Rządowy projekt ustawy budżetowej na rok 2013

i dochodów oraz indeksowaniu róż nego typu opłat. Stosujące go podmioty powinny mieć
moż liwość powołania się na oficjalne źródło, jakim jest przepis ustawy budż etowej.
Na prognozowany w ustawie budż etowej wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych
powołuje się między innymi:
− art. 3 ust. 1a ustawy z dnia 21 kwietnia 2005 r. o opłatach abonamentowych
(Dz. U. Nr 85, poz. 728, z poźn. zm.),
− art. 66 ust. 4 i art. 136 ust. 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. – Prawo geologiczne
i górnicze (Dz. U. Nr 163, poz. 981),
− art. 6 pkt 15 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r.
Nr 175, poz. 1362, z późn. zm.),
− art. 89 ust. 8 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2009 r.
Nr 151, poz. 1220, z późn. zm.),
− art. 93 ust. 2 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. – Prawo o szkolnictwie wyż szym
(Dz. U. z 2012 r. poz. 572, z późn. zm.),
− art. 12 ust. 5c, 5e i 5f ustawy z dnia 22 czerwca 2001 r. o organizmach genetycznie
zmodyfikowanych (Dz. U. z 2007 r. Nr 36, poz. 233, z późn. zm.).
Art. 19 – wskazuje średnioroczny wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych
dla gospodarstw domowych emerytów i rencistów, na przewidywanie którego w ustawie
budż etowej powołuje się art. 74 ust. 2 ustawy z dnia 8 września 2000 r. o komercjalizacji,
restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego „Polskie Koleje Państwowe”
(Dz. U. Nr. 84, poz. 948, z późn. zm.). Za podstawę ustalenia wysokości ekwiwalentu
pienięż nego, o którym mowa w ust. 1 wymienionego wyż ej artykułu, przyjmuje się przeciętną
średnioroczną cenę detaliczną 1000 kg węgla kamiennego z roku poprzedzającego rok,
w którym ekwiwalent ma być wypłacany, ogłaszaną przez Prezesa Głównego Urzędu
Statystycznego w terminie do dnia 20 stycznia każ dego roku, w formie komunikatu,
w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej "Monitor Polski", skorygowaną
o przewidywany w ustawie budż etowej średnioroczny wskaźnik wzrostu cen towarów i usług
konsumpcyjnych dla gospodarstw domowych emerytów i rencistów na rok planowany.
Art. 20 – stosownie do art. 76 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie
ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 205, poz. 1585, z późn. zm.) – określa
wysokość odpisu z wyodrębnionych w ramach Funduszu Ubezpieczeń Społecznych
funduszy, ustalonego na podstawie planu finansowego tego Funduszu i stanowiącego
przychód Zakładu Ubezpieczeń Społecznych.

213

Art. 21 – stosownie do art. 57 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń
społecznych – określa kwotę wydatków na prewencję rentową.
Art. 22 – określa wysokość odpisu wynikającego z art. 32 ust. 2 ustawy z dnia 19 grudnia
2008 r. o emeryturach pomostowych (Dz. U. Nr 237, poz. 1656, z późn. zm.), który
zobowiązuje do ustalenia w ustawie budż etowej na dany rok kwoty odpisu z Funduszu
Emerytur
Pomostowych
z przeznaczeniem
na
działalność
Zakładu
Ubezpieczeń
Społecznych, na realizację kosztów wypłaty emerytur pomostowych.
Art. 23 – określa wysokość należ ności z tytułu poniesionych kosztów poboru i dochodzenia
przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych składek na otwarte fundusze emerytalne; przepis
art. 76 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń
społecznych stanowi, ż e maksymalna wysokość tych należ ności wynosi nie więcej niż 0,8%
kwoty przekazanych do OFE składek na to ubezpieczenie, zaś w ustawie budż etowej
corocznie ustala się wysokość tej należ ności.
Art. 24 – ustala wysokość odpisu od funduszu emerytalno – rentowego na fundusz
administracyjny Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego. Art. 79 ust. 2 pkt 1 ustawy
z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników (Dz. U. z 2008 r. Nr 50,
poz. 291, z późn. zm.) stanowi, iż odpis moż e wynosić 3,5% planowanych wydatków
funduszu emerytalno – rentowego.
Art. 25 – określa kwotę wydatków na prewencję wypadkową stosownie do postanowień
art. 37 ust. 1 ustawy z dnia 30 października 2002 r. o ubezpieczeniu społecznym z tytułu
wypadków przy pracy i chorób zawodowych (Dz. U. z 2009 r. Nr 167, poz. 1322,
z późn. zm.). W roku 2013 kwotę wydatków ustala się w wysokości do 0,5% należ nych
składek na ubezpieczenie wypadkowe, przewidzianych w planie finansowym Funduszu
Ubezpieczeń Społecznych na dany rok budż etowy.
Art. 26 – ustala, zgodnie z postanowieniami art. 4 ust. 4 ustawy z dnia 24 kwietnia 2009 r.
o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych oraz ustawy – Prawo bankowe
(Dz. U. Nr 71, poz. 609, z późn. zm.), kwotę zwrotu, przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych,
pobranych od płatnika składek odsetek za zwłokę z tytułu nieopłaconych w terminie składek
na ubezpieczenia emerytalne, rentowe i wypadkowe należ nych za ubezpieczonego
w związku z prowadzeniem pozarolniczej działalności lub współpracy przy tej działalności za
okres, w którym ubezpieczony przebywał na urlopie wychowawczym.
Art. 27 – wskazuje prognozowane przeciętne miesięczne wynagrodzenie brutto w gospodarce
narodowej na rok 2013, którego obowiązek publikowania w ustawie budż etowej wynika
z art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych

214

(roczna podstawa wymiaru składek na ubezpieczenia emerytalne i rentowe osób w danym
roku kalendarzowym nie moż e być wyż sza od kwoty odpowiadającej trzydziestokrotności
prognozowanego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej
na dany rok kalendarzowy, określonego w ustawie budż etowej, ustawie o prowizorium
budż etowym lub ich projektach, jeż eli odpowiednie ustawy nie zostały uchwalone).
Art. 28 – stosownie do art. 35 ust. 1 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach
jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U. z 2010 r. Nr 80, poz. 526, z późn. zm.) jednostki
samorządu terytorialnego dokonują wpłat na rachunek budż etu państwa; zasady
dokonywania wpłat przez poszczególne rodzaje jednostek samorządu terytorialnego,
tj. gminy, powiaty i województwa oraz przeznaczenie środków pochodzących z tego tytułu,
określają przepisy art. 29, 30 i 31 wyż ej wymienionej ustawy. Obowiązek ujęcia w ustawie
budż etowej informacji o planowanej wysokości wpłat wynika z art. 19 tej ustawy.
Art. 29 – wynika z postanowień art. 104 ust. 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji
zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415, z poźn. zm.),
zgodnie z którym wysokość składki na Fundusz Pracy określa ustawa budż etowa.
Art. 30 – wypełnia art. 29 ust. 2 ustawy z dnia 13 lipca 2006 r. o ochronie roszczeń
pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy (Dz. U. Nr 158, poz. 1121, z późn.
zm.), zgodnie z którym wysokość składki na Fundusz Gwarantowanych Świadczeń
Pracowniczych określa ustawa budż etowa.
Art. 31 – upoważ nia Ministra Finansów do sprzedaż y aktywów finansowych zwolnionych
w wyniku operacji przedterminowego wykupu zadłuż enia zagranicznego. Skarb Państwa
posiada zerokuponowe obligacje rządu USA, będące zabezpieczeniem spłaty części
pozostałego po redukcji zadłuż enia zagranicznego Polski wobec wierzycieli zrzeszonych
w Klubie Londyńskim.
Art. 32 – upoważ nia Ministra Finansów do dokonywania transakcji finansowych
na instrumentach pochodnych, zmieniających strukturę przepływów finansowych. Dzięki
temu minister będzie miał prawo dokonywać transakcji na instrumentach pochodnych
nie tylko związanych z zarządzeniem długiem, na co zezwala ustawa o finansach
publicznych, lecz również związanych z innymi operacjami finansowymi. W związku
z faktem, iż tego typu operacje służ ą najczęściej zabezpieczeniu przed wzrostem ryzyka
kursowego lub wzrostem ryzyka stopy procentowej, wynikające z nich dochody/wydatki lub
przychody/rozchody powinny być ujęte łącznie z analogicznymi przepływami dotyczącymi
instrumentów bazowych. Przyjęcie takiego standardu odzwierciedla cel i charakter tych
transakcji.

