Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym oraz niektórych innych ustaw

– 14 –

4. W przypadku gdy podmiot powiadomił właściwego naczelnika urzędu celnego o
planowanej wysyłce wyrobów akcyzowych, o których mowa w ust. 1, innych niż alkohol
etylowy i napoje spirytusowe, a funkcjonariusz nie przybył do podmiotu we wskazanym w
powiadomieniu terminie, podmiot dokonuje wysyłki bez obecności funkcjonariusza.
5. Przepisów ust. 1, 2 i 4 oraz § 32 ust. 1 nie stosuje się w przypadku wysyłki wyrobów
akcyzowych, o których mowa w § 3 ust. 1 pkt 1 i 2:
1)
przemieszczanych z zastosowaniem procedury zawieszenia poboru akcyzy na podstawie
e–AD albo dokumentu zastępującego e–AD, z wyłączeniem wysyłki alkoholu
etylowego i napojów spirytusowych;
2)
dokonywanej przez zarejestrowanego wysyłającego w przypadku, o którym mowa w
art. 40 ust. 1 pkt 2 ustawy.
§ 35. 1. Jeżeli podczas przewozu na terenie Rzeczypospolitej Polskiej przesyłki
wyrobów akcyzowych luzem, o których mowa w § 3 ust. 1 pkt 1–3, zostaną uszkodzone
naczynia, w których te wyroby są przewożone, i zajdzie konieczność przelania ich do innych
naczyń, przewoźnik, podmiot wysyłający lub podmiot przyjmujący jest obowiązany
zawiadomić o tym właściwego naczelnika urzędu celnego oraz odnotować w dokumencie
dostawy lub innym dokumencie towarzyszącym przesyłce datę i godzinę uszkodzenia lub
stwierdzenia uszkodzenia naczyń.
2. W przypadku uszkodzenia środka transportu podczas przewozu wyrobów
akcyzowych w opakowaniach jednostkowych przepis ust. 1 stosuje się odpowiednio.
§ 36. 1. Przyjęcie przesyłki wyrobów akcyzowych, o których mowa w § 3 ust. 1 pkt 1–3,
odbywa się w obecności funkcjonariusza.
2. Przepisów ust. 1 oraz § 32 ust. 2 nie stosuje się w przypadku przyjęcia przesyłki
alkoholu etylowego przez podmioty, które:
1)
są jednostką naukową, doświadczalną, szkołą, samodzielnym laboratorium, szpitalem,
jednostką opieki zdrowotnej lub apteką zużywającą w ciągu roku alkohol etylowy w
ilości do 3 000 dm³ alkoholu etylowego 100% vol w stanie nieskażonym lub do
20 000 dm³ alkoholu etylowego 100% vol w stanie skażonym;
2)
zużywają alkohol etylowy w ilościach nieprzekraczających w ciągu roku 1 000 dm³
alkoholu etylowego 100% vol w stanie nieskażonym lub 3 000 dm³ alkoholu etylowego
100% vol w stanie skażonym.
– 15 –

3. Naczelnik urzędu celnego może odstąpić od wymogu obecności funkcjonariusza
podczas przyjęcia przesyłki wyrobów akcyzowych, o której mowa w ust. 1.
4. W przypadku gdy podmiot poinformował właściwego naczelnika urzędu celnego o
planowanym przyjęciu przesyłki wyrobów akcyzowych, o której mowa w ust. 1, a
funkcjonariusz nie przybył do podmiotu we wskazanym terminie planowanego przyjęcia,
podmiot dokonuje przyjęcia przesyłki bez obecności funkcjonariusza.
5. Przepisu ust. 3 i 4 nie stosuje się w przypadku przyjęcia alkoholu etylowego lub
napojów spirytusowych, z wyłączeniem alkoholu etylowego przemieszczanego cysterną
kolejową, który został skażony zgodnie z § 9.
6. Przepisów ust. 1 i 2 oraz 5 oraz § 32 ust. 2 nie stosuje się w przypadku przyjęcia
przesyłki wyrobów akcyzowych, o których mowa w § 3 ust. 1 pkt 1 i 2, przemieszczanych z
zastosowaniem procedury zawieszenia poboru akcyzy na podstawie e–AD albo dokumentu
zastępującego e–AD.
§ 37. 1. Przy przesyłaniu wyrobów akcyzowych rurociągiem przepisy § 32, 35 i 37
stosuje się odpowiednio.
2. Przy przemieszczaniu poza procedurą zawieszenia poboru akcyzy wyrobów
akcyzowych określonych w poz. 19–23 załącznika nr 2 do ustawy opodatkowanych zerową
stawką akcyzy ze względu na przeznaczenie do podmiotu, który zużywa je w ramach
prowadzonej działalności gospodarczej do celów uprawniających do zastosowania zerowej
stawki akcyzy, przepisy § 32 ust. 1 i § 35 stosuje się odpowiednio.
Rozdział 10
Przepisy końcowe
§ 38. Traci moc rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 7 maja 2010 r. w sprawie
kontroli niektórych wyrobów akcyzowych (Dz. U. z 2014 r. poz. 349).
§ 39. Rozporządzenie wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2016 r.

