Rządowy projekt ustawy o odnawialnych źródłach energii

i Polityki Społecznej z dnia 12 lutego 2003 r. w sprawie zapasów paliw w przedsiębiorstwach
energetycznych (Dz. U. Nr 39, poz. 338 oraz z 2010 r. Nr 108, poz. 701) nie przewiduje
utrzymywania zapasów biomasy.
Należy zauważyć, iż wprowadzenie obowiązkowych zapasów biomasy wiązałoby się
z koniecznością poniesienia przez przedsiębiorstwa energetyczne istotnych nakładów
finansowych związanych z przygotowaniem odpowiedniej infrastruktury do magazynowania
biomasy. Z uwagi na dużą niejednorodność oraz odmienne właściwości przedmiotowego
paliwa w porównaniu z węglem (m.in. inna gęstość usypowa, wilgotność, itp.), biomasa
wymaga bardziej zaawansowanych metod magazynowania, co oznacza istotne zwiększenie
kosztów.
Na obecnym etapie rozwoju rynku nie ma więc potrzeby unormowania w przepisach kwestii
związanych z obowiązkowym tworzeniem zapasów biomasy przez przedsiębiorstwa
energetyczne. Poza argumentami dotyczącymi istotnego wzrostu kosztów po stronie
przedsiębiorców należy wskazać również, iż biomasa jest surowcem lokalnym, co oznacza, iż
możliwości jego pozyskania są o wiele większe niż w przypadku paliw konwencjonalnych
(skoncentrowanych w niewielkiej liczbie lokalizacji). Powyższe oznacza, iż bezpieczeństwo
wytwarzania energii w oparciu o przedmiotowe paliwo w sytuacji wystąpienia problemów
z dostawami biomasy na określonym terenie nie jest zagrożone z uwagi na możliwość
dywersyfikacji kierunków dostaw.
Ponadto, należy zauważyć, iż w Polsce prowadzone są działania zmierzające do utworzenia
giełdy towarowej, na której odbywałby się handel biomasą. Wprowadzenie przedmiotowego
rozwiązania pozwoli na zwiększenie przejrzystości na rynku biomasy oraz ułatwi
odpowiednie zarządzanie dostawami paliwa do jednostek wytwórczych. Powyższe działanie
dodatkowo minimalizować będzie zagrożenia związane z brakiem wymagań w zakresie
obowiązkowych zapasów biomasy.

Podsumowanie
Przedstawione w Ocenie Skutków Regulacji wyliczenia dotyczące zakładanych kosztów
systemu wsparcia zarówno w przypadku zaniechania działań legislacyjnych (utrzymanie
dotychczasowych warunków funkcjonowania), jak i wprowadzenia zakładanych w projekcie
ustawy zmian (nowy mechanizm aukcyjny) pokazują, iż podjęte przez resort gospodarki
działania mają uzasadnienie ekonomiczne.
127

