Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego oraz ustawy o finansach publicznych

Druk nr 2667


Warszawa, 10 lipca 2014 r.
SEJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja





Pani

Ewa Kopacz

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej



Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:


- o zmianie ustawy o dochodach
jednostek samorządu terytorialnego
oraz ustawy o finansach publicznych.


Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy pana posła Piotra Zgorzelskiego.



(-) Bartłomiej Bodio; (-) Artur Bramora; (-) Artur Dębski; (-) Marek Gos;
(-) Stanisław Kalemba; (-) Mieczysław Kasprzak; (-) Eugeniusz Kłopotek;
(-) Jan Łopata; (-) Mieczysław Marcin Łuczak; (-) Tomasz Makowski;
(-) Mirosław Maliszewski; (-) Krystyna Ozga; (-) Mirosław Pawlak;
(-) Józef Racki; (-) Marek Sawicki; (-) Henryk Smolarz; (-) Zbigniew
Sosnowski; (-) Andrzej Sztorc; (-) Halina Szymiec-Raczyńska; (-) Genowefa
Tokarska; (-) Piotr Walkowski; (-) Zbigniew Włodkowski; (-) Piotr Zgorzelski.

USTAWA
z dnia





o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego oraz ustawy o
finansach publicznych



Art. 1. W ustawie z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu
terytorialnego (Dz. U. 2010 r. Nr 80, poz. 526, z późn. zm. wprowadza się następujące
zmiany:

1) w art. 7 ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. Jednostki samorządu terytorialnego dokonują, na zasadach określonych w ustawie,
wpłat do budżetu państwa. Wpłaty do budżetu państwa stanowią korektę dochodów
jednostki samorządu terytorialnego i ujmowane są po stronie dochodów ze znakiem
minus.”;

2) w art. 11:
a) ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. Środki stanowiące dochody jednostek samorządu terytorialnego, które na
podstawie odrębnych przepisów pobierają urzędy skarbowe, są odprowadzane na
rachunek budżetu właściwej jednostki samorządu terytorialnego w terminie 14 dni od
dnia, w którym wpłynęły na rachunek urzędu skarbowego, z zastrzeżeniem ust. 2, 3a
i 4.”,

b) po ust. 3 dodaje się ust. 3a w brzmieniu:
„3a. Środki stanowiące dochody województwa, z tytułu udziału we wpływach
z podatku dochodowego od osób prawnych, które na podstawie odrębnych przepisów
pobierają urzędy skarbowe, za miesiąc grudzień są odprowadzane na rachunek
budżetu właściwego województwa w terminie 7 dni od dnia, w którym wpłynęły na
rachunek urzędu skarbowego.”;

3) art. 19 otrzymuje brzmienie:
„Art. 19. 1. Kwoty przeznaczone na części subwencji ogólnej dla gmin i powiatów,
o których mowa w art. 7 ust. 1, oraz kwoty wpłat, o których mowa w art. 7 ust. 2,
odpowiednio dla gmin i powiatów określa ustawa budżetowa.
2.
Kwoty przeznaczone na części subwencji ogólnej dla województw, o których mowa
w art. 7 ust. 1, oraz kwoty wpłat, o których mowa w art. 7 ust. 2, dla województw
określa ustawa budżetowa, z zastrzeżeniem art. 31a ust. 3 i art. 36b ust. 1.”;

4) po art. 19 dodaje się art. 19a w brzmieniu:

2) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2010 r. Nr 127, poz. 857,
z 2011 r. 139, poz. 814, Nr 207, poz. 1230 i Nr 234, poz. 1385, z 2012 r., poz. 354, z 2013 r. poz. 193
i poz. 1609 oraz z 2014 r. poz. 379

