Rządowy projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw związanych z realizacją ustawy budżetowej

Art. 35. Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2012 r., z wyjątkiem
art. 8, który wchodzi w życie po upływie trzech miesięcy od dnia ogłoszenia.



1) Niniejszą ustawą zmienia się ustawyŚ ustawę z dnia 20 czerwca 1985 r. o prokuraturze, ustawę z dnia
10 grudnia 1993 r. o zaopatrzeniu emerytalnym żołnierzy zawodowych oraz ich rodzin, ustawę z dnia
18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa
Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu
Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu,
Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin, ustawę z dnia 4 marca 1994 r.
o zakładowym funduszu wiadczeń socjalnych, ustawę z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodach lekarza
i lekarza dentysty, ustawę z dnia 1 sierpnia 1997 r. o Trybunale Konstytucyjnym, ustawę z dnia
27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych,
ustawę z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa, ustawę z dnia 23 grudnia 1999 r.
o kształtowaniu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej oraz o zmianie niektórych ustaw,
ustawę z dnia 3 marca 2000 r. o wynagradzaniu osób kierujących niektórymi podmiotami prawnymi,
ustawę z dnia 27 lipca 2001 r. – Prawo o ustroju sądów powszechnych, ustawę z dnia 23 listopada
2002 r. o Sądzie Najwyższym, ustawę z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach
rynku pracy, ustawę z dnia 10 marca 2006 r. o zwrocie podatku akcyzowego zawartego w cenie oleju
napędowego wykorzystywanego do produkcji rolnej, ustawę z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku
akcyzowym, ustawę z dnia 23 stycznia 2009 r. o zmianie niektórych ustaw w związku ze zmianami
w organizacji i podziale zadań administracji publicznej w województwie, ustawę z dnia 27 sierpnia
2009 r. o finansach publicznych, ustawę z dnia 9 kwietnia 2010 r. o Służbie Więziennej, ustawę z dnia
16 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz niektórych innych ustaw oraz
ustawę z dnia 15 lipca 2011 r. o zawodach pielęgniarki i położnej.
2) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2009 r. Nr 1, poz. 4,
Nr 26, poz. 156 i 157, Nr 56, poz. 459, Nr 178, poz. 1375, Nr 190, poz. 1474, Nr 219, poz. 1706
i Nr 223, poz. 1777, z 2010 r. Nr 182, poz. 1228 oraz z 2011 r. Nr 53, poz. 273, Nr 203, poz. 1192
i Nr 240, poz. 1430.
3) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 121,
poz. 1264 i Nr 191, poz. 1954, z 2005 r. Nr 10, poz. 65 i Nr 130, poz. 1085, z 2006 r. Nr 104, poz. 708
i 711, z 2007 r. Nr 82, poz. 559, z 2008 r. Nr 208, poz. 1308, z 2009 r. Nr 24, poz. 145, Nr 79, poz. 669
i Nr 161, poz. 1278 oraz z 2010 r. Nr 27, poz. 141, Nr 36, poz. 204, Nr 113, poz. 745 i Nr 167,
poz. 1130.
4) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 121, poz. 1264
i Nr 191, poz. 1954, z 2005 r. Nr 10, poz. 65, Nr 90, poz. 757 i Nr 130, poz. 1085, z 2006 r. Nr 104,
poz. 708 i 711, z 2007 r. Nr 82, poz. 558, z 2008 r. Nr 66, poz. 402 i 409 i Nr 220, poz. 1410, z 2009 r.
Nr 24, poz. 145 i Nr 95, poz. 786, z 2010 r. Nr 113, poz. 745 oraz z 2011 r. Nr 205, poz. 1203.
5) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 1996 r. Nr 118, poz. 561,
Nr 139, poz. 647 i Nr 147, poz. 686, z 1997 r. Nr 82, poz. 518 i Nr 121, poz. 770, z 1998 r. Nr 75,
poz. 486 i Nr 113, poz. 717, z 2002 r. Nr 135, poz. 1146, z 2003 r. Nr 213, poz. 2081, z 2005 r. Nr 249,
poz. 2104, z 2007 r. Nr 69, poz. 467 i Nr 89, poz. 589, z 2008 r. Nr 86, poz. 522 i Nr 237, poz. 1654
i 1656, z 2009 r. Nr 157, poz. 1241 oraz z 2011 r. Nr 45, poz. 235.
6) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2009 r. Nr 6, poz. 33,
Nr 22, poz. 120, Nr 40, poz. 323, Nr 76, poz. 641 i Nr 219, poz. 1706 i 1708, z 2010 r. Nr 81, poz. 531,
Nr 107, poz. 679 i Nr 238, poz. 1578 oraz z 2011 r. Nr 106, poz. 622, Nr 112, poz. 654, Nr 113,
poz. 658 i Nr 122, poz. 696.
7) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2000 r. Nr 48, poz. 552 i Nr 53, poz. 638,
z 2001 r. Nr 98, poz. 1070, z 2005 r. Nr 169, poz. 1417, z 2009 r. Nr 56, poz. 459 i Nr 178, poz. 1375,
z 2010 r. Nr 182, poz. 1228 i Nr 197, poz. 1307 oraz z 2011 r. Nr 112, poz. 654.
8) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 85, poz. 727,
Nr 86, poz. 732 i Nr 143, poz. 1199, z 2006 r. Nr 66, poz. 470, Nr 104, poz. 708, Nr 143, poz. 1031,
Nr 217, poz. 1590 i Nr 225, poz. 1635, z 2007 r. Nr 112, poz. 769, Nr 120, poz. 818, Nr 192, poz. 1378
i Nr 225, poz. 1671, z 2008 r. Nr 118, poz. 745, Nr 141, poz. 888, Nr 180, poz. 1109 i Nr 209,

