Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o kontroli skarbowej oraz niektórych innych ustaw

Druk nr 881

Warszawa, 7 września 2012 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja




Pani

Ewa Kopacz

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej



Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:


- o zmianie ustawy o kontroli skarbowej
oraz niektórych innych ustaw.


Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy pana posła Armanda Kamila Ryfińskiego.



(-) Maciej
Banaszak;
(-) Piotr
Paweł Bauć; (-) Robert Biedroń;
(-) Bartłomiej Bodio; (-) Jerzy Borkowski; (-) Artur Bramora; (-) Jan
Cedzyński; (-) Piotr Chmielowski; (-) Artur Dębski; (-) Marek Domaracki;
(-) Dariusz Cezar Dziadzio; (-) Wincenty Elsner; (-) Anna Grodzka;
(-) Witold Klepacz; (-) Krzysztof Kłosowski; (-) Henryk Kmiecik;
(-) Sławomir Kopyciński; (-) Roman Kotliński; (-) Łukasz Krupa; (-) Jacek
Kwiatkowski; (-) Andrzej Lewandowski; (-) Małgorzata Marcinkiewicz;
(-) Maciej Mroczek; (-) Jacek Najder; (-) Michał Tomasz Pacholski;
(-) Wojciech Penkalski; (-) Zofia Popiołek; (-) Marek Poznański; (-) Adam
Rybakowicz; (-)
Armand Kamil Ryfiński; (-) Paweł Sajak; (-) Maciej
Wydrzyński.
USTAWA
z dnia ………….
o zmianie ustawy o kontroli skarbowej oraz niektórych innych ustaw.
Art. 1. W ustawie z dnia 28 września 1991 r. o kontroli skarbowej (Dz. U. z 2011 r. Nr
41, poz. 214 i Nr 53, poz. 273) wprowadza się następujące zmiany:
1) w art. 14c:
a) ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. Uprawnienie do skorygowania deklaracji, określone w art. 81 ustawy z dnia 29 sierpnia
1997 r. - Ordynacja podatkowa, ulega zawieszeniu na czas trwania postępowania kontrolnego
lub postępowania w sprawach ujawniania podstaw opodatkowania w zakresie objętym tymi
postępowaniami, z zastrzeżeniem ust. 2 i 2a.”;
b) po ust. 2 dodaje się ust. 2a w brzmieniu:
„2a. Kontrolowany może, w terminie wyznaczonym zgodnie z art. 37ae ust. 2, skorygować w
zakresie objętym postępowaniem w sprawach ujawniania podstaw opodatkowania uprzednio
złożoną deklarację podatkową.”;
2) po rozdziale 4 dodaje się rozdział 4a w brzmieniu:
„Rozdział 4a
Postępowanie w sprawach ujawniania podstaw opodatkowania
Art. 37aa. 1. Organy kontroli skarbowej, o których mowa w art. 8 ust. 1, prowadzą
postępowanie w sprawach ujawniania podstaw opodatkowania.
2. Organami kontroli skarbowej właściwymi w sprawach ujawniania podstaw opodatkowania
w pierwszej instancji są: generalny inspektor kontroli skarbowej i dyrektor urzędu kontroli
skarbowej.
3. Organami kontroli skarbowej właściwymi w sprawach ujawniania podstaw opodatkowania
wyższej instancji są: generalny inspektor kontroli skarbowej - jako organ odwoławczy od
decyzji wydanych przez dyrektora urzędu kontroli skarbowej oraz minister właściwy do
spraw finansów publicznych - jako organ odwoławczy od decyzji wydanych przez
generalnego inspektora kontroli skarbowej.
4. W postępowaniu w sprawach ujawniania podstaw opodatkowania art. 9a stosuje się, z
zastrzeżeniem ust. 5.
5. Generalny inspektor kontroli skarbowej jest organem właściwym w sprawach ujawniania
podstaw opodatkowania przez podatników nie mających miejsca siedziby lub miejsca
zamieszkania na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.
Art. 37ab. Postępowanie w sprawach ujawniania podstaw opodatkowania prowadzone jest
poza planem kontroli, o którym mowa w art. 12 ust. 1, na podstawie uzyskanych informacji
lub materiałów albo przeprowadzonych analiz.

