Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz o zmianie niektórych innych ustaw

Druk nr 167

Warszawa, 15 grudnia 2011 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja
Pani

Ewa
Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej



Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:

- o zmianie ustawy o zmianie ustawy
o systemie oświaty oraz o zmianie
niektórych innych ustaw.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy pana posła Sławomira Kłosowskiego.


(-) Andrzej Adamczyk; (-) Marek Ast; (-) Piotr Babinetz; (-) Barbara
Bartuś; (-) Witold Czarnecki; (-) Edward Czesak; (-) Leszek Dobrzyński;
(-) Zbigniew Dolata; (-) Szymon Giżyński; (-) Tomasz Górski; (-) Michał
Jach; (-) Tomasz Kaczmarek; (-) Sławomir Kłosowski; (-) Maks Kraczkowski;
(-) Leonard Krasulski; (-) Adam Kwiatkowski; (-) Krzysztof Lipiec;
(-) Gabriela Masłowska; (-) Grzegorz Matusiak; (-) Kazimierz Moskal;
(-) Marek Opioła; (-) Stanisław Ożóg; (-) Krystyna Pawłowicz; (-) Marek
Polak; (-) Krzysztof Popiołek; (-) Jarosław Rusiecki; (-) Małgorzata
Sadurska; (-) Anna Elżbieta Sobecka; (-) Stanisław Szwed; (-) Robert Telus;
(-) Grzegorz Tobiszowski; (-) Jan Warzecha; (-) Jadwiga Wiśniewska.

Projekt

USTAWA
z dnia …………………………… 2011 r.
o zmianie ustawy o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz o zmianie niektórych
innych ustaw
Art. 1.
W ustawie z dnia 19 marca 2009 r. o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz
niektórych innych ustaw (Dz.U.09.56.458) wprowadza się następujące zmiany:

1) Art. 9 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„Art. 9. 1. W latach szkolnych 2009/2010 - 2018/2019 dziecko w wieku 5 lat ma prawo do
odbycia rocznego przygotowania przedszkolnego w przedszkolu, oddziale przedszkolnym
zorganizowanym w szkole podstawowej lub innej formie wychowania przedszkolnego.”;

2) Art. 10 otrzymuje brzmienie:
„Art. 10. W roku szkolnym 2019/2020 dzieci urodzone w roku 2013, które nie rozpoczęły
spełniania obowiązku szkolnego, mają obowiązek odbyć roczne obowiązkowe przygotowanie
przedszkolne w przedszkolu, oddziale przedszkolnym zorganizowanym w szkole
podstawowej lub w innej formie wychowania przedszkolnego. Przepisy art. 14a ust. 2-4
ustawy, o której mowa w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się
odpowiednio.”;
3) Art. 12 otrzymuje brzmienie:
„Art. 12.1. W latach szkolnych 2009/2010-2019/2020, na wniosek rodziców, obowiązkiem
szkolnym może być objęte dziecko, które w danym roku kalendarzowym kończy 6 lat.
2. Dyrektor publicznej szkoły podstawowej, w obwodzie której dziecko mieszka, może
przyjąć do szkoły dziecko, o którym mowa w ust. 1, jeżeli pozwalają na to warunki
organizacyjne szkoły, a dziecko było objęte wychowaniem przedszkolnym w roku szkolnym
poprzedzającym rok szkolny, w którym ma rozpocząć naukę w szkole podstawowej.
Wymogu objęcia wychowaniem przedszkolnym nie stosuje się w przypadku gdy dziecko
posiada pozytywną opinię poradni psychologiczno-pedagogicznej o możliwości rozpoczęcia
spełniania obowiązku szkolnego.
3. Przepis ust. 2 stosuje się odpowiednio do dyrektorów innych szkół podstawowych niż
wymienione w ust. 2, do których rodzice złożyli wniosek, o którym mowa w ust. 1.”;
4) Art. 13 otrzymuje brzmienie:
„Art. 13.W latach szkolnych 2009/2010-2019/2020 w odniesieniu do dzieci urodzonych
w latach 2003-2013 nie stosuje się art. 16 ust. 1 i 2 ustawy, o której mowa w art. 1.”;


5) Art. 14 otrzymuje brzmienie:
„Art. 14. Przepisy art. 14b ust. 1 pkt 4 i art. 16 ust. 8 ustawy, o której mowa w art. 1,
w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, w zakresie dotyczącym realizacji obowiązku,
o którym mowa w art. 14 ust. 3, poza inną formą wychowania przedszkolnego, stosuje się od
dnia 1 września 2019 r.”;

6) Art. 26 pkt 3 otrzymuje brzmienie:

„3) Art. 1 pkt 15 lit. b, pkt 16 lit. a i b, pkt 17 lit. a i c oraz punkt 18, które wchodzą w życie
z dniem 1 września 2019 roku;”;


7) Art. 26 pkt 4 otrzymuje brzmienie:

„4) Art. 1 pkt 15 lit. a, pkt 19 oraz pkt 21 lit. a, które wchodzą w życie z dniem 1 września
2020 roku;”;


Art. 2.

Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.











UZASADNIENIE


Celem niniejszego projektu nowelizacji Ustawy z dnia 19 marca 2009 r. zmianie
ustawy o systemie oświaty oraz o zmianie niektórych innych ustaw, jest odsunięcie w czasie
terminu 1 września 2012 jako obligatoryjnej daty objęcia sześciolatków obowiązkiem
szkolnym.
Konieczność odsunięcia w czasie powyższego terminu spowodowana jest brakiem
przygotowania bazy obiektów szkolnych dla potrzeb sześciolatków oraz brakiem jednolitych
standardów oświatowych w kraju. Powyższy projekt ustawy o zmianie ustawy o zmianie
ustawy zachowuje treść przepisów Ustawy z 7 kwietnia 2009 r. o zmianie ustawy o systemie
oświaty oraz o zmianie niektórych innych ustaw obejmujących obowiązkiem szkolnym dzieci,
które w danym roku kalendarzowym kończą 6 lat, wydłużając jedynie vacatio legis
wspomnianych przepisów do 1 września 2020 roku.
Niniejsza nowelizacja utrzymuje jako korzystny zapis pozostawiający rodzicom
dziecka sześcioletniego decyzję o możliwości wyboru edukacji w przedszkolu lub w klasie
pierwszej szkoły podstawowej. Niniejszy projekt wydłuża skorzystanie z takiej możliwości
przez rodziców do 2020 roku.
Klub Parlamentarny Prawo i Sprawiedliwość od początku prac legislacyjnych
dotyczących rządowej propozycji obniżenia wieku szkolnego, zwracał uwagę rządowi,
ministerstwu i większości parlamentarnej, że tak gruntowną zmianę systemową należy
przeprowadzić w zgodzie ze środowiskiem rodziców i nauczycieli a nie wbrew nim. Na jej
wprowadzenie należy zabezpieczyć z budżetu państwa wystarczające środki.
Obecny stan przygotowania obiektów szkolnych bez określenia przez MEN
krajowych standardów edukacyjnych czyli organizacji pracy szkół, bazy obiektów szkolnych i
ich wyposażenia, liczebności oddziałów klasowych, dostępności opieki psychologiczno –
pedagogicