Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych

Druk nr 319

Warszawa, 12 kwietnia 2012 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM-10-25-12


Pani

Ewa
Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej




Szanowna Pani Marszałek
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy


-
o zmianie ustawy o świadczeniach
rodzinnych.

W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Ponadto uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu w
tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister Pracy i
Polityki Społecznej.

Z poważaniem

(-) Donald Tusk
Projekt

U S T A W A
z dnia



o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych

Art. 1. W ustawie z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych
(Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992, z późn. zm.1)) wprowadza się następujące zmiany:
1) w art. 15b ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. Jednorazowa zapomoga przysługuje matce lub ojcu
dziecka, opiekunowi prawnemu albo opiekunowi
faktycznemu dziecka, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu
na osobę nie przekracza kwoty 1922,00 zł. Przepisy art. 5
ust. 4 – 11 stosuje się odpowiednio.”;
2) uchyla się art. 15c;
3) w art. 18 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. Kwoty, o których mowa w art. 5 ust. 1 i 2 oraz art. 15b
ust. 2, oraz wysokości świadczeń rodzinnych podlegają
weryfikacji co 3 lata, z uwzględnieniem wyników badań
progu wsparcia dochodowego rodzin.”;
4) w art. 19:
a) w ust. 1 pkt 1 otrzymuje brzmienie:
„1) propozycje
wysokości kwot, o których mowa w art. 5
ust. 1 i 2 oraz art. 15b ust. 2;”,
b) ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2.
Trójstronna Komisja do Spraw Społeczno-
-Gospodarczych, po otrzymaniu propozycji i informacji
Rady Ministrów, uzgadnia wysokość kwot, o których
mowa w art. 5 ust. 1 i 2 oraz art. 15b ust. 2, oraz
wysokość świadczeń rodzinnych, w terminie do dnia
15 czerwca danego roku kalendarzowego.”,
c) ust. 4 i 5 otrzymują brzmienie:
„4. W przypadku gdy Trójstronna Komisja do Spraw
Społeczno-Gospodarczych nie uzgodni w terminie,
o którym mowa w ust. 2, wysokości kwot, o których
mowa w art. 5 ust. 1 i 2 oraz art. 15b ust. 2, oraz
wysokości świadczeń rodzinnych, Rada Ministrów
ustala kwoty, o których mowa w art. 5 ust. 1 i 2 oraz
art. 15b ust. 2, oraz wysokość świadczeń rodzinnych,
w drodze rozporządzenia, w terminie do dnia

15 sierpnia danego roku, na poziomie nie niższym niż
wynika to z propozycji, o których mowa w ust. 1
pkt 1 i 2.
5. Wysokość kwot, o których mowa w art. 5 ust. 1 i 2 oraz
art. 15b ust. 2, oraz wysokość świadczeń rodzinnych
ogłasza się w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej
Polskiej „Monitor Polski”, w drodze obwieszczenia
Prezesa Rady Ministrów, w terminie do dnia 15 sierpnia
roku, w którym przeprowadza się weryfikację.”.

Art. 2. 1. W przypadku urodzenia się żywego dziecka przed dniem wejścia
w życie niniejszej ustawy, jednorazową zapomogę z tytułu urodzenia się dziecka
przyznaje się na podstawie przepisów dotychczasowych.
2. W przypadku dziecka objętego opieką prawną, opieką faktyczną
albo dziecka przysposobionego zapomogę, o której mowa w ust. 1, przyznaje się na
podstawie przepisów dotychczasowych, jeżeli dziecko zostało objęte tą opieką albo
przysposobione przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy.

Art. 3. Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2013 r.

                                                           
1) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 222,
poz. 1630, z 2007 r. Nr 64, poz. 427, Nr 105, poz. 720, Nr 109, poz. 747, Nr 192, poz. 1378 i Nr 200,
poz. 1446, z 2008 r. Nr 70, poz. 416, Nr 138, poz. 872 i 875, Nr 223, poz. 1456 i Nr 237, poz. 1654,
z 2009 r. Nr 97, poz. 800 i Nr 219, poz. 1706, z 2010 r. Nr 50, poz. 301 oraz z 2011 r. Nr 106, poz. 622,
Nr 149, poz. 887, Nr 171, poz. 1016 i Nr 205, poz. 1212.
 