MINISTER FINANSÓW

– 16 –
UZASADNIENIE
Projekt rozporządzenia został opracowany w związku ze zmianami w ustawie z dnia
27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej (Dz. U. z 2013 r. poz. 1404, z późn. zm.) oraz w ustawie
z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym (Dz. U. z 2014 r. poz. 752, z późn. zm.),
dokonanymi ustawą z dnia ... o zmianie ustawy o podatku akcyzowym oraz niektórych innych
ustaw (Dz. U. poz. …).
Ustawa o zmianie ustawy o podatku akcyzowym oraz niektórych innych ustaw wprowadza
szereg zmian mających na celu ułatwienie prowadzenia działalności gospodarczej w zakresie
podatku akcyzowego, w tym wprowadza delegację dla Ministra Finansów do wprowadzenia
jednolitych w całym obszarze podatku akcyzowego zasad i zakresu danych w ewidencjach
dotyczących podatku akcyzowego.
Obecnie przepisy dotyczące prowadzenia dokumentacji związanej z podatkiem akcyzowym
są rozproszone i znajdują się w wielu aktach prawnych, w tym w rozporządzeniach
wykonawczych do ustawy o podatku akcyzowym oraz w rozporządzeniu w sprawie kontroli
niektórych wyrobów akcyzowych, wydanym na podstawie delegacji zawartej w ustawie o
Służbie Celnej. W wielu przypadkach dane zawarte w dokumentacjach prowadzonych na
podstawie przepisów z zakresu podatku akcyzowego pokrywają się z danymi zawartymi w
dokumentacji prowadzonej na podstawie przepisów z zakresu kontroli niektórych wyrobów
akcyzowych. Podobne są również zasady i sposób prowadzenia ww. dokumentacji.
W celu uporządkowania ww. problemu, mając na uwadze ujednolicenie zasad prowadzenia
ww. dokumentacji, w ustawie z dnia ... o zmianie ustawy o podatku akcyzowym oraz
niektórych innych ustaw zaproponowano:
 uchylenie dotychczasowych przepisów ustawy o podatku akcyzowym dotyczących
ewidencji wyrobów akcyzowych oraz ewidencji znaków akcyzy,
 dodanie w ustawie o podatku akcyzowym działu zawierającego kompleksowe regulacje
dotyczące ewidencji i innych dokumentacji prowadzonych na potrzeby podatku
akcyzowego,
 uchylenie zawartego w art. 50 ust. 1 pkt 3 ustawy o Służbie Celnej upoważnienia dla
Ministra Finansów do określenia, w drodze rozporządzenia, rodzajów prowadzonej
dokumentacji związanej z działalnością podlegająca kontroli, jej wzorów, a także
szczegółowego sposobu jej przygotowania i prowadzenia,
– 17 –
 wprowadzenie w dodanym art. 138p ustawy o podatku akcyzowym upoważnienia dla
ministra właściwego do spraw finansów publicznych do określenia, w drodze
rozporządzenia, rodzajów dokumentacji innych niż ewidencje akcyzowe i księgi
kontroli, prowadzonych na potrzeby kontroli wyrobów akcyzowych i znaków akcyzy,
szczegółowego zakresu danych, które powinny znajdować się w tych dokumentacjach
oraz sposobu ich prowadzenia.
Zatem, na podstawie delegacji ustawowej zawartej w art. 138p ustawy o podatku
akcyzowym, zostanie wydane jedno rozporządzenie wykonawcze zawierające kompleksowe
regulacje dotyczące ewidencjonowanie danych na potrzeby kontroli wyrobów akcyzowych,
co znacznie uprości stosowanie przepisów w tym zakresie.
W związku z uchyleniem delegacji ustawowej zawartej w art. 50 ust. 1 pkt 3 ustawy o Służbie
Celnej zachodzi konieczność uchylenia rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 14 grudnia
2009 r. w sprawie kontroli niektórych wyrobów akcyzowych (Dz. U. z 2013 r. poz. 417 oraz
z 2014 r. poz. 1855) oraz wydania nowego rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie
kontroli niektórych wyrobów akcyzowych.
W stosunku do obecnej treści uchylanego rozporządzenia Ministra Finansów z dnia
14 grudnia 2009 r. w sprawie kontroli niektórych wyrobów akcyzowych, projekt wprowadza
