Postępowanie odwoławcze w zamówieniach publicznych

Przeczytaj także: Zamówienia publiczne: wykluczenie za poważne naruszenie obowiązków zawodowych

Prawo do złożenia odwołania- przesłanki

Odwołanie zastąpiło na mocy nowelizacji prostest, który był podstawowym środkiem odwoławczym w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego. Odwołanie przysługuje wyłącznie od niezgodnej z przepisami ustawy czynności zamawiającego podjętej w postępowaniu o udzielenie zamówienia lub zaniechania czynności, do której zamawiający jest zobowiązany na podstawie ustawy.

W przypadku zamówień, poniżej progów możliwość odwołania się jest ograniczona. W takich sytuacjach odwołanie przysluguje jedynie wobec następujących czynności:

1. wyboru trybu negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki lub zapytania o cenę;
2. opisu sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu;
3. wykluczenia odwołującego z postępowania o udzielenie zamówienia;
4. odrzucenia oferty odwołującego.

Odwołujący się musi posiadać również interes w złożeniu środka odwoławczego.

Prawo do złożenia odwołania- termin

Należy pamiętać, iż terminy do jego złożenia są krótkie i różnorodne w zależności od wartości danego zamówienia oraz jego charakteru.

Stosownie do art. 182 ustawy Prawo Zamówień Publicznych:
1. Odwołanie wnosi się:

• w terminie 10 dni od dnia przesłania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia – w przypadku zamówień powyżej progów, a informacja dotarła drogą mailową lub faxem,
• w terminie 15 dni od dnia przesłania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia – w przypadku zamówień powyżej progów, jeżeli informacja została przesłana w inny sposób,
• w terminie 5 dni od dnia przesłania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia - w przypadku zamówień poniżej progów, a informacja dotarła drogą mailową lub faxem,
• w terminie 10 dni od dnia przesłania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia - w przypadku zamówień poniżej progów, jeżeli informacja została przesłana w inny sposób.

2. Odwołanie wobec treści ogłoszenia o zamówieniu, a jeżeli postępowanie jest prowadzone w trybie przetargu nieograniczonego, także wobec postanowień specyfikacji istotnych warunków zamówienia, wnosi się w terminie:

• 10 dni od dnia publikacji ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub zamieszczenia specyfikacji istotnych warunków zamówienia na stronie internetowej - jeżeli wartość zamówienia jest równa lub przekracza progi,
• 5 dni od dnia zamieszczenia ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych lub specyfikacji istotnych warunków zamówienia na stronie internetowej - jeżeli wartość zamówienia jest niższa niż progi ustawowe

Istotne znaczenie ma sposób wniesienia skutecznego odwołania, gdyż jest on odmienny niż w prawie cywilnym czy administracyjnym. Nie przesądza tu data stempla pocztowego, ale dzień w którym odwołanie wpłynie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej. Można tego dokonać bądź osobiście bądź drogą elektroniczną, z tymże z zachowaniem podpisu elektronicznego z bezpiecznym kwalifikowanym certyfikatem.
W przypadku wniesienia odwołania po upływie terminu składania ofert bieg terminu związania ofertą ulega zawieszeniu do czasu ogłoszenia przez Izbę orzeczenia.

Wniesienie odwołania po terminie skutkuje odzuceniem go. Taki sam skutek nastąpi również w sytuacji, gdy podczas posiedzenia niejawnego wyjdą na jaw okoliczności, których odwołujący się nie uzupełnił w terminie do 3 dni.