Dodatkowo, należy podkreślić, iż wyniki analizy wykazują dużą wrażliwość na zmiany
założeń w obszarze cen świadectw pochodzenia oraz cen energii elektrycznej.
Przyjęta wartość cen świadectw pochodzenia ma istotne znaczenie w przypadku szacowania
kosztów systemu w scenariuszu bazowym (zaniechanie działań legislacyjnych). W przyjętych
przez projektodawcę rozwiązaniach założono dwa scenariusze wysokości cen świadectw
pochodzenia – utrzymanie cen „zielonych certyfikatów” na poziomie zbliżonym do opłaty
zastępczej oraz na poziomie średniej ceny prawa majątkowego za okres od 1 stycznia 2012 r.
do dnia 30 września 2013 r., tj. 233,1 zł/MWh. Prawdopodobieństwo utrzymania ceny na
poziomie zbliżonym do wartości opłaty zastępczej jest znikome, w związku z powyższym
bardziej celowe jest rozpatrywanie drugiego scenariusza, jako najbardziej prawdopodobnego.
Zrezygnowano z szacowania kosztów systemu na podstawie wartości świadectw pochodzenia
na historycznie niskich poziomach (około 100 zł/MWh) z uwagi na fakt, iż przy ww. wartości
nie będzie nowych inwestycji, a większość funkcjonujących już instalacji byłoby zmuszonych
do zaprzestana produkcji energii elektrycznej.
Odnosząc się do przyjętych cen energii elektrycznej w latach 2015–2020, należy podkreślić,
iż są one zbieżne z wartościami zawartymi w dostępnych na rynku analizach, w tym również
zleconych przez Projektodawcę i należy je uznać za wysoce prawdopodobne. Niemniej
jednak należy zauważyć, iż z punktu widzenia kosztów proponowanego mechanizmu
wsparcia wyższa cena energii elektrycznej będzie miała pozytywny wpływ, tzn. prowadzić
będzie do obniżania się jego kosztów. Z kolei utrzymywanie się niskich cen energii (poniżej
poziomów przyjętych w ww. założeniach) będzie generowało dodatkowy koszt dla systemu.
Poniższe tabele oraz rysunki prezentują porównanie kosztów w przypadku utrzymania
dotychczas funkcjonującego mechanizmu wsparcia (w dwóch wariantach zaprezentowanych
w OSR) oraz w przypadku wprowadzenia proponowanych zmian w układzie rocznym oraz
w układzie kosztów skumulowanych.
Tabela 28. Porównanie rocznego kosztu wsparcia do 2020 r. w ramach zoptymalizowanego
mechanizmu wsparcia dla OZE, jak również w przypadku braku zmian legislacyjnych

2015
2016
2017
2018
2019
2020
Prognoza kosztów proponowanego systemu
wsparcia, w przypadku zastosowania dla nowych
instalacji OZE taryf waloryzowanych o wskaźnik
3700
3838
3954
4047
4061
4053
wzrostu cen towarów i usług (mln zł)
Prognoza kosztów proponowanego systemu
wsparcia w przypadku zastosowania dla nowych
3785
3999
4178
4319
4364
4342
instalacji OZE taryf stałych (mln zł)
Prognoza kosztów obecnego systemu wsparcia
przy założeniu ograniczonej wartości świadectwa
4633
5037
5449
5925
6487
7553
pochodzenia (mln zł)
128

Prognoza kosztów obecnego systemu wsparcia
przy założeniu wartości świadectwa pochodzenia
zbliżonej do wartości opłaty zastępczej
6210
6919
7673
8552
9598
11454
waloryzowanej o wskaźnik inflacji (mln zł)

Tabela 29. Porównanie skumulowanego kosztu wsparcia do roku 2020 w ramach
zoptymalizowanego mechanizmu wsparcia dla OZE, jak również w przypadku braku zmian
legislacyjnych

2015
2016
2017
2018
2019
2020
Prognoza skumulowanych kosztów
proponowanego systemu wsparcia, w przypadku
zastosowania dla nowych instalacji OZE taryf
3700
7537
11491
15539
19600
23654
waloryzowanych o wskaźnik wzrostu cen towarów
i usług (mln zł)
Prognoza skumulowanych kosztów
proponowanego systemu wsparcia w przypadku
3785
7784
11962
16281
20645
24987
zastosowania dla nowych instalacji OZE taryf
stałych (mln zł)
Prognoza skumulowanych kosztów obecnego
systemu wsparcia przy założeniu ograniczonej
4633
9670
15119
21044
27531
35084
wartości świadectwa pochodzenia (mln zł)
Prognoza skumulowanych kosztów obecnego
systemu wsparcia przy założeniu wartości
świadectwa pochodzenia zbliżonej do wartości
6210
13129
20803
29355
38952
50406
opłaty zastępczej waloryzowanej o wskaźnik
inflacji (mln zł)

Rysunek 8. Prognoza rocznych kosztów dotychczasowego oraz planowanego systemu
wsparcia OZE
15000
10000
5000
0
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Prognoza kosztów proponowanego systemu wsparcia w scenariuszu z waloryzacją taryf (mln zł)
Prognoza kosztów proponowanego systemu wsparcia w scenariuszu z taryfami stałymi (mln zł)
Prognoza kosztów obecnego systemu wsparcia przy założeniu ograniczonej wartości świadectwa pochodzenia (mln zł)



129

Rysunek 9. Prognoza skumulowanych kosztów dotychczasowego oraz planowanego systemu
wsparcia OZE
60000
40000
20000
0
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Prognoza kosztów proponowanego systemu wsparcia w scenariuszu z waloryzacją taryf - wartość skumulowana (mln zł)
Prognoza kosztów proponowanego systemu wsparcia w scenariuszu z taryfami stałymi - wartość skumulowana (mln zł)
Prognoza kosztów obecnego systemu wsparcia przy założeniu ograniczonej wartości świadectwa pochodzenia - wartość
skumulowana (mln zł)


W celu zobrazowania, jaki skutek będzie miało wprowadzenie proponowanego systemu
wsparcia (opartego na aukcjach) na koszt energii elektrycznej, w odniesieniu do obecnie
obowiązujących rozwiązań, w poniższej tabeli zawarto stosowne wyliczenia. Z poniższego
zestawienia wynika, iż w zależności od przyjętego wariantu (tabela 30) oszczędności systemu
wsparcia wynosić będą między 6,8–19,66 zł/MWh w 2015 r. oraz 24,4–54,6 zł/MWh
w 2020 r. Powyższe oznacza, iż w wyszczególnionych latach cena energii elektrycznej będzie
niższa o ww. wartość w przypadku wprowadzenia proponowanego mechanizmu wsparcia dla
OZE w porównaniu do zaniechania działań legislacyjnych w przedmiotowym obszarze.

Tabela 30. Wpływ proponowanych rozwiązań w zakresie optymalizacji systemu wsparcia dla OZE na
ceny energii elektrycznej

2015
2016
2017
2018
2019
2020
Oszczędności wynikające z wprowadzenia systemu
aukcyjnego w scenariuszu z waloryzacją taryf
względem dotychczasowego mechanizmu wsparcia
– przy założeniu wartości świadectwa pochodzenia
zbliżonej do wartości opłaty zastępczej
waloryzowanej o wskaźnik inflacji (mln zł)
2415
2900
3464
4192
5183
7051
Oszczędności wynikające z wprowadzenia systemu
aukcyjnego w scenariuszu z waloryzacją taryf
względem dotychczasowego mechanizmu wsparcia
838
1017
1240
1565
2073
3150
– przy założeniu ograniczonej wartości świadectwa
pochodzenia (mln zł)
Przewidywana sprzedaż energii elektrycznej dla
odbiorców końcowych (TWh)
122,859 124,088 125,328 126,582 127,848 129,126

Oszczędności wynikające z wprowadzenia systemu
aukcyjnego w scenariuszu z waloryzacją taryf
względem dotychczasowego mechanizmu wsparcia
19,66
23,37
27,64
33,12
40,54
54,60
– przy założeniu wartości świadectwa pochodzenia
zbliżonej do wartości opłaty zastępczej
waloryzowanej o wskaźnik inflacji (zł/MWh)
130

Oszczędności wynikające z wprowadzenia systemu
aukcyjnego w scenariuszu z waloryzacją taryf
względem dotychczasowego mechanizmu wsparcia
6,82
8,19
9,90
12,36
16,21
24,39
– przy założeniu ograniczonej wartości świadectwa
pochodzenia (zł/MWh)


Zgodność z prawem Unii Europejskiej
Projekt ustawy jest zgodny z ustawodawstwem Unii Europejskiej.































131