnika.
5. Udział długów, o których mowa w ust. 4, w łącznej kwocie zobowiązań pieniężnych i war-
tości zobowiązań niepieniężnych dłużnika określa się zgodnie z treścią czynności prawnej
lub naturą innego zdarzenia prawnego, z którego wynika zobowiązanie.
6. Przepisy ustawy stosuje się do dłużników, w stosunku do których zgłoszono wniosek o
ogłoszenie upadłości na podstawie ustawy, o której mowa w ust. 2, jeżeli od prawomocne-
go zakończenia postępowania o ogłoszenie upadłości upłynął rok.
7. Przepisów ustawy nie stosuje się do dłużników skazanych prawomocnym wyrokiem za
przestępstwo umyślne ścigane z oskarżenia publicznego.


2


Art. 4.
Postępowanie uregulowane ustawą może być wszczęte tylko na wniosek dłużnika.

Rozdział 2
Podstawy wszczęcia postępowania w przedmiocie upadłości

Art. 5.
1. Upadłość osoby fizycznej ogłasza się w stosunku do dłużnika, który stał się niewypłacalny.
2. Dłużnik jest niewypłacalny jeżeli nie wykonuje swoich wymagalnych zobowiązań, a war-
tość jego majątku określonego w art. 6 jest niższa niż wartość tych zobowiązań.
3. Upadłość dłużnika może być ogłoszona z możliwością zawarcia układu z wierzycielami
lub obejmować likwidację majątku dłużnika, z zastrzeżeniem ust. 4 i 5.
4. Zawarcie układu pomiędzy dłużnikiem i jego wierzycielami może nastąpić, jeżeli godzą się
na to wierzyciele, wobec których łączna wartość zobowiązań wynosi trzy czwarte wartości
wszystkich zobowiązań dłużnika.
5. W stosunku do dłużnika, wobec którego uprzednio ogłoszona została upadłość z możliwo-
ścią zawarcia układu może zostać ogłoszona jedynie upadłość obejmująca likwidację ma-
jątku dłużnika.
6. Upadłość obejmująca likwidację majątku dłużnika może zostać ogłoszona w stosunku do
dłużnika tylko jeden raz w jego życiu.

Art. 6.
1. Wartość majątku dłużnika ustala się jako sumę wartości rzeczy ruchomych i nieruchomo-
ści stanowiących własność dłużnika, wartości praw majątkowych przysługujących dłużni-
kowi oraz środków pieniężnych w formie gotówkowej i bezgotówkowej stanowiących
własność dłużnika.
2. Ustalenie wartości rzeczy ruchomych następuje z wyłączeniem przedmiotów, które nie
podlegają egzekucji zgodnie z odrębnymi przepisami.
3. Wartość składników majątku dłużnika ustala się według wartości rynkowej.

Rozdział 3
Postępowanie w przedmiocie ogłoszenia upadłości

Art. 7.
1. Sprawy o ogłoszenie upadłości rozpoznaje Konsumenckie Kolegium Orzekające, właściwe
ze względu na miejsce zamieszkania dłużnika, zwane dalej „kolegium”.
2. Kolegium działa przy Delegaturze Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów.
3. Skład orzekający kolegium wyznacza, w drodze losowania, Prezes Urzędu Ochrony Kon-
kurencji i Konsumentów, zwany dalej „Prezesem”.


3

4. Kolegium orzeka w składzie trzyosobowym, składającym się z przewodniczącego oraz
dwóch członków, z których jeden wyłaniany jest spośród osób wyznaczonych przez orga-
nizację konsumencką lub związek zawodowy, drugi zaś spośród osób wyznaczonych przez
instytucję ustawowo upoważnioną do udzielania kredytów.
5. Przewodniczącym składu Kolegium może być osoba:
1) posiadająca pełną zdolność do czynności prawnych;
2) korzystająca z pełni praw publicznych;
3) nie karana;
4) posiadająca wykształcenie wyższe prawnicze i która zdała egzamin sędziowski, proku-
ratorski, notarialny, adwokacki lub radcowski albo posiadająca stopień naukowy dok-
tora habilitowanego nauk prawnych;
5) która złożyła egzamin przeprowadzony przez Prezesa;
6) wpisana na listę kandydatów na przewodniczących składów Kolegiów, prowadzoną
przez Prezesa.
6. Członkiem kolegium może być osoba:
1) spełniająca wymagania określone w ust. 5 pkt 1 – 3 i pkt 5;
2) posiadająca wykształcenie wyższe ekonomiczne, prawnicze lub administracyjne;
3) wpisana na listę kandydatów na członków kolegiów prowadzoną przez Prezesa.
7. Organizacje konsumenckie, związki zawodowe i instytucje ustawowo upoważnione do
udzielania kredytów zgłaszają kandydatów na członków kolegiów raz na dwa lata w ter-
minie określonym przez Prezesa w Dzienniku Urzędowym Urzędu Ochrony Konkurencji i
Konsumentów.
8. Obsługę administracyjną Kolegium zapewnia Prezes.
9. Rada Ministrów określi, w drodze rozporządzenia, szczegółowe zasady organizacji Kon-
sumenckich Kolegiów Orzekających oraz zasady wynagradzania przewodniczących i
członków składów, a także egzaminu na członków tych kolegiów, uwzględniając koniecz-
ność zapewnienia bezstronności i wysokich kwalifikacji osób wchodzących w skład tych
kolegiów.

