Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o rachunkowości oraz niektórych innych ustaw

budżeto-
przepisów ustawy o rachunkowości. Dla
wych,
przejrzystości informacja o zmianie tego
samorządo-
rozporządzenia zostanie umieszczona w
wych
uzasadnieniu do projektu. Podczas prac na
zakładów
zmianą ww. rozporządzenia analizie
budżeto-
poddane zostaną uwagi miast zgłoszone w
wych,
trakcie procedowania zmian ustawy o
państwo-
rachunkowości, w tym m.in. w zakresie
wych
sporządzania informacji dodatkowej przez
funduszy
jednostki samorządu terytorialnego oraz
celowych
różnic
terminologicznych
pomiędzy
oraz
ustawą o rachunkowości i ww.
państwo-
rozporządzeniem.
wych
Miasto
W związku z wprowadzeniem w ust. 1 pkt 32 dodatkowej
uwaga
j.w.
jednostek
Wrocław
lit. i oraz uchyleniem pkt 33 art. 1 ust. 1, zawierającego uwzględniona
budżeto-

definicję zysków i strat nadzwyczajnych konieczna będzie
wych
zmiana Rozporządzenia Ministra Finansów z dnia
mających
5.07.2010 r. w sprawie szczególnych zasad rachunkowości
siedzibę
oraz planów kont dla budżetu państwa, budżetów jednostek
poza
samorządu terytorialnego, jednostek budżetowych,
granicami
samorządowych zakładów budżetowych, państwowych
Rzeczyposp
funduszy celowych oraz państwowych jednostek
olitej
budżetowych mających siedzibę poza granicami
Polskiej
Rzeczypospolitej Polskiej w zakresie załącznika 3 Plan
kont dla jednostek budżetowych i samorządowych
zakładów budżetowych oraz załącznika 7 Rachunek
zysków i strat jednostki budżetowej lub samorządowego
zakładu budżetowego (wariant porównawczy). W związku
z tymi zmianami jednostki sektora finansów publicznych
nie będą zobligowanie do wyodrębniania w księgach
rachunkowych oraz prezentowania w rachunku zysków i
strat informacji dotyczących zdarzeń gospodarczych
określanych dotychczas jako straty i zyski nadzwyczajne.
Zdarzenia te będą ujmowane odpowiednio jako pozostałe
przychody lub koszty operacyjne.
114

Miasto
- z uzasadnienia nie wynika wprost, iż zmiana ustawy o
uwaga
j.w.
Lublin
rachunkowości - w zakresie usunięcia definicji strat i uwzględniona
zysków nadzwyczajnych - spowoduje zmianę przepisów
rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 5 lipca 2010 r. w
sprawie szczególnych zasad rachunkowości oraz planów
kont dla budżetu państwa, budżetów jednostek samorządu
terytorialnego, jednostek budżetowych, samorządowych
zakładów budżetowych, państwowych funduszy celowych
oraz państwowych jednostek budżetowych mających
siedzibę poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej (Dz.0 z
2013 poz. 289), co jest niezbędne.
Miasto
1) zlikwidowanie pojęcia zysków i strat nadzwyczajnych,
uwaga
j.w.
Szczecin
wyniku na operacjach nadzwyczajnych będzie wymuszało uwzględniona
dostosowanie rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 5
lipca 2010r. w sprawie szczególnych zasad rachunkowości
oraz planów kont dla budżetu państwa, budżetów jednostek
samorządu terytorialnego, jednostek budżetowych,
samorządowych zakładów budżetowych, państwowych
funduszy celowych oraz państwowych jednostek
budżetowych mających siedzibę poza granicami
Rzeczypospolitej Polskiej (t. j. Dz. U. z 2013r. poz. 289) do
zmienionych przepisów zarówno w zakresie planu kont jak
i wzoru sprawozdania finansowego - rachunek zysków i
strat. Przy tych zmianach rozporządzenia zasadne jest
dodanie
do
sprawozdania
finansowego
jednostki
samorządu terytorialnego piątego elementu tj. informacji
dodatkowej oraz określenie jej zakresu (obecnie większość
samorządów, których sprawozdanie finansowe podlega
badaniu przez biegłego rewidenta sporządza i tak
informację dodatkową);
Miasto
a) usunięcie definicji strat i zysków nadzwyczajnych z
uwaga
j.w.
Poznań
rachunku zysków i strat — w związku z tym wprowadzony uwzględniona
zostaje zapis uzupełniający w słowniczku — w pozostałych
kosztach i przychodach operacyjnych — o koszty i
przychody związane ze zdarzeniami losowymi;
115

