Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz o zmianie niektórych innych ustaw

Druk nr 2656


Warszawa, 24 lipca 2014 r.
S EJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM-10-44-13




Pani

Ewa Kopacz

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej



Szanowna Pani Marszałek
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy

- o zmianie ustawy o samorządzie
gminnym oraz o zmianie niektórych
innych ustaw z projektami aktów wykonawczych.

W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Ponadto uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu w
tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister
Administracji i Cyfryzacji.

Z poważaniem

(-) Donald Tusk
Projekt
U S T A W A
z dnia
o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz o zmianie niektórych innych ustaw1)
Art. 1. W ustawie z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r.
poz. 594, 645 i 1318 oraz z 2014 r. poz. 379) wprowadza się następujące zmiany:
1)
art. 4e otrzymuje brzmienie:
„Art. 4e. 1. W przypadku łączenia gmin lub tworzenia nowej gminy Prezes Rady
Ministrów, na wniosek wojewody zgłoszony za pośrednictwem ministra właściwego do
spraw administracji publicznej, wyznacza pełnomocnika do spraw połączenia lub
utworzenia nowej gminy spośród pracowników podległych wojewodzie albo
pracowników urzędu gminy, której obszar wchodzi w skład łączonej lub nowo
tworzonej gminy.

1) Niniejszą ustawą zmienia się następujące ustawy: ustawę z dnia 31 stycznia 1980 r. o godle, barwach
i hymnie Rzeczypospolitej Polskiej oraz pieczęciach państwowych, ustawę z dnia 26 października 1982 r.
o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, ustawę z dnia 28 lipca 1983 r. o podatku od
spadków i darowizn, ustawę z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym, ustawę z dnia 20 czerwca 1985 r.
o prokuraturze, ustawę z dnia 17 maja 1989 r. – Prawo geodezyjne i kartograficzne, ustawę z dnia 6 kwietnia
1990 r. o Policji, ustawę z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej, ustawę z dnia 12 stycznia
1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych, ustawę z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej,
ustawę z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty, ustawę z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych
izbach obrachunkowych, ustawę z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości, ustawę z dnia 13 września
1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, ustawę z dnia 6 grudnia 1996 r. o zastawie
rejestrowym i rejestrze zastawów, ustawę z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej, ustawę z dnia
20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym, ustawę z dnia 21 sierpnia 1997 r. – Prawo o ustroju sądów
wojskowych, ustawę z dnia 29 sierpnia 1997 r. o komornikach sądowych i egzekucji, ustawę z dnia
5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym, ustawę z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie
województwa, ustawę z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów
prawnych, ustawę z dnia 9 września 2000 r. o podatku od czynności cywilnoprawnych, ustawę z dnia
15 września 2000 r. o referendum lokalnym, ustawę z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska,
ustawę z dnia 18 lipca 2001 r. – Prawo wodne, ustawę z dnia 6 września 2001 r. – Prawo farmaceutyczne,
ustawę z dnia 30 października 2002 r. o podatku leśnym, ustawę z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach
jednostek samorządu terytorialnego, ustawę z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej, ustawę z dnia
16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody, ustawę z dnia 28 lipca 2005 r. o kosztach sądowych w sprawach
cywilnych, ustawę z dnia 29 lipca 2005 r. o obrocie instrumentami finansowymi, ustawę z dnia
3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa
w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, ustawę z dnia 21 listopada 2008 r.
o pracownikach samorządowych, ustawę z dnia 24 kwietnia 2009 r. o inwestycjach w zakresie terminalu
regazyfikacyjnego skroplonego gazu ziemnego w Świnoujściu, ustawę z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach
publicznych, ustawę z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej, ustawę z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu
rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych, ustawę z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie
zbiorowym, ustawę z dnia 5 stycznia 2011 r. – Kodeks wyborczy, ustawę z dnia 15 kwietnia 2011 r.
o systemie informacji oświatowej, ustawę z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy
zastępczej oraz ustawę z dnia 29 czerwca 2011 r. o przygotowaniu i realizacji inwestycji w zakresie
obiektów energetyki jądrowej oraz inwestycji towarzyszących.
– 2 –
2. Do czasu połączenia gmin lub utworzenia nowej gminy zadaniem
pełnomocnika, o którym mowa w ust. 1, jest przygotowanie organizacyjne i prawne
gminy do wykonywania zadań publicznych, w tym przygotowanie projektu budżetu
gminy w trybie i na zasadach określonych w przepisach o finansach publicznych.
3. Z dniem połączenia gmin lub utworzenia nowej gminy pełnomocnik, o którym
mowa w ust. 1, przejmuje wykonywanie zadań i kompetencji ich organów do dnia
wyboru nowych organów gminy albo – w przypadku, o którym mowa w art. 390a § 2
ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. – Kodeks wyborczy (Dz. U. Nr 21, poz. 112, z późn.
zm.2)) – do dnia pierwszej sesji rady gminy zwołanej w trybie art. 20 ust. 2ba.”;
2)
po art. 4f dodaje się art. 4g w brzmieniu:
„Art. 4g. 1. Gmina powstała w wyniku połączenia gmin wstępuje we wszystkie
prawa i obowiązki połączonych gmin, w tym prawa i obowiązki wynikające z zezwoleń,
koncesji oraz innych aktów administracyjnych.
2. Organy gminy powstałej w wyniku połączenia dwóch lub więcej gmin stają się
organami właściwymi lub stronami wszczętych i niezakończonych postępowań
administracyjnych i sądowych.
3. Ujawnienie w księgach wieczystych lub w rejestrach przejścia na gminę,
o której mowa w ust. 1, praw ujawnionych w tych księgach lub rejestrach następuje na
wniosek gminy.
4. W przypadku gdy rozporządzenie w sprawie łączenia gmin zostało wydane na
wniosek poparty przez wszystkie zainteresowane rady gmin, gminy te zawierają
porozumienie, o którym mowa w art. 44 ust. 1 pkt 2.
5. Akty prawa miejscowego ustanowione przez organy gmin przed połączeniem
gmin, stają się aktami prawa miejscowego nowo utworzonej gminy, obowiązującymi na
terenie działania organów, które je ustanowiły.”;
3)
po art. 10 dodaje się art. 10a–10d w brzmieniu:
„Art. 10a. Gmina może zapewnić wspólną obsługę, w szczególności
administracyjną, finansową i organizacyjną:
1)
jednostkom organizacyjnym gminy, zaliczonym do sektora finansów publicznych,
2)
gminnym instytucjom kultury,

2) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2011 r. Nr 26, poz. 134, Nr 94, poz. 550, Nr 102,
poz. 588, Nr 134, poz. 777, Nr 147, poz. 881, Nr 149, poz. 889, Nr 171, poz. 1016 i Nr 217, poz. 1281,
z 2012 r. poz. 849, 951 i 1529 oraz z 2014 r. poz. 179 i 180.
– 3 –
3)
innym zaliczonym do sektora finansów publicznych gminnym osobom prawnym
utworzonym na podstawie odrębnych ustaw w celu wykonywania zadań
publicznych, z wyłączeniem przedsiębiorstw, instytutów badawczych, banków
i spółek prawa handlowego
– zwanym dalej „jednostkami obsługiwanymi.”.
Art. 10b. 1. Gmina może zapewnić wspólną obsługę w ramach jednostki
organizacyjnej gminy, w tym urzędu gminy, związku międzygminnego albo związku
powiatowo-gminnego, zwanych dalej „jednostkami obsługującymi”.
2. Rada gminy w odniesieniu do jednostek obsługiwanych, o których mowa
w art. 10a pkt 1, określa, w drodze uchwały, w szczególności:
1)
jednostkę lub jednostki obsługujące;
2)
jednostki obsługiwane;
3)
zakres obowiązków powierzonych jednostce obsługującej w ramach wspólnej
obsługi.
3. Jednostki obsługiwane, o których mowa w art. 10a pkt 2 i 3, mogą, na podstawie
porozumień zawartych przez te jednostki z jednostką obsługującą, przystąpić do
wspólnej obsługi, po uprzednim zgłoszeniu tego zamiaru wójtowi. Zakres wspólnej
obsługi określa zawarte porozumienie.
4. Jednostka obsługująca ma prawo żądania od jednostki obsługiwanej informacji
oraz wglądu w dokumentację w zakresie niezbędnym do wykonywania zadań w ramach
wspólnej obsługi tej jednostki.
5. Jednostka obsługiwana ma prawo żądania od jednostki obsługującej informacji
oraz wglądu w dokumentację w zakresie zadań wykonywanych przez jednostkę
obsługującą w ramach wspólnej obsługi.
Art. 10c. 1. Zakres wspólnej obsługi, o której mowa w art. 10a, nie może
obejmować kompetencji kierowników jednostek zaliczanych do sektora finansów
publicznych do dysponowania środkami publicznymi oraz zaciągania zobowiązań,
a także sporządzania i zatwierdzania planu finansowego oraz przeniesień wydatków
w tym planie.
2.
W
przypadku
przekazania
obowiązków z zakresu rachunkowości
i sprawozdawczości jednostek, o których mowa w art. 10a pkt 1 i 2, są one
przekazywane w całości.
– 4 –
Art. 10d. Jednostka obsługująca jest uprawniona do przetwarzania danych
osobowych przetwarzanych przez jednostkę obsługiwaną w zakresie i celu niezbędnym
do wykonywania zadań w ramach wspólnej obsługi tej jednostki.”;
4)
w art. 17 dotychczasową treść oznacza się jako ust. 1 i dodaje się ust. 2 w brzmieniu:
„2. W skład rady gminy powstałej w wyniku połączenia dwóch lub więcej gmin,
w pierwszej kadencji wchodzą radni w liczbie:
1)
dwudziestu jeden w gminach do 20 000 mieszkańców;
2)
dwudziestu trzech w gminach do 50 000 mieszkańców;
3)
dwudziestu pięciu w gminach do 100 000 mieszkańców oraz po trzech na każde
dalsze rozpoczęte 100 000 mieszkańców, nie więcej jednak niż czterdziestu ośmiu
radnych.”;
5)
w art. 20 po ust. 2b dodaje się ust. 2ba w brzmieniu:
„2ba. Pierwszą sesję rady gminy powstałej w wyniku połączenia gmin lub rady
nowo utworzonej gminy zwołuje komisarz wyborczy na dzień przypadający w terminie
7 dni po dniu ogłoszenia wyników wyborów do rady, a w przypadku, o którym mowa
w art. 390a § 2 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. – Kodeks wyborczy, na dzień
przypadający w terminie 7 dni od dnia powstania gminy.”;
6)
w art. 44 dotychczasową treść oznacza się jako ust. 1 i dodaje się ust. 2 w brzmieniu:
„2. Porozumienie albo decyzja, o których mowa w ust. 1 pkt 2, stanowią podstawę
do ujawnienia praw w księgach wieczystych.”;
7)
w art. 64 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. W celu wspólnego wykonywania zadań publicznych gminy mogą tworzyć
związki międzygminne. Związek międzygminny może być tworzony również w celu
wspólnej obsługi, o której mowa w art. 10a.”;
8)
w art. 67:
a)
w ust. 2 pkt 8 otrzymuje brzmienie:
„8) sposób i tryb likwidacji związku;”,
b) uchyla się ust. 3;
9)
po art. 67 dodaje się art. 67a–67c w brzmieniu:
„Art. 67a. 1. Projekt statutu związku i projekty uchwał w sprawie jego zmiany
podlegają uzgodnieniu z wojewodą.
2. Zajęcie stanowiska przez wojewodę następuje w terminie 30 dni od dnia
doręczenia projektu. Przepis art. 89 ust. 2 i art. 98 stosuje się odpowiednio.