Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o rolnictwie ekologicznym

UZASADNIENIE

Projekt rozporządzenia stanowi wykonanie upoważnienia zawartego w art. 19a ust. 3
ustawy z dnia 25 czerwca 2009 r. o rolnictwie ekologicznym (Dz. U. z 2009 r. Nr 116, poz. 975
oraz z 2014 r. poz. …).
Zgodnie z art. 19a ust. 3 ww. ustawy minister właściwy do spraw rolnictwa wyznaczy,
w drodze rozporządzenia, laboratoria urzędowe i referencyjne, o których mowa w ust. 1, oraz
określi zakres wykonywanych przez poszczególne laboratoria analiz, mając na względzie przepisy
art. 12 rozporządzenia nr 882/2004 oraz zapewnienie realizacji zadań określonych w art. 33 tego
rozporządzenia.
Projekt rozporządzenia wdraża zalecenie z kontroli Biura ds. Żywności i Weterynarii
Komisji Europejskiej (Food and Veterinary Office). Biuro ds. Żywności i Weterynarii Komisji
Europejskiej, po kontroli działania systemu rolnictwa ekologicznego w Polsce, zaleciło
wykonywanie analiz próbek pochodzących od kontrolowanych producentów w laboratoriach
urzędowych, zgodnie z art. 12 rozporządzenia nr 882/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady
z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie kontroli urzędowych przeprowadzanych w celu sprawdzenia
zgodności z prawem paszowym i żywnościowym oraz regułami dotyczącymi zdrowia zwierząt
i dobrostanu zwierząt (Dz. Urz. UE L 191 z 30.04.2004, str. 1; Dz. Urz. UE Polskie wydanie
specjalne, rozdz. 3, t. 45, str. 200) oraz laboratoriach referencyjnych, zgodnie z art. 33
rozporządzenia nr 882/2004.
Stosownie do postanowień ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej
w procesie stanowienia prawa (Dz. U. 169, poz. 1414, z późn. zm.) projekt rozporządzenia
zostanie zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronach internetowych
Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi oraz Rządowego Centrum Legislacji.
Projekt rozporządzenia został ujęty w planie prac legislacyjnych Ministra Rolnictwa
i Rozwoju Wsi na okres wrzesień – grudzień 2013 r.
Projekt rozporządzenia jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.
Projekt rozporządzenia nie podlega procedurze notyfikacji w rozumieniu rozporządzenia
Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu
notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039, z późn. zm.), ponieważ
projektowane rozporządzenie wdraża przepisy Unii Europejskiej.



5
Data sporządzenia
Nazwa projektu

Projekt rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi

w sprawie krajowych laboratoriów urzędowych i referencyjnych
Źródło:
Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące
upoważnienie ustawowe

Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi


Nr w wykazie prac
Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu

lub Podsekretarza Stanu
Pani Zofia Szalczyk, Podsekretarz Stanu

Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu
telefon: (22) 623 1052
OCENA SKUTKÓW REGULACJI
1. Jaki problem jest rozwiązywany?
Aktualnie w Polsce badaniem próbek zebranych w ramach kontroli i certyfikacji w rolnictwie
ekologicznym zajmuje się szereg laboratoriów, których metody i techniki pomiaru pozostałości środków
niedozwolonych w produkcji ekologicznej znacząco się od siebie różnią.
Skutkuje to brakiem możliwości porównania i tym samym oceny wiarygodności otrzymanych wyników.
2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt
Wskazanie laboratoriów urzędowych i referencyjnych prowadzących badania próbek na rzecz rolnictwa
ekologicznego poprawi jakość wykonywanego nadzoru nad producentami i produkcją ekologiczną oraz
rozwiąże problem braku porównywalności wyników badań.
3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich
OECD/UE?
Część państw członkowskich ma systemy laboratoriów działających na rzecz rolnictwa ekologicznego.
4. Podmioty, na które oddziałuje projekt
Grupa
Wielkość
Źródło danych
Oddziaływanie
producenci ekologiczni
ok. 26 tys.
dane Inspekcji Jakości
Poprawa jakości
Handlowej Artykułów
przeprowadzanej
Rolno-Spożywczych
kontroli.
inspektorzy rolnictwa
ok. 400
dane Inspekcji Jakości
Poprawa jakości
ekologicznego
Handlowej Artykułów
przeprowadzanej
Rolno-Spożywczych
kontroli oraz lepsze
monitorowanie
certyfikowanej
produkcji.
jednostki certyfikujące w 9
Dane Ministerstwa
Poprawa jakości
rolnictwie ekologicznym
Rolnictwa i Rozwoju Wsi
przeprowadzanej
kontroli oraz lepsze
monitorowanie
certyfikowanej
produkcji.
Inspekcja Jakości


Poprawi się jakość
Handlowej Artykułów
danych
Rolno-Spożywczych
i przeprowadzanej
kontroli.
5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji

6
Założenia do projektu były konsultowane na forum Rady Rolnictwa Ekologicznego, organu opiniodawczo-
-doradczego Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi, w skład którego wchodzą przedstawiciele m. in. jednostek
certyfikujących oraz producentów i przetwórców ekologicznych. Rada Rolnictwa Ekologicznego
pozytywnie odniosła się do projektu.
6. Wpływ na sektor finansów publicznych
(ceny stałe z … r.)
Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł]
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Łącznie
(0-10)
Dochody ogółem












budżet państwa












JST












pozostałe jednostki (oddzielnie)












Wydatki ogółem












budżet państwa












JST












pozostałe jednostki (oddzielnie)












Saldo ogółem












budżet państwa












JST












pozostałe jednostki (oddzielnie)













Źródła finansowania


Dodatkowe informacje,

w tym wskazanie
źródeł danych
i przyjętych do obliczeń
założeń
7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie
przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe
Skutki
Czas w latach od wejścia w życie zmian
0
1
2
3
5
10
Łącznie
(0-10)
W ujęciu
duże przedsiębiorstwa







pieniężnym
sektor mikro-, małych







(w mln zł,
i średnich
ceny stałe
przedsiębiorstw
z … r.)
rodzina, obywatele oraz







gospodarstwa domowe
(dodaj/usuń)







W ujęciu
duże przedsiębiorstwa

niepieniężnym
sektor mikro-, małych

i średnich
przedsiębiorstw

7
rodzina, obywatele oraz

gospodarstwa domowe
(dodaj/usuń)

Niemierzalne
(dodaj/usuń)

(dodaj/usuń)

Dodatkowe informacje,
w tym wskazanie
źródeł danych i
Projektowana regulacja usprawni działanie systemu nadzoru i certyfikacji w rolnictwie
przyjętych do obliczeń ekologicznym.
założeń

8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu
nie dotyczy
Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie
tak
wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej
nie
tabeli zgodności).
nie dotyczy
zmniejszenie liczby dokumentów
zwiększenie liczby dokumentów
zmniejszenie liczby procedur
zwiększenie liczby procedur
skrócenie czasu na załatwienie sprawy
wydłużenie czasu na załatwienie sprawy
inne:
inne:

Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich
tak
elektronizacji.
nie
nie dotyczy

Komentarz:


9. Wpływ na rynek pracy
Projektowana regulacja nie będzie miała wpływu na rynek pracy.
10. Wpływ na pozostałe obszary



środowisko naturalne
demografia
informatyzacja
sytuacja i rozwój regionalny
mienie państwowe
zdrowie
inne:

Omówienie wpływu



11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego
Pół roku po publikacji procedowanej ustawy o zmianie ustawy o rolnictwie ekologicznym.
12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane?
Ewaluacja efektów projektu nastąpi 5 lat po wdrożeniu. Miernikiem będzie liczba przeanalizowanych
próbek pochodzących z produkcji ekologicznej oraz uzyskane wyniki analiz.
13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.)

10-05-dg

8
Projekt
ROZPORZĄDZENIE
MINISTRA ROLNICTWA I ROZWOJU WSI1)

z dnia

w sprawie nabywania uprawnień inspektora rolnictwa ekologicznego


Na podstawie art. 21 ust. 13 ustawy z dnia 25 czerwca 2009 r. o rolnictwie
ekologicznym (Dz. U. Nr 116, poz. 975 oraz z 2014 r. poz. ...) zarządza się, co następuje:

§ 1. Rozporządzenie określa:
1) rodzaje specjalizacji do prowadzenia kontroli, o której mowa w art. 7 ust. 1 ustawy
z dnia 25 czerwca 2009 r. o rolnictwie ekologicznym, zwanej dalej „ustawą”;
2) szczegółowy zakres zagadnień, których znajomość jest wymagana do uzyskania
poszczególnych rodzajów specjalizacji do prowadzenia kontroli, o której mowa
w art. 7 ust. 1 ustawy, zwanych dalej „rodzajami specjalizacji”;
3) warunki i sposób przeprowadzenia egzaminu, o którym mowa w art. 21 ust. 3 pkt 1
ustawy, zwanego dalej „egzaminem”, w tym jego dokumentowanie;
4) sposób powoływania i skład komisji kwalifikacyjnej;
5) wzór zaświadczenia o zdaniu egzaminu i wzór imiennej pieczęci, o której mowa
w art. 21 ust. 5 ustawy;
6) wysokość i sposób wnoszenia opłat za przeprowadzenie egzaminu oraz wysokość
wynagrodzenia członków komisji kwalifikacyjnej;
7) szczegółowe warunki odnośnie wydawania zaświadczenia o wpisie do rejestru
inspektorów rolnictwa ekologicznego, bez konieczności ponownego zdawania
egzaminu, o którym mowa w art. 21 ust.13 pkt 7 ustawy.

§ 2. 1. Określa się następujące rodzaje specjalizacji:
1) ekologiczna uprawa roślin i utrzymanie zwierząt;
2) zbiór ze stanu naturalnego;
3) pszczelarstwo;
4) produkty akwakultury i wodorosty morskie;
1