20

poz. 1316, 1318 i 1320, z 2009 r. Nr 18, poz. 97, Nr 44, poz. 362, Nr 57, poz. 466, Nr 131, poz. 1075,
Nr 157, poz. 1241, Nr 166, poz. 1317, Nr 168, poz. 1323, Nr 213, poz. 1652 i Nr 216, poz. 1676,
z 2010 r. Nr 40, poz. 230, Nr 57, poz. 355, Nr 127, poz. 858, Nr 167, poz. 1131, Nr 182, poz. 1228
i Nr 197, poz. 1306 oraz z 2011 r. Nr 34, poz. 173, Nr 75, poz. 398, Nr 106, poz. 622, Nr 232,
poz. 1378 i Nr 234, poz. 1391.
9) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2010 r. Nr 57, poz. 352,
Nr 75, poz. 473, Nr 105, poz. 655, Nr 149, poz. 996, Nr 182, poz. 1228, Nr 219, poz. 1442, Nr 226,
poz. 1475 i 1478 i Nr 257, poz. 1725 oraz z 2011 r. Nr 45, poz. 235, Nr 75, poz. 398, Nr 84, poz. 455,
Nr 102, poz. 585, Nr 106, poz. 622, Nr 120, poz. 690, Nr 131, poz. 764, Nr 149, poz. 887, Nr 168,
poz. 1006, Nr 178, poz. 1059, Nr 197, poz. 1170, Nr 205, poz. 1202 i 1203 i Nr 234, poz. 1391.
10) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2001 r. Nr 85, poz. 924 i Nr 154, poz. 1799,
z 2002 r. Nr 113, poz. 984, z 2003 r. Nr 45, poz. 391, Nr 60, poz. 535 i Nr 180, poz. 1759, z 2004 r.
Nr 116, poz. 1207, z 2009 r. Nr 157, poz. 1241 oraz z 2010 r. Nr 28, poz. 143, Nr 96, poz. 620 i Nr 238,
poz. 1578.
11) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2001 r. Nr 154, poz. 1787, z 2002 r.
Nr 213, poz. 1802, Nr 153, poz. 1271 i Nr 240, poz. 2052, z 2003 r. Nr 188, poz. 1838 i Nr 228,
poz. 2256, z 2004 r. Nr 34, poz. 304, Nr 130, poz. 1376, Nr 185, poz. 1907 i Nr 273, poz. 2702 i 2703,
z 2005 r. Nr 13, poz. 98, Nr 131, poz. 1102, Nr 167, poz. 1398, Nr 169, poz. 1410, 1413 i 1417, Nr 178,
poz. 1479 i Nr 249, poz. 2104, z 2006 r. Nr 144, poz. 1044 i Nr 218, poz. 1592, z 2007 r. Nr 25,
poz. 162, Nr 64, poz. 433, Nr 73, poz. 484, Nr 99, poz. 664, Nr 112, poz. 766, Nr 136, poz. 959,
Nr 138, poz. 976, Nr 204, poz. 1482 i Nr 230, poz. 1698, z 2008 r. Nr 223, poz. 1457, Nr 228,
poz. 1507 i Nr 234, poz. 1571, z 2009 r. Nr 1, poz. 4, Nr 9, poz. 57, Nr 26, poz. 156 i 157, Nr 56,
poz. 459, Nr 157, poz. 1241, Nr 178, poz. 1375, Nr 219, poz. 1706 i Nr 223, poz. 1777, z 2010 r.
Nr 182, poz. 1228 i Nr 205, poz. 1364 oraz z 2011 r. Nr 109, poz. 627, Nr 126, poz. 714 i Nr 203,
poz. 1192.
12) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 25, poz. 219, z 2006 r. Nr 157,
poz. 1119, z 2008 r. Nr 234, poz. 1571, z 2009 r. Nr 56, poz. 459, Nr 157, poz. 1241, Nr 178, poz. 1375