W tym zakresie wymagana będzie zmiana rozporządzenia
MF w sprawie szczególnych zasad rachunkowości oraz
wewnętrznych przepisów: Zakładowego Planu Kont dla
UMP oraz Jednolitych zasad rachunkowości dla jednostek
budżetowych i samorządowych zakładów budżetowych.
Miasto
W związku z nowelizacją Ustawy o rachunkowości,
uwaga
Podczas prac na zmianą rozporządzenia
Poznań
konieczna będzie zmiana Rozporządzenia Ministra uwzględniona Ministra Finansów z dnia 5 lipca 2010 r.
Finansów z 10 lipca 2010r. w sprawie szczególnych zasad
w
sprawie
szczególnych
zasad
rachunkowości .... , aby dostosować je do ustawy. To
rachunkowości oraz planów kont dla
rozporządzenie powinno być również doprecyzowane w
budżetu państwa, budżetów jednostek
innym zakresie, nie tylko wynikającym z aktualnej
samorządu
terytorialnego,
jednostek
nowelizacji
—jednostki
samorządu
terytorialnego
budżetowych, samorządowych zakładów
prowadzą działalność w szerokim zakresie, przykładem są
budżetowych, państwowych funduszy
partnerstwa
publiczno-prywatne,
które nie mają
celowych oraz państwowych jednostek
uregulowań w obowiązujących przepisach w zakresie
budżetowych mających siedzibę poza
rachunkowości.
granicami Rzeczypospolitej Polskiej (Dz.
Minister Finansów w Rozporządzeniu w sprawie
U. z 2013r., poz. 289) analizie poddane
szczególnych zasad rachunkowości... potraktował tych,
zostaną uwagi miast zgłoszone w trakcie
którzy z tych przepisów korzystają, w pewnym sensie jako
procedowania
zmian
ustawy
o
tych, którzy mogą mieć problemy ze zrozumieniem
rachunkowości, w tym m.in. w zakresie
pewnych definicji przyjętych w uor — np. w uor w bilansie
sporządzania informacji dodatkowej przez
jest pozycja „ rodki trwałe w budowie", natomiast w
jednostki samorządu terytorialnego oraz
Rozporządzeniu „ rodki trwałe w budowie (inwestycje)".
różnic
terminologicznych
pomiędzy
W uor jest podana odrębnie definicja dla „inwestycji" — i
ustawą o rachunkowości i ww.
nie ma ona żadnego związku ze środkami trwałymi w
rozporządzeniem.
budowie.

Rozporządzenie Ministra Finansów z 10 lipca 2010 r. w
sprawie szczególnych zasad rachunkowości było tylko w
pewnym sensie próbą dostosowania do przepisów uor, ale
nadal jest zbyt wiele rozbieżności, które powinny zostać
wyeliminowane.



116



Lp.
Jednostka
Zgłaszający
Treść uwagi
Podjęta decyzja
Uzasadnienie
redakcyjna
uwagi
1. art. 3 ust. 1c Krajowa Izba Proponowana zmiana:
uwaga
Uwagi zostały przesłane po terminie.
pkt 1
Biegłych
Skreślić „oraz w roku poprzedzającym ten rok obrotowy”
nieuwzględniona
Rewidentów 1c. 1c. Jednostkami małymi w rozumieniu ustawy są:
1) (…) jeżeli jednostki te w roku obrotowym, za który
sporządzają sprawozdanie finansowe oraz w roku
poprzedzającym ten rok obrotowy (…)

Uzasadnienie:
Art. 3 ust. 2 Dyrektywy 34 wymaga nie przekraczania
limitów tylko na dzień bilansowy. Propozycja ustawy
rozszerza na rok poprzedzający rok obrotowy.
2.
art. 3 ust.
Krajowa Izba Proponowana zmiana:
uwaga
Uwagi zostały przesłane po terminie.
1d
Biegłych
Skreślić
nieuwzględniona
Rewidentów Jednostkami małymi w rozumieniu ustawy są również
jednostki, o których mowa w ust. 1c, które: (…)

Uzasadnienie:
Definicja zawarta w pkt 1d wymaga przeredagowania, gdyż
w obecnym kształcie wydaje się błędna.

Na podstawie analizy ust. 1c i 1d jednostką małą będzie
jednostka, która w dwóch kolejnych latach przekracza
limity z podane w 1c, co wydaje się niesłuszne i
nielogiczne z ogólną zasadą w 1c, oraz art. 3 ust. 2
Dyrektywy 34

2012
2013
2014
ust.
2014
2015

nie
nie
1c.1
mała

nie
nie
tak
1d
mała

W 2013 mała i w 2014 mała na podst. 1d
117



tak
1d

tak
W 2015 pełniony pkt. 1d11 oraz 1d.2, a więc w 2015 też
jest mała itd. w kolejnych latach.
(nie, tak – spełnienie kryteriów ilościowych z 1c)

3. art. 3 ust. 6 Krajowa Izba Proponowana zmiana:
uwaga
Uwagi zostały przesłane po terminie.
Biegłych
Jednostka mała, o której mowa w ust 1c i 1d (…)
nieuwzględniona
Rewidentów
Uzasadnienie:
Nie wydaje się uzasadnione różnicowanie kryteriów dla
jednostek sporządzających uproszczone sprawozdania
finansowe (małe) oraz jednostek zwolnionych z
rachunkowości leasingu wg ust 4 i 5.
Wprowadzenie różnych kryteriów, w oparciu o te same
progi wielkościowe jak dla jednostek małych, może
powodować nieporozumienia.
4.
art. 28b
Krajowa Izba Proponowana zmiana:
uwaga
Uwagi zostały przesłane po terminie.
Biegłych
Jednostka mała, o której mowa w ust 1c i 1d (…)
nieuwzględniona
Rewidentów
Uzasadnienie:
Nie wydaje się uzasadnione różnicowanie kryteriów dla
jednostek sporządzających uproszczone sprawozdania
finansowe (małe) oraz jednostek zwolnionych ze
stosowania rozporządzenia o instrumentach finansowych.
Wprowadzenie różnych kryteriów, w oparciu o te same
progi wielkościowe jak dla jednostek małych, może
powodować nieporozumienia.
5.
art. 37
Krajowa Izba Proponowana zmiana:
uwaga
Uwagi zostały przesłane po terminie.
ust. 10
Biegłych
Jednostka mała, o której mowa w ust 1c i 1d (…)
nieuwzględniona
Rewidentów
Uzasadnienie:
Nie wydaje się uzasadnione różnicowanie kryteriów dla
jednostek sporządzających uproszczone sprawozdania
finansowe (małe) oraz jednostek zwolnionych z
rachunkowości podatku odroczonego.
Wprowadzenie różnych kryteriów, w oparciu o te same
118