Art. 8.
1. Pomoc dłużnikowi w postępowaniu w sprawie ogłoszenia upadłości świadczą powiatowe
ośrodki doradztwa finansowego i kredytowego, zwane dalej „powiatowymi ośrodkami”.
Liczbę powiatowych ośrodków dla obszaru właściwości poszczególnych Delegatur Urzędu
Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustala Prezes Urzędu.
2. Pełnienie funkcji powiatowego ośrodka starosta może powierzyć, w drodze konkursu, or-
ganizacji pozarządowej w rozumieniu art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o
działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz.U. Nr 96, poz. 873 oraz z 2004 r.
Nr 64, poz. 593, Nr 116, poz. 1203 i Nr 210, poz. 2135), mającej niezbędne doświadczenie
w zakresie doradztwa finansowego na rzecz konsumentów, albo która ze względu na kwa-
lifikacje osób sprawujących w jej imieniu doradztwo finansowe, daje rękojmię należytego
wykonywania obowiązków powiatowego ośrodka, określonych w ustawie.
3. Działalność powiatowego ośrodków jest finansowana w szczególności ze środków:


4

1) przyznawanych ośrodkowi przez Prezesa z tytułu zwrotu kosztów czynności wykony-
wanych przez powiatowy ośrodek na podstawie ustawy oraz
2) pochodzących z przychodów uzyskiwanych przez powiatowy ośrodek z tytułu sporzą-
dzania planów naprawczych.
4. Rada Ministrów określi, w drodze rozporządzenia, szczegółowe zasady finansowania dzia-
łalności powiatowych ośrodków ze środków, o których mowa w ust. 3 pkt 1, kierując się
zakresem obowiązków powiatowego ośrodka ze względu na skalę i rodzaj powierzonych
mu zadań oraz koniecznością zapewnienia środków umożliwiających wykonywanie zadań
określonych w ustawie.

Art. 9.
1. Wniosek dłużnika o ogłoszenie upadłości zawiera:
1) imię, nazwisko i adres dłużnika;
2) wskazanie okoliczności, które uzasadniają wniosek i ich uprawdopodobnienie;
3) wykaz majątku dłużnika z określeniem przedmiotów i kwot o których mowa w art. 6;
4) wykaz zobowiązań dłużnika, z zaznaczeniem zobowiązań wymagalnych i niewyma-
galnych i z podaniem tytułów, z jakich wierzytelności te wynikają oraz ustanowionych
zabezpieczeń, a także ze wskazaniem imion i nazwisk lub nazw oraz adresów wierzy-
cieli;
5) wykaz tytułów egzekucyjnych oraz tytułów wykonawczych wydanych przeciwko
dłużnikowi;
6) informację o postępowaniach sądowych lub administracyjnych, dotyczących majątku
dłużnika;
7) wskazanie, czy wnosi o ogłoszenie upadłości z możliwością zawarcia układu czy też o
ogłoszenie upadłości, obejmującej likwidację jego majątku;
8) wskazanie zobowiązań i rozporządzeń, których dokonanie będzie konieczne w toku
postępowania – jeżeli zachodzi taka konieczność.
2. Do wniosku dłużnik dołącza dokumenty stwierdzające:
1) stan i wartość jego majątku;
2) istnienie, wysokość i terminy wymagalności zobowiązań;
3) ustanowione zabezpieczenia.
3. Wraz z wnioskiem o ogłoszenie upadłości dłużnik składa oświadczenie na piśmie co do
prawdziwości i zupełności danych zawartych we wniosku.
4. Jeżeli oświadczenie, o którym mowa w ust. 3, nie jest zgodne z prawdą, dłużnik ponosi od-
powiedzialność za szkodę wyrządzoną na skutek podania nieprawdziwych danych. Jeżeli
niezgodność oświadczenia, o którym mowa w ust. 3, z prawdą wynika z winy dłużnika,
postępowanie umarza się na każdym jego etapie, a dłużnik nie może wystąpić z wnioskiem
o wszczęcie postępowania na podstawie ustawy przed upływem lat pięciu. Umorzenie po-
stępowania z powodu niezgodności z prawdą oświadczenia, o którym mowa w ust. 3, ni-
weczy wszystkie skutki postępowania.
5. Wniosek o ogłoszenie upadłości podlega opłacie stałej w wysokości 500 złotych. Opłatę
wnosi się bez wezwania na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Do
wniosku dołącza się dowód uiszczenia opłaty.