i Nr 219, poz. 1706, z 2010 r. Nr 182, poz. 1228 i Nr 197, poz. 1307 oraz z 2011 r. Nr 126, poz. 714
i Nr 203, poz. 1192.
13) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2008 r. Nr 70, poz. 416,
Nr 171, poz. 1056, Nr 216, poz. 1367 i Nr 237, poz. 1654, z 2009 r. Nr 6, poz. 33, Nr 69, poz. 595,
Nr 91, poz. 742, Nr 97, poz. 800, Nr 115, poz. 964, Nr 125, poz. 1035, Nr 127, poz. 1052, Nr 161,
poz. 1278 i Nr 219, poz. 1706, z 2010 r. Nr 28, poz. 146, Nr 81, poz. 531, Nr 238, poz. 1578, Nr 239,
poz. 1593, Nr 254, poz. 1700 i Nr 257, poz. 1725 i 1726 oraz z 2011 r. Nr 45, poz. 235, Nr 106,
poz. 622, Nr 171, poz. 1016 i Nr 205, poz. 1206 i 1211.
14) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2011 r. Nr 120, poz. 690,
Nr 171, poz. 1016, Nr 205, poz. 1208 i Nr 232, poz. 1378.
15) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2010 r. Nr 28, poz. 146, Nr 96, poz. 620,
Nr 123, poz. 835, Nr 152, poz. 1020, Nr 238, poz. 1578 i Nr 257, poz. 1726 oraz z 2011 r. Nr 185,
poz. 1092, Nr 201, poz. 1183, Nr 234, poz. 1386 i Nr 240, poz. 1429.
16) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2010 r. Nr 182, poz. 1228 i Nr 238,
poz. 1578 oraz z 2011 r. Nr 112, poz. 654.
17) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 170, poz. 1218
i Nr 220, poz. 1600, z 2007 r. Nr 17, poz. 95, Nr 80, poz. 542, Nr 102, poz. 689, Nr 158, poz. 1103,
Nr 176, poz. 1238, Nr 191, poz. 1369 i Nr 247, poz. 1821, z 2008 r. Nr 145, poz. 917 i Nr 227,
poz. 1505, z 2009 r. Nr 1, poz. 1, Nr 56, poz. 458, Nr 67, poz. 572, Nr 97, poz. 800, Nr 213, poz. 1650
i Nr 219, poz. 1706 oraz z 2011 r. Nr 149, poz. 887 i Nr 205, poz. 1206.
18) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2008 r. Nr 216,
poz. 1367, Nr 225, poz. 1486, Nr 227, poz. 1505, Nr 234, poz. 1570 i Nr 237, poz. 1654, z 2009 r. Nr 6,
poz. 33, Nr 22, poz. 120, Nr 26, poz. 157, Nr 38, poz. 299, Nr 92, poz. 753, Nr 97, poz. 800, Nr 98,
poz. 817, Nr 111, poz. 918, Nr 118, poz. 989, Nr 157, poz. 1241, Nr 161, poz. 1278 i Nr 178,
poz. 1374, z 2010 r. Nr 50, poz. 301, Nr 107, poz. 679, Nr 125, poz. 842, Nr 127, poz. 857, Nr 165,
poz. 1116, Nr 182, poz. 1228, Nr 205, poz. 1363, Nr 225, poz. 1465, Nr 238, poz. 1578 i Nr 257,
poz. 1723 i 1725 oraz z 2011 r. Nr 45, poz. 235, Nr 73, poz. 390, Nr 81, poz. 440, Nr 106, poz. 622,
Nr 112, poz. 654, Nr 122, poz. 696, Nr 138, poz. 808, Nr 171, poz. 1016 i Nr 232, poz. 1378.