215

Art. 33 – stanowi o zamieszczeniu w załączniku nr 11 zestawienia programów wieloletnich
w układzie zadaniowym, zgodnie z art. 122 ust. 1 pkt 4 ustawy o finansach publicznych,
zawierającego, zgodnie z ust. 2, nazwę programu i podstawę prawną jego utworzenia oraz
jednostkę organizacyjną realizującą program lub koordynującą jego wykonanie, cel
programu, zadania programu, okres realizacji programu, łączne nakłady, w tym z budż etu
państwa, na realizację programu, wysokość wydatków w roku budż etowym oraz w kolejnych
latach na realizację programu, mierniki określające stopień realizacji celu.
Art. 34 – wypełnia postanowienia art. 122 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy o finansach publicznych
zobowiązujące do zamieszczenia, w załączniku do ustawy budż etowej, planów finansowych
agencji wykonawczych; plany te zawiera załącznik nr 12.
Art. 35 – wynika z postanowień art. 122 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy o finansach publicznych
zobowiązujących do zamieszczenia, w załączniku do ustawy budż etowej, planów
finansowych instytucji gospodarki budż etowej; plany te zawiera załącznik nr 13.
Art. 36 – wypełnia postanowienia art. 122 ust. 1 pkt 1 lit. d ustawy o finansach publicznych
zobowiązujące do zamieszczenia, w załączniku do ustawy budż etowej, planów finansowych
państwowych osób prawnych; plany te zawiera załącznik nr 14.
Art. 37 – zgodnie z art. 17 ustawy z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-
prywatnym (Dz. U. z 2009 r. Nr 19, poz. 100, z późn. zm.) określa łączną kwotę zobowiązań,
do wysokości której organy administracji rządowej mogą w danym roku zaciągać
zobowiązania finansowe z tytułu umów o partnerstwie publiczno-prywatnym; ustalenie
w ustawie budż etowej tego limitu nie powoduje automatycznego przekazywania organom
administracji rządowej środków budż etowych na realizację przedsięwzięć PPP; zgodnie
bowiem z art. 18 wymienionej wyż ej ustawy, w przypadku gdy przedsięwzięcie realizowane
przez podmiot publiczny w ramach partnerstwa będzie wymagało finansowania z budż etu
państwa w kwocie przekraczającej 100 tys. zł, zgodę na realizację takiego przedsięwzięcia
wyraż a minister właściwy do spraw finansów publicznych.
Art. 38 – zgodnie z art. 121 ust. 1 i ust. 2 pkt 4 i 5 oraz art. 122 ust. 1 pkt 2 lit. b i c ustawy
o finansach publicznych, w załączniku nr 15, ujęte zostały planowane dochody i wydatki
budż etu środków europejskich oraz budż etu państwa w latach 2013–2015 w zakresie
Narodowej Strategii Spójności w latach 2007-2013, Szwajcarsko-Polskiego Programu
Współpracy,
Norweskiego
Mechanizmu
Finansowego
2009-2014
i
Mechanizmu
Finansowego Europejskiego Obszaru Gospodarczego 2009-2014, Programu Operacyjnego
Zrównoważ ony Rozwój Sektora Rybołówstwa i Nadbrzeż nych Obszarów Rybackich oraz
Wspólnej Polityki Rolnej, a w załączniku nr 16 ujęto wykaz programów wraz z limitami
wydatków i zobowiązań w kolejnych latach obowiązywania Narodowej Strategii Spójności

216

w latach 2007-2013, Szwajcarsko-Polskiego Programu Współpracy, Norweskiego
Mechanizmu Finansowego 2009-2014 i Mechanizmu Finansowego Europejskiego Obszaru
Gospodarczego 2009-2014, Programu Operacyjnego Zrównoważ ony Rozwój Sektora
Rybołówstwa i Nadbrzeż nych Obszarów Rybackich oraz Wspólnej Polityki Rolnej.
Art. 39 – stosownie do art. 122 ust. 1 pkt 2 lit. b ustawy o finansach publicznych,
w odrębnym załączniku nr 17 ujęto środki, które nie są zaliczone, zgodnie z art. 117 ustawy
o finansach publicznych, do budż etu środków europejskich.
Art. 40 – stanowi o zamieszczeniu w ustawie budż etowej załącznika nr 18 co wynika
ze stosowania zgodnie z art. 112 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. – Przepisy
wprowadzające ustawę o finansach publicznych, postanowień art. 99 ust. 2 pkt 10 ustawy
z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych, zgodnie z którym ustawa budż etowa
zawiera zestawienie programów i projektów realizowanych ze środków, o których mowa
w art. 5 ust. 3 pkt 2 ustawy o finansach publicznych, w podziale na poszczególne okresy
realizacji i źródła pochodzenia środków na ich realizację; w odniesieniu do programów
zestawienie sporządza się według kategorii interwencji funduszy strukturalnych.
Art. 41 – zgodnie z art. 112 ust. 2 ustawy – Przepisy wprowadzające ustawę o finansach
publicznych, w odniesieniu do programów i projektów realizowanych w ramach Narodowego
Planu Rozwoju, o którym mowa w ustawie z dnia 20 kwietnia 2004 r. o Narodowym Planie
Rozwoju, stosuje się przepisy ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych
(Dz.U. Nr 249, poz. 2104, z późn. zm.), w brzmieniu obowiązującym przed dniem wejścia
w ż ycie ustawy z dnia 8 grudnia 2006 r. o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz
niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 249, poz. 1832) i akty wykonawcze wydane na ich
podstawie w zakresie prefinansowania, do czasu zakończenia realizacji tych programów
i projektów. Mechanizm prefinansowania został praktycznie ograniczony do projektów
realizowanych w ramach Funduszu Spójności. W przypadku większego niż zakładane przy
tworzeniu ustawy budż etowej, zapotrzebowania na środki z tytułu prefinansowania Funduszu
Spójności,
mechanizm
umoż liwiający
przeniesienie
ewentualnych
oszczędności
z prefinansowania Wspólnej Polityki Rolnej pozwoliłby na elastyczne gospodarowanie
środkami finansowymi. Prefinansowanie tych zadań określa załącznik nr 19.


217