1 Niniejszą ustawą zmienia się ustawy: ustawę z dnia 21 czerwca 1996 r. o urzędach i izbach skarbowych,
ustawę z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, ustawę z dnia 10 września 1999 r. - Kodeks karny
skarbowy.

1
Art. 37ac. 1. Wszczęcie postępowania w sprawie ujawniania podstaw opodatkowania
następuje z urzędu lub na wniosek w formie postanowienia.
2. Uprawnionym do złożenia w swojej sprawie wniosku o wszczęcie postępowania w sprawie
ujawniania podstaw opodatkowania jest wyłącznie podmiot, którego działania lub zaniechania
doprowadziły do ukrycia w całości lub części podstawy opodatkowania.
3. Podmiot, o którym mowa w ust. 2, wniosek o wszczęcie postępowania w sprawie
ujawniania podstaw opodatkowania składa do organu kontroli skarbowej określonego w art.
37aa ust. 2.
4. Datą wszczęcia postępowania w sprawie ujawniania podstaw opodatkowania jest dzień
doręczenia kontrolowanemu postanowienia o wszczęciu tego postępowania.
5. Organ kontroli skarbowej może w ramach prowadzonego postępowania w sprawie
ujawniania podstaw opodatkowania przeprowadzić kontrolę podatkową. Przepisy art. 13 ust.
5 – 9 stosuje się.
Art. 37ad. 1. Organ kontroli skarbowej, po wszczęciu postępowania w sprawie ujawniania
podstaw opodatkowania, niezwłocznie wzywa podatnika do ujawnienia podstaw
opodatkowania, określając tytuł podatkowy oraz okres podatkowy, którego wezwanie
dotyczy.
2. Podatnik ma prawo złożenia oświadczenia o ujawnieniu podstaw opodatkowania, według
ustalonego wzoru, w terminie 14 dni od dnia wezwania, o którym mowa w ust. 1.
3. W terminie, o którym mowa w ust. 2, podatnik obowiązany jest skorygować w zakresie
objętym postępowaniem w sprawie ujawniania podstaw opodatkowania uprzednio złożoną
deklarację podatkową, której dotyczy oświadczenie, o którym mowa w ust. 2.
4. Jeżeli organ kontroli skarbowej na podstawie zgromadzonych danych uznaje oświadczenie,
o którym mowa w ust. 2, za wiarygodne, organ kontroli skarbowej wydaje decyzję o
umorzeniu postępowania w sprawie ujawniania podstaw opodatkowania.
5. W przypadku, gdy organ kontroli skarbowej na podstawie zgromadzonych danych uznaje
oświadczenie, o którym mowa w ust. 2, za niewiarygodne, przepisy art. 37ae – 37ag stosuje
się odpowiednio.
6. Minister właściwy do spraw finansów publicznych określi, w drodze rozporządzenia, wzór
oświadczenia, o którym mowa w ust. 2, wraz z objaśnieniami co do sposobu ich wypełniania,
terminu i miejsca składania.
Art. 37ae. 1. W przypadku, gdy po wszczęciu postępowania w sprawie ujawniania podstaw
opodatkowania, kontrolowany w wyznaczonym terminie nie złoży oświadczenia, o którym
mowa w art. 37ad ust. 2, organ kontroli skarbowej na podstawie zgromadzonych danych
wydaje zarzut ukrycia podstawy opodatkowania.
2. Zarzut ukrycia podstawy opodatkowania, o którym mowa w ust. 1, zawiera określenie
stopnia przyczynienia się kontrolowanego do ukrycia podstawy opodatkowania, tytuł
podatkowy oraz okres podatkowy w którym wystąpiło ukrycie podstawy opodatkowania oraz
zakres ukrycia podstawy opodatkowania. Zarzut ukrycia podstawy opodatkowania nie
podlega uzasadnieniu.
3. Organ kontroli skarbowej ustala fakty i gromadzi dowody, na podstawie których stawia
zarzut ukrycia podstawy opodatkowania w sposób niejawny.

