Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych

2012
2013
2014
2015
w mln zł
Saldo roczne funduszu rentowego
-18 031
-18 654
-18 636
-18 489
Wpływy do funduszu rentowego
25 376
26 740
28 409
30 042
Wydatki funduszu rentowego
43 408
45 394
47 045
48 531
Wydolność funduszu rentowego
58%
59%
60%
62%


Saldo roczne, wpływy i wydatki (w kwotach nominalnych) oraz wydolność funduszu
rentowego – PROPONOWANE ZMIANY
2012
2013
2014
2015
w mln zł
Saldo roczne funduszu rentowego
-11 031
-9 801
-9 231
-8 540
Wpływy do funduszu rentowego
32 377
35 593
37 815
39 990
Wydatki funduszu rentowego
43 408
45 394
47 045
48 531
Wydolność funduszu rentowego
74%
78%
80%
82%


Szacunek wpływu regulacji na pozostałe jednostki sektora finansów publicznych

Łączny efekt dla sektora finansów publicznych wynosi w latach 2012 – 2015 odpowiednio:
4,05 mld zł, 5,1 mld zł, 5,5 mld zł, 5,9 mld zł. Efekt w latach 2013 – 2015 jest efektem
całorocznym.
Analizując projekt ustawy w kontekście art. 112c pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r.
o
finansach publicznych, należy podkreślić, że zmiana wysokości składki rentowej,
wpływając również na wzrost wydatków z tytułu podniesionych kosztów pracy w efekcie
końcowym w długim okresie jest korzystna dla sektora finansów publicznych.
Ponadto w zakresie skutków finansowych projektowanej zmiany (podwyższenie stopy składki
rentowej po stronie pracodawcy) należy stwierdzić, że:
− projektowane regulacje powinny być neutralne dla poziomu wydatków podsektora
rządowego z uwagi na obowiązujące jednostki sektora finansów publicznych reguły
wydatkowe (zasada, że wydatki elastyczne nie mogą rosnąć szybciej niż „CPI+1”),
9
 
 
− projektowane regulacje mogą być neutralne dla poziomu wydatków podsektora
samorządowego (a w szczególności jednostek samorządu terytorialnego i ich związków),
gdyż jednostki samorządu terytorialnego, zgodnie z art. 242 ustawy z dnia

27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, nie mogą, co do zasady, zaplanować ani
wykonać deficytu w części bieżącej budżetu; oznacza to, że wzrost stopy składki rentowej
spowoduje albo zmniejszenie innych wydatków bieżących, albo będzie rekompensowany
wzrostem dochodów bieżących.


Ocena wpływu regulacji na rynek pracy i konkurencyjność przedsiębiorstw

Obniżenie składki rentowej w latach 2007 – 2008 nie wpłynęło w zauważalny sposób na
kształtowanie się sytuacji na rynku pracy. Obserwowana zmiana dynamiki liczby
bezrobotnych nie wydaje się być skutkiem obniżenia składki rentowej. Tłumaczą ją zmiany
sezonowe oraz czynniki koniunkturalne.

Dynamika liczby bezrobotnych zarejestrowanych (poprzedni miesiąc=100%)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
styczeń x
102,44%
103,82% 110,90% 108,44% 107,69%
luty 99,97%
98,53%
98,08% 105,16% 102,39% 102,15%
marzec 98,47%
95,77%
95,71% 102,33%
98,82%
99,24%
kwiecień 95,80%
94,20%
94,33%
97,79%
95,04%
95,76%
maj 95,54%
94,39%
95,01%
97,88%
96,66%
96,04%
czerwiec 96,31%
95,47%
95,39%
98,53%
96,64%
95,96%
lipiec 98,22%
97,94% 97,78% 101,05%
98,31%
98,93%
sierpień 98,70%
98,16%
98,70% 100,77%
99,30%
99,58%
wrzesień 98,01%
97,58%
98,02% 101,59% 100,69% 100,34%
październik 97,38% 96,80% 98,23% 101,66% 100,33% 100,32%
10
 
 
listopad 99,37%
99,91%
103,42% 103,83% 102,18% x
grudzień 100,97%
101,58%
105,38% 104,50% 105,19% x

Wobec powyższego nie ma więc podstaw, aby sądzić, że podniesienie składki rentowej – i to
w znacznie mniejszym stopniu niż jej pierwotna obniżka – spowoduje istotny wzrost liczby
bezrobotnych. Na kształtowanie się liczby bezrobotnych znacznie istotniejszy wpływ ma
sytuacja gospodarcza oraz sezonowość prac, jak również inne czynniki kształtujące stosunki
pracy, np. wysokość minimalnej płacy.

Należy oczekiwać, że wpływ proponowanego rozwiązania nieznacznie zwiększy
koszty pracy. Wydaje się, że wpływ podniesienia kosztów pracy będzie bardziej odczuwalny
dla małych podmiotów gospodarczych, zatrudniających do kilku osób oraz pewnych grup
osób prowadzących działalność gospodarczą na progu jej rentowności.

Ponadto możliwe jest zmniejszenie konkurencyjności podmiotów gospodarczych,
szczególnie o niskiej rentowności. Należy jednak zaznaczyć, że jedną z alternatyw dla
proponowanego rozwiązania jest pozostawienie składki rentowej na dotychczasowym
poziomie i akceptacja wyższego deficytu sektora finansów publicznych. Oznaczałoby to
groźbę utraty wiarygodności Polski na rynkach finansowych i gwałtowny wzrost kosztów
kapitału zarówno dla sektora prywatnego, jak i dla sektora finansów publicznych. Skutki
takiego scenariusza byłyby dużo groźniejsze niż negatywne skutki podniesienia składki
rentowej. Podniesienie składki rentowej w obecnej sytuacji gospodarczej w Europie i na
świecie jest mniejszym złem niż zgoda na wyższy deficyt sektora finansów publicznych.

Ocena wpływu na gospodarstwa domowe

Projektowana regulacja będzie miała wpływ na gospodarstwa domowe, jednakże
w przypadku gospodarstw domowych osób nieprowadzących działalności gospodarczej
będzie on nieznaczny i pośredni. Wzrost kosztów pracy prowadzi do zmniejszenia popytu na
pracę oraz może zmniejszyć przestrzeń do ewentualnego wzrostu wynagrodzeń.

11
 
 
Ocena wpływu na sytuację i rozwój regionalny

Projektowane rozwiązania nie mają wpływu na rozwój regionalny.


41/12/KC
12