1
„Art. 19a. 1. Tworzy się państwowy fundusz celowy w formie rachunku bankowego pod
nazwą „Wojewódzki Fundusz Solidarnościowy”, zwany dalej „Funduszem”.
2. Przychody Funduszu stanowią środki pochodzące z 5% wpłat dokonanych przez
województwa w danym roku budżetowym oraz odsetki od tych środków.
3. Środki Funduszu przeznacza się na pokrycie ujemnej różnicy pomiędzy sumą wpłat
dokonanych przez województwa w danym roku budżetowym a częścią regionalną
subwencji ogólnej dla województw, określoną w ustawie budżetowej.
4. Dysponentem Funduszu jest minister właściwy do spraw administracji publicznej.
5. Środki Funduszu dzielone są proporcjonalnie do wysokości udziału kwoty niedoboru
środków pochodzących z wpłat dokonanych przez województwa w stosunku do
wysokości części regionalnej subwencji ogólnej dla danego województwa, określonej
w ustawie budżetowej, w łącznej kwocie niedoboru części regionalnej subwencji
ogólnej dla wszystkich województw. Podziału środków Funduszu dokonuje dysponent
Funduszu po uzgodnieniu z reprezentacją jednostek samorządu terytorialnego.
6. W przypadku nieuzgodnienia podziału środków w zakresie, o którym mowa w ust. 5,
podziału środków Funduszu, w sposób określony w ust. 5, dokonuje dysponent
Funduszu.
7. Podstawą gospodarki finansowej Funduszu jest roczny plan finansowy, sporządzany na
każdy rok budżetowy.
8. Roczny plan finansowy określa w szczególności:
1) przychody i wydatki;
2) stan środków obrotowych Funduszu na początek i koniec roku budżetowego.
9. Projekt rocznego planu finansowego sporządza dysponent Funduszu.
10. Wydatki Funduszu wynikające z planu finansowego są dokonywane w ramach
posiadanych środków finansowych, obejmujących bieżące przychody i pozostałości
środków z okresów poprzednich.
11. Sprawozdanie z wykonania rocznego planu finansowego Funduszu sporządza
dysponent Funduszu w terminach i na zasadach określonych w odrębnych
przepisach.”;
5) art. 25 uchyla się;

6) po art. 25 dodaje się art. 25a w brzmieniu:
„Art. 25a. 1. Część regionalną subwencji ogólnej dla województw ustala się w
wysokości 95% łącznej kwoty wpłat województw określonych w art. 31a.
2. Część regionalną subwencji ogólnej dla województw otrzymuje województwo, w
którym wskaźnik dochodów podatkowych na jednego mieszkańca w województwie,
skorygowany o dochody z tytułu części wyrównawczej subwencji ogólnej dla tego
województwa, zwany dalej „wskaźnikiem Wr” jest mniejszy niż wskaźnik dochodów
podatkowych dla wszystkich województw, skorygowany o dochody z tytułu części
wyrównawczej subwencji ogólnej dla województw, zwany dalej „wskaźnikiem
Wwr”.
3. Przez dochody podatkowe, o których mowa w ust. 2, rozumie się dochody
podatkowe wymienione w art. 24 ust. 3.
4. Wskaźnik Wr oblicza się dzieląc sumę dochodów podatkowych województwa,
uzyskanych w roku poprzedzającym rok bazowy, powiększonych o część

2
wyrównawczą subwencji ogólnej dla tego województwa, przez liczbę mieszkańców
województwa.
5. Wskaźnik Wwr oblicza się dzieląc sumę dochodów podatkowych wszystkich
województw, uzyskanych w roku poprzedzającym rok bazowy, powiększonych o
część wyrównawczą subwencji ogólnej dla wszystkich województw, przez liczbę
mieszkańców kraju.
6. Wysokość należnej województwu części regionalnej, o której mowa w ust. 1, oblicza
się w sposób następujący:
1) ustala się województwa, w których wskaźnik Wr jest niższy niż wskaźnik Wwr;
2) oblicza się – dla każdego z województw ustalonych zgodnie z pkt 1 – różnicę
pomiędzy wskaźnikiem Wwr a wskaźnikiem Wr;
3) oblicza się – dla województw ustalonych zgodnie z pkt 1 – sumę różnic, o której
mowa w pkt 2;
4) oblicza się – dla każdego z województw ustalonych zgodnie z pkt 1 –
współczynnik udziału w różnicy, o której mowa w pkt 2, w sumie różnic
obliczonej zgodnie z pkt 3;
5) współczynnik udziału, dla danego województwa mnoży się przez łączna kwotę
części regionalnej, o której mowa w ust. 1.”;

7) art. 31 uchyla się;

8) po art. 31 dodaje się art. 31a w brzmieniu:
„Art. 31a. 1. Województwa, w których wskaźnik Wr jest większy od 110 % wskaźnika
Wwr, dokonują wpłat do budżetu państwa, z przeznaczeniem na część regionalną
subwencji ogólnej dla województw.
2. Kwotę rocznej wpłaty oblicza się mnożąc liczbę mieszkańców województwa przez
kwotę wynoszącą:
1) 40 % nadwyżki wskaźnika Wr ponad 110 % wskaźnika Wwr - dla województw, w
których wskaźnik Wr jest nie większy niż 170 % wskaźnika Wwr;
2) 24 % wskaźnika Wwr, powiększoną o 47,50 % nadwyżki wskaźnika Wr ponad 170 %
wskaźnika Wwr - dla województw, w których wskaźnik Wr jest większy niż 170 %
wskaźnika Wwr.
3. Kwota rocznej wpłaty, o której mowa w ust. 2, nie może przekroczyć wysokości 25 %
dochodów podatkowych województwa wykonanych w roku budżetowym, w którym
dokonywana jest wpłata.”;