11/32rch

21
UZASADNIENIE

W celu zapewnienia stabilno ci finansów publicznych niezbędne jest podjęcie kroków
umożliwiających zahamowanie szybkiego wzrostu długu publicznego w Polsce, który niesie
za sobą ryzyko przekroczenia drugiego progu ostrożno ciowego w 2012 r. (55 %).
W tym celu, poza zastosowaniem przy tworzeniu projektu ustawy budżetowej na rok 2012
tzw. dyscyplinującej reguły wydatkowej, niezbędne jest podjęcie szeregu działań, których
efekty nie pozwolą przekroczyć poziomu deficytu budżetowego państwa okre lonego
w projekcie ustawy budżetowej na rok 2012 oraz przyczynią się do nieprzekroczenia
kolejnego progu ostrożno ciowego relacji długu publicznego do PKB.
Rządowy projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw związanych z realizacją ustawy
budżetowej jest ci le związany z rządowym projektem ustawy budżetowej na rok 2012.
Regulacje przedmiotowego projektu ustawy, które w skrócie można okre lić mianem „ustawy
okołobudżetowej”, są działaniami komplementarnymi i dopełniającymi do przyjętego przez
Radę Ministrów w dniu 27 wrze nia 2011 r. projektu planu finansowego państwa na rok
2012.
Przedłożone propozycje zmian niektórych ustaw mają swoje odzwierciedlenie i wymierną
korelację w kwotach ujętych w projekcie budżetu państwa na przyszły rok.

I. Blok zmian związany z niepowiększaniem wynagrodzeń
w sektorze finansów publicznych
(art. 2, art. 3, art. 4, art. 9, art. 10, art. 23, art. 24,
art. 25, art. 26, art. 27, art. 28, art. 29, art. 30, art. 31)

W projekcie ustawy proponuje sięŚ
1) „zamrożenie” maksymalnych wynagrodzeń osób wymienionych w art. 2 ustawy z dnia
3 marca 2000 r. o wynagradzaniu osób kierujących niektórymi podmiotami prawnymi
(Dz. U. Nr 26, poz. 306, z późn. zm.) – art. 10 projektu ustawy,
2) „zamrożenie” na poziomie roku 2011 wynagrodzeń w jednostkach i podmiotach prawnych
sektora finansów publicznych – art. 23 i art. 24 projektu ustawy,
3) „zamrożenie” na poziomie roku 2011 wynagrodzeń bezosobowych w jednostkach
i podmiotach prawnych sektora finansów publicznych – art. 25 i art. 26 projektu ustawy,
4) „zamrożenie” na poziomie obowiązującym w roku 2011 funduszu wiadczeń socjalnych –
art. 2, art. 3 i art. 4 projektu ustawyś w przypadku zakładowego funduszu wiadczeń
socjalnych podstawą będzie kwota w wysoko ci 2 917,14 zł.
W celu porównywalno ci wielko ci wynagrodzeń posłów i senatorów oraz innych
pracowników Sejmu i Senatu w 2012 r. z wielko cią wynagrodzeń w 2011 r. należy wyłączyć
tę czę ć wynagrodzeń, która została wypłacona epizodycznie w związku z zakończeniem
kadencji Sejmu i Senatu (art. 23 ust. 3 pkt 1).
W projekcie ustawy budżetowej na rok 2012 w czę ci 15 – Sądy powszechne ujęte zostały
rodki na wynagrodzenia dla 12 dodatkowych etatów urzędników sądowych dla e-sądu
w Lublinie oraz wydatki przeznaczone na wynagrodzenia dla dodatkowych 25 etatów
sędziowskich i 15 etatów urzędniczych. rodki te zostaną przeznaczone na potrzeby Sądu
Rejonowego dla m.st. Warszawy i Sądu Okręgowego w Warszawie. W czę ci 05 – Naczelny
Sąd Administracyjny uwzględniono wydatki dla dodatkowych 10 etatów sędziowskich
i 20 urzędniczych (art. 23 ust. 3 pkt 2).
Wynikający z ustawy budżetowej na rok 2011 limit wydatków na wynagrodzenia
i wynagrodzenia bezosobowe finansowane z udziałem rodków pochodzących z budżetu Unii
Europejskiej oraz ze źródeł zagranicznych może zostać zwiększony w toku wykonywania
budżetu oraz realizacji planów finansowych na 2012 r. o rodki w cało ci finansowane lub
refundowane z ww. źródeł, a w przypadku współfinansowania jedynie wówczas, gdy te
zwiększane wynagrodzenia są co najmniej w 70 % finansowane lub refundowane ze rodków
Unii Europejskiej lub zagranicznych. W przypadku innej struktury współfinansowania
krajowego takie przekroczenie będzie możliwe po uzyskaniu zgody Ministra Żinansów.
Ponadto w uzasadnionych przypadkach Minister Żinansów będzie mógł wyrazić zgodę
na przekroczenie limitu wynagrodzeń bezosobowych finansowanych z budżetu państwa,
co ma na celu umożliwienie realizacji zadań w sytuacjach nieprzewidzianych.
Wyłączenie instytutów naukowych Polskiej Akademii Nauk z katalogu jednostek sektora
finansów publicznych objętych propozycją ograniczenia w 2012 r. wysoko ci wynagrodzeń
do poziomu roku poprzedniego, związane jest ze specyfiką finansowania jednostek
naukowych. Instytuty naukowe Polskiej Akademii Nauk, oprócz dotacji na finansowanie
działalno ci statutowej, której wysoko ć uzależniona jest od kategorii przyznanej danej
jednostce, otrzymują uzyskane w trybie konkursowym granty na realizację projektów
badawczych. Wielko ć rodków finansowych przyznawanych poszczególnym jednostkom
zależna jest zatem od aktywno ci naukowej. W tej sytuacji „zamrożenie” w kolejnym roku
wysoko ci wynagrodzeń w instytutach naukowych Polskiej Akademii Nauk mogłoby