szereg zmian, które obejmują:
 wykreślenie pkt 3 w § 1 – zmiana wynikająca z uchylenia delegacji ustawowej w
ustawie o Służbie Celnej upoważniającej do określenia, w drodze rozporządzenia,
rodzajów prowadzonej dokumentacji związanej z działalnością podlegająca kontroli, jej
wzorów, a także szczegółowego sposobu jej przygotowania i prowadzenia,
 wykreślenie lub zmianę dotychczasowego brzmienia § 7, § 8, ust. 1 w § 11, § 13, ust. 1 i
3 w § 17, ust. 1–3 w § 20, § 22, ust. 4 w § 23, § 26, § 30, § 33, § 38, ust. 1 i 1a w § 39,
ust. 3–4 w § 40, § 43, § 46 w zakresie dotyczącym prowadzenia dokumentacji – zmiany
są efektem przeniesienia wzorów dokumentacji do przepisów wydanych na podstawie
delegacji ustawowej zawartej w art. 138p ustawy o podatku akcyzowym,
 zmianę brzmienia tytułów rozdziałów 2–9 w taki sposób, aby ich układ i zakres
odpowiadał brzmieniu delegacji ustawowej – zmiany są efektem m.in. przeniesienia
upoważnienia do określenia rodzajów prowadzonej dokumentacji do przepisów
wydanych na podstawie delegacji ustawowej zawartej w art. 138p ustawy o podatku
akcyzowym,
– 18 –
 dodanie nowego przepisu (w projekcie § 21) określającego zakres danych wymaganych
w informacji o zamierzonej produkcji alkoholu etylowego w gorzelni rolniczej – zmiana
wynikająca z uchylenia delegacji ustawowej w ustawie o Służbie Celnej do określania
wzorów dokumentacji; w miejsce wzoru określono zakres wymaganych danych,
 wykreślenie § 35 określającego zasady wystawiania atestu przez podmiot dokonujący
wysyłki wyrobów energetycznych objętych obowiązkiem znakowania i barwienia –
dotychczasowa praktyka wynikająca ze stosowania tego przepisu przemawia za
odstąpieniem od obowiązku jego stosowania,
 uchylenie wzorów załączników 1–18 – zmiany są efektem przeniesienia wzorów
dokumentacji do przepisów wydanych na podstawie delegacji ustawowej zawartej w
art. 138p ustawy o podatku akcyzowym.
W związku z przeniesieniem przepisów określających zakres i sposób prowadzenia
dokumentacji, do rozporządzenia wydanego na podstawie art. 138p ustawy o podatku
akcyzowym, w szczególności wykreśleniem § 8 ust. 3, należało pozostawić zapis dotyczący
obowiązku ustalania przez podmiot rzeczywistego stanu zapasów wyrobów akcyzowych
(inwentaryzacji), o których mowa w § 3 ust 1 pkt 1–3, na koniec roku oraz za dowolny okres,
krótszy niż rok. Zapis ten jest konsekwencją ustalenia, w drodze decyzji przez właściwego
naczelnika urzędu celnego dla poszczególnych podmiotów, norm dopuszczalnych ubytków
wyrobów akcyzowych. Stany zapasów wyrobów akcyzowych stanowią bowiem podstawę do
ustalenia rzeczywistych ubytków wyrobów akcyzowych, a po porównaniu z dopuszczalnymi
normami ustalonymi przez właściwego naczelnika urzędu celnego, do ustalenia istnienia lub
braku nadmiernych ubytków, które podlegają opodatkowaniu podatkiem akcyzowym. Stany
zapasów wyrobów akcyzowych, stwierdzone przez podmiot w toku inwentaryzacji, stanowią
zatem element kontroli obrachunkowych stanu zapasów i obrotu wyrobami akcyzowymi
prowadzonych przez organy Służby Celnej.
W związku z wprowadzeniem instytucji wyrobów akcyzowych opodatkowanych zerową
stawką akcyzy ze względu na przeznaczenie, w tym zmianę wprowadzoną w art. 2 ust. 1
pkt 20 ustawy o podatku akcyzowym, polegającą na rozszerzeniu zakresu przedmiotowego
ubytków na ubytki powstałe podczas przemieszczania poza procedurą zawieszenia poboru
akcyzy do podmiotu, który zużywa je w ramach prowadzonej działalności gospodarczej do
celów uprawniających do zastosowania zerowej stawki akcyzy, w § 38 ust. 2 określono
szczegółowy sposób i warunki wydawania wyrobów energetycznych opodatkowanych