9) w art. 32:
a) po ust. 1 dodaje się ust. 1a w brzmieniu:
„1b. Podstawę do wyliczenia wskaźników Wr i Wwr stanowią dochody wykazane za
rok poprzedzający rok bazowy w sprawozdaniach jednostek samorządu terytorialnego,
których obowiązek sporządzania wynika z przepisów o finansach publicznych w
zakresie sprawozdawczości budżetowej, z uwzględnieniem korekt złożonych do
właściwych regionalnych izb obrachunkowych, w terminie do dnia 30 czerwca roku
bazowego, powiększone o kwoty części wyrównawczej subwencji ogólnej dla
województw zaplanowane w ustawie budżetowej dla danego roku budżetowego.”,

b) ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. Podstawę do wyliczenia kwot, o których mowa w art. 21a ust. 1 pkt 1 i 2 i art. 23a
ust. 1 pkt 1 i 2, stanowią wydatki wykazane za rok poprzedzający rok bazowy w

3
sprawozdaniach jednostek samorządu terytorialnego, których obowiązek sporządzania
wynika z przepisów o finansach publicznych w zakresie sprawozdawczości
budżetowej, z uwzględnieniem korekt złożonych do właściwych regionalnych izb
obrachunkowych, w terminie do dnia 30 czerwca roku bazowego.”;

10) w art. 33:
a) po ust. 1 dodaje się ust. 1a w brzmieniu:
„1a. Kwota zaplanowanej wpłaty przyjętej w projekcie ustawy budżetowej nie może
przekroczyć 25% planowanych dochodów podatkowych województwa w roku
budżetowym, na który jest planowana.”,

b) ust. 5 otrzymuje brzmienie:
„5. Pozostałe po dokonaniu rozliczenia zgodnie z ust. 4 raty wpłat wynoszą 1/12 kwoty, o
której mowa w ust. 1 pkt 2. Przepisu nie stosuje się do województw.”;

11) w art. 35:
a) ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. Jednostki samorządu terytorialnego dokonują wpłat określonych w art. 29-30 na
rachunek budżetu państwa w dwunastu równych ratach w terminie do 15 dnia każdego
miesiąca, z zastrzeżeniem art. 91. Od kwot niewpłaconych w tym terminie nalicza się
odsetki ustalone jak dla zaległości podatkowych.”,

b) po ust. 1 dodaje się ust. 1a – 1c w brzmieniu:
„1a. Województwa dokonują wpłat określonych w art. 31a, w formie zaliczek, na
rachunek budżetu państwa w terminie do 15 dnia każdego miesiąca, z zastrzeżeniem
ust. 1b, 1c i art. 91. Od kwot niewpłaconych w tym terminie nalicza się odsetki
ustalone jak dla zaległości podatkowych.

1b. Wysokość zaliczki, o której mowa w ust. 1a oblicza się w następujący sposób:
1) oblicza się – dla województwa zobowiązanego do wpłaty, zgodnie z informacją, o
której mowa w art. 33 ust. 1 pkt 2 – procentowy udział rocznej wpłaty, o której
mowa w art. 33 ust. 1 pkt 2 w planowanych rocznych dochodach podatkowych
tego województwa;
2) współczynnik udziału obliczony dla danego województwa, nie większy niż 25%,
mnoży się przez dochody podatkowe wykonane przez województwo w miesiącu
poprzedzającym miesiąc, w którym dokonywana jest wpłata;
z zastrzeżeniem ust. 1c.

1c. Wpłata zaliczki, o której mowa w ust. 1a za miesiąc grudzień dokonywana jest w
terminie do dnia 15 grudnia roku budżetowego. Wysokość zaliczki stanowi suma
kwoty stanowiącej 80% zaliczki dokonanej zgodnie z ust. 1b za miesiąc listopad roku
budżetowego oraz kwoty stanowiącej różnicę pomiędzy kwotą planowanej wpłaty, o
której mowa w art. 33 ust. 1 pkt 2 a sumą zaliczek wpłaconych w danym roku
budżetowym.”,

c) ust. 2 i 3 otrzymują brzmienie:
„2. Jeżeli jednostka samorządu terytorialnego, mimo ciążącego na niej obowiązku, nie
dokonała w terminie - w całości lub w części - wpłat określonych w art. 29, 30 i 31a,
minister właściwy do spraw finansów publicznych wydaje decyzję, w której określa

4