2
4. Kontrolowanemu przysługuje prawo wniesienia sprzeciwu od zarzutu ukrycia podstawy
opodatkowania do organu kontroli skarbowej, który wydał zarzut, w terminie 21 dni od dnia
jego doręczenia.
5. Sprzeciw powinien zawierać:
1) oznaczenie zarzutu ukrycia podstawy opodatkowania, od którego jest wnoszony, z
oznaczeniem czy sprzeciw wnoszony jest co do zasady czy co do wysokości ujawnionej
podstawy opodatkowania,
2) uzasadnienie zarzutu,
3) powołanie faktów i dowodów na uzasadnienie zarzutów.
6. Właściwy do rozpatrzenia sprzeciwu jest organ kontroli skarbowej, który wydał zarzut
ukrycia podstawy opodatkowania.
Art. 37af. 1. W przypadku wniesienia sprzeciwu co do zasady ujawnionej podstawy
opodatkowania organ kontroli skarbowej:
1) uznaje sprzeciw za zasadny i wydaje decyzję o umorzeniu postępowania w sprawie
ujawniania podstaw opodatkowania, albo
2) sprzeciw oddala i wydaje decyzję w sprawie określenia nieujawnionej podstaw
opodatkowania, podając uzasadnienie faktyczne i prawne.
2. Od decyzji w sprawie określenia nieujawnionej podstaw opodatkowania podatnikowi
przysługuje odwołanie do organu wyższej instancji.
3. Do postępowania wywołanego odwołaniem, o którym mowa w ust. 2, przepisy Rozdziału
15 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa stosuje się odpowiednio.
Art. 37ag. 1. W przypadku wniesienia sprzeciwu co do wysokości ujawnionej podstawy
opodatkowania organ kontroli skarbowej podejmuje z podatnikiem rokowania w celu
zawarcia ugody podatkowej w sprawie wysokości nieujawnionej podstawy opodatkowania.
2. Rokowania, o których mowa w ust. 1, odbywają się na rozprawie. Uczestnikami rozpraw
są: kontrolowany i przedstawiciel organu kontroli skarbowej, z zastrzeżeniem ust. 7.
3. Rozprawę przeprowadza organ kontroli skarbowej właściwy w postępowaniu w sprawach
ujawniania podstaw opodatkowania. Z rozprawy sporządza się protokół zawierający:
1) listę obecności,
2) przebieg rozprawy,
3) adnotację o zawarciu ugody podatkowej.
4. Termin rozprawy powinien być tak wyznaczony, aby doręczenie wezwania nastąpiło
najpóźniej na 7 dni przed rozprawą. Stawiennictwo kontrolowanego na rozprawie jest
obowiązkowe. Niestawiennictwo kontrolowanego na rozprawie skutkuje uznaniem, że
kontrolowany nie podjął rokowań.
5. Rozprawą kieruje upoważniony do przeprowadzenia rozprawy pracownik organu kontroli
skarbowej. Rozprawa może być odroczona na inny termin nie więcej jednak niż jeden raz.
6. Na rozprawie uczestnicy mogą składać wyjaśnienia, zgłaszać propozycje oraz przedstawiać
dowody na ich poparcie. Ponadto kontrolowany może wypowiadać się co do okoliczności
podniesionych w sprzeciwie od zarzutu ukrycia podstawy opodatkowania.