04/19rch
 
2
UZASADNIENIE

Zgodnie z art. 15b ust. 1 i 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach
rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992, z późn. zm.), zwanej dalej „ustawą”,
jednorazowa zapomoga z tytułu urodzenia się dziecka przysługuje matce lub ojcu
dziecka, opiekunowi prawnemu lub opiekunowi faktycznemu dziecka – niezależnie od
wysokości dochodów, w wysokości 1000 zł na jedno dziecko.
Sytuacja taka, w kontekście problemów finansowych w kraju i w Europie, budzi
wątpliwości. Zasadnym jest wobec tego ograniczenie prawa do przedmiotowego
świadczenia wyłącznie do rodzin, których dochody nie przekraczają progu
podatkowego.
Propozycja wprowadzenia kryterium dochodowego na poziomie 85 528 zł wynika
z exposé wygłoszonego przez Prezesa Rady Ministrów, pana Donalda Tuska.
Mając na uwadze, że wśród rodzin ubiegających się o jednorazową zapomogę z tytułu
urodzenia się dziecka rodziny trzyosobowe stanowią około 50% wszystkich rodzin
ubiegających się o to świadczenie (podczas gdy rodziny z dwójką dzieci, czyli
czteroosobowe, stanowią już tylko ok. 20%, a rodziny, w których rodzi się trzecie
dziecko – ok. 10% ogółu) do ustalenia kryterium dochodowego przyjęto rodzinę
trzyosobową.
Przyjmując zasady ustalania dochodu na potrzeby ustawy (ustalanie dochodu netto oraz
przeliczanie dochodu na osobę w rodzinie) zaproponowana kwota odpowiadająca
wysokości progu podatkowego (85 528 zł) wynosi 1922 zł w przeliczeniu na osobę
w rodzinie.
Wprowadzenie kryterium dochodowego przy ustalaniu prawa do jednorazowej
zapomogi z tytułu urodzenia się dziecka oznaczać będzie, że rodzice, ubiegając
się o to świadczenie, zobowiązani będą do złożenia oświadczeń lub zaświadczeń
dokumentujących ich dochody.
Wysokość kryterium dochodowego uprawniającego do otrzymania jednorazowej
zapomogi podlegać będzie również procedurze weryfikacji co 3 lata, z uwzględnieniem
wyników badań progu wsparcia dochodowego. W związku z powyższym konieczne jest
dokonanie zmian w art. 18 i 19 ustawy, poprzez uwzględnienie w nich zmiany art. 15b,
w którym jest mowa o wysokości kryterium dochodowego uprawniającego do
jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia się dziecka.
W związku z koniecznością stosowania przepisów dotyczących postępowania
w sprawach przyznawania i wypłacania świadczeń rodzinnych do jednorazowej
zapomogi z tytułu urodzenia się dziecka, uchyla się art. 15c.
Wejście ustawy w życie
Proponuje się wejście w życie ustawy z dniem 1 stycznia 2013 r.
Zgodność z prawem Unii Europejskiej
Problematyka regulowana przez projekt ustawy nie jest objęta przepisami prawa Unii
Europejskiej.
Notyfikacja
Projekt ustawy nie podlega procedurze notyfikacji w rozumieniu przepisów
dotyczących notyfikacji norm i aktów prawnych.
Działalność lobbingowa
Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie
stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.) oraz z § 11a uchwały nr 49
Rady Ministrów z dnia 19 marca 2002 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów (M. P.
Nr 13, poz. 221, z późn. zm.) projekt rozporządzenia został udostępniony w Biuletynie
Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji oraz na stronie internetowej
Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej. Brak było podmiotów zgłaszających
zainteresowanie pracami nad projektem ustawy.








 
2