2
w efekcie spowodować, że jednostki te nie byłyby zainteresowane rozwijaniem działalno ci
naukowej przez realizację projektów badawczych.
W odniesieniu do Narodowego Centrum Nauki oraz Narodowego Centrum Badań i Rozwoju
proponuje się wprowadzenie ograniczenia możliwo ci wzrostu rodków na wynagrodzenia
oraz wynagrodzenia bezosobowe w trakcie realizacji budżetu do poziomu ustalonego
w planach finansowych ww. agencji wykonawczych, stanowiących załącznik do ustawy
budżetowej na rok 2012. Wysoko ć wynagrodzeń tych agencji przewyższa poziom z roku
poprzedniego, co wynika z dostosowania wielko ci wydatków na wynagrodzenia do zakresu
wykonywanych obecnie zadań przez ww. agencje wykonawcze (art. 27). W sytuacjach
nieprzewidzianych, nieuwzględnionych w planach finansowych ww. Agencji, możliwe będzie
zwiększenie poziomu wynagrodzeń bezosobowych oraz finansowanych z budżetu Unii
Europejskiej lub ze źródeł zagranicznych, po uzyskaniu zgody Ministra Żinansów.
Ponadto w zatwierdzonym przez Ministra Zdrowia w porozumieniu z Ministrem Żinansów
planie finansowym Narodowego Żunduszu Zdrowia na rok 2012 zostały uwzględnione skutki
wynikające z ustawy z dnia 12 maja 2011 r. o refundacji leków, rodków spożywczych
specjalnego przeznaczenia żywieniowego oraz wyrobów medycznych, które nakładają
na NŻZ dodatkowe zadania, których efektem będzie stabilno ć w zakresie wydatków na leki.
Odrębne uregulowanie w art. 29 projektu ustawy kwestii wynagrodzeń w roku 2012
w Zakładzie Ubezpieczeń Społecznych związane jest z realizowaną w Zakładzie strategią
przekształceń ZUS mającą na celu obniżenie wydatków na usługi obce i przejęcie tych zadań
przez pracowników ZUS.

II. Blok zmian związanych z zamrożeniem wynagrodzeń sędziów i prokuratorów
(art. 1, art. 6, art. 11, art. 12)

W założeniach do budżetu państwa na rok 2012 przewidziano zamrożenie funduszu
wynagrodzeń w jednostkach państwowej sfery budżetowej. W związku z tym nastąpiła
konieczno ć zamrożenia wynagrodzeń osób (w szczególno ci sędziów i prokuratorów),
dla których podstawę obliczenia wynagrodzenia stanowi przeciętne wynagrodzenie
w drugim kwartale roku poprzedniego ogłaszane przez Prezesa Głównego Urzędu
Statystycznego. W roku 2012 podstawę ustalenia wynagrodzenia sędziów i prokuratorów
okre lono na poziomie roku 2011, tj. na podstawie przeciętnego wynagrodzenia w drugim
kwartale 2010 r. ogłoszonego w Komunikacie Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego
z dnia 10 sierpnia 2010 r. (M. P. Nr 57, poz. 774). Nie zmienią się dotychczasowe zasady

3