3
7. Organ kontroli skarbowej może odstąpić od przeprowadzenia rozprawy, o której mowa w
ust. 2, i przeprowadzić rokowania, o których mowa w ust. 1, poprzez wymianę pism, jeżeli
nie spowoduje to znacznego wydłużenia postępowania.
8. W przypadku, o którym mowa w ust. 7, kontrolowany obowiązany jest do wypowiedzenia
się w sprawie stanowiska organu kontroli skarbowej w terminie 3 dni od dnia doręczenia
stanowiska organu kontroli skarbowej na piśmie. Bezskuteczny upływ terminu, o którym
mowa w zdaniu poprzednim uznaje się za nie podjęcie rokowań.
9. Jeżeli w wyniku rokowań kontrolowany i organ kontroli skarbowej ustalili wspólne
stanowisko w sprawie ujawnienia podstawy opodatkowania, strony zawierają ugodę
podatkową na piśmie.
10. Ugodę podatkową uznaje się za zawartą z dniem podpisania jej przez kontrolowanego
oraz organ kontroli skarbowej.
11.
Zawarta ugoda podatkowa kończy postępowanie w sprawie ujawnienia podstaw
opodatkowania.
12. W przypadku gdy podatnik nie podejmie rokowań w celu zawarcia ugody podatkowej w
sprawie nieujawnionej podstawy opodatkowania organ kontroli skarbowej wydaje decyzję w
sprawie określenia nieujawnionej podstawy opodatkowania, podając uzasadnienie faktyczne i
prawne. Art. 37af ust. 2 i 3 stosuje się odpowiednio.
Art. 37ah. 1. Jeżeli postępowanie w sprawie ujawniania podstaw opodatkowania zostało
wszczęte na wniosek kontrolowanego, wydając decyzję, o której mowa w art. 37af ust. 1 pkt
2, organ kontroli skarbowej do ujawnionej podstawy opodatkowania stosuje stawkę podatku
w wysokości wynikającej z odrębnych przepisów.
2. Jeżeli postępowanie w sprawie ujawniania podstaw opodatkowania zostało wszczęte z
urzędu, wydając decyzję, o której mowa w art. 37af ust. 1 pkt 2), organ kontroli skarbowej do
ujawnionej podstawy opodatkowania stosuje stawkę podatku w wysokości 200 % stawki
podatku wynikającej z odrębnych przepisów.”.
Art. 2. W ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr
8, poz. 60, z późn. zm.) w art. 282c § 1 pkt 1 po lit. g dodaje się lit. h w brzmieniu:
„h)
prowadzona jest w ramach postępowania w sprawach ujawniania podstaw
opodatkowania.”.
Art. 3. W ustawie z dnia 10 września 1999 r. – Kodeks karny skarbowy (Dz. U. z 2007 r.
Nr 111, poz. 765, z późn. zm.) po art. 16a dodaje się art. 16b i 16c w brzmieniu:
„Art. 16b. Nie podlega karze za przestępstwo skarbowe lub wykroczenie skarbowe, kto
dokonał oświadczenia o ujawnieniu podstawy opodatkowania w trybie art. 37ad ust. 2 ustawy
z dnia 28 września 1991 r. o kontroli skarbowej (Dz. U. z 2011 r. Nr 41, poz. 214 i Nr 53,
poz. 273), złożył korektę deklaracji podatkowej wraz z uzasadnieniem przyczyny korekty i w
całości uiścił, niezwłocznie lub w terminie wyznaczonym przez uprawniony organ, należność
publicznoprawną uszczuploną lub narażoną na uszczuplenie.

Art. 16c. Nie podlega karze za przestępstwo skarbowe lub wykroczenie skarbowe, kto zawarł
ugodę podatkową, o której mowa w art. 37 ag ust. 9 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o
kontroli skarbowej (Dz. U. z 2011 r. Nr 41, poz. 214 i Nr 53, poz. 273) i w całości uiścił,

4