Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o drogach publicznych oraz ustawy o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym

generowanych przez elektroniczny system poboru opłat. Co więcej, przychody te odgrywają 
marginalną  rolę  w  strukturze  przychodów  generowanych  przez  system  (wynoszą  one  ok. 
1,4%  przychodów  z  opłat).  Kary  nakładane  na  podstawie  art.  13k  ustawy  o  drogach 
publicznych  nie  pełnią  więc  funkcji  fiskalnej,  lecz  mają  na  celu  zmotywowanie 
użytkowników  do  zachowań  zgodnych  z  prawem.  Zasadą  powinno  być  więc  uiszczanie 
opłaty  elektronicznej  przez  korzystających  z  dróg  krajowych  zgodnie  z  obowiązującymi 
przepisami prawa, a wyjątkiem naruszanie tego obowiązku, co wiąże z ryzykiem nałożenia 
kary pieniężnej. Proponowane zmiany powinny jednak prowadzić do istotnego ograniczenia 
obecnej  represyjności  przepisów.  Projektowane  przepisy  powinny  więc  odnieść  pozytywny  
skutek w kontekście społecznym. 
 
Zgodnie z art. 3 projektu do  postępowań  wszczętych  na  podstawie  dotychczas  
obowiązującego art. 13k ust. 1 i 2 ustawy i niezakończonych przed dniem wejścia w życie 
niniejszej ustawy stosowane  będą  generalnie  przepisy dotychczasowe.  Wyjątkiem  będzie 
zastosowanie do tych spraw nowych korzystniejszych dla obywateli przepisów dotyczących: 
-  zmniejszonej  wysokości  kary  dla  kierujących  zespołem  pojazdów  złożonym  z 
samochodu  osobowego  o  dopuszczalnej  masie  całkowitej  nieprzekraczającej  3,5  tony  oraz 
przyczepy o łącznej dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 3,5 tony, a także  
-  zasady,  iż  na  kierującego  pojazdem  nie  może  zostać  nałożona  więcej  niż  jedna  kara 
pieniężna  za  naruszenie  obowiązku  uiszczenia  opłaty  elektronicznej  stwierdzone  w  trakcie 
jednej doby. 
 
W  związku  ze  zmianą  zasad  sankcjonowania  naruszeń  obowiązku  uiszczenia  opłaty 
elektronicznej po wejściu w życie przepisów przedmiotowego projektu zaistnieje konieczność 
wydania nowego rozporządzenia na podstawie art. 13l ust. 2 ustawy o drogach publicznych, 
określającego  szczegółowy  tryb,  sposób  i  zakres  kontroli  prawidłowości  uiszczania  opłaty 
elektronicznej.  Jako,  że  projekt  ustawy  przewiduje  rezygnację  z  uprawnień  do 
przeprowadzania tej kontroli przez funkcjonariuszy Policji, Służby Celnej i Straży Granicznej 
rozporządzenie  będzie  wydawane  samodzielnie  przez  ministra  właściwego  do  spraw 
transportu. Przewiduje się przy tym, że dotychczasowe przepisy wykonawcze zachowają moc 
do czasu wejścia w życie nowych przepisów wykonawczych, nie dłużej jednak niż przez 6 
miesięcy od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy, o czym jest mowa w art. 5 projektu. 
 
W art. 6 projektu wskazano, że ustawa wchodzi w życie po upływie 3 miesięcy od dnia 
jej ogłoszenia. Jest to okres, który pozwoli na dostosowanie obecnych procedur stosowanych 
przez  Inspekcję  Transportu  Drogowego,  Generalną  Dyrekcję  Dróg  Krajowych  i  Autostrad 
oraz  Operatora  elektronicznego  systemu  poboru  opłat  do  proponowanych  zmian  
i odpowiedniego zmodyfikowania zasad funkcjonowania elektronicznego systemu  poboru 
opłat. 
 
Rozwiązania zawarte w projekcie są zgodne z prawem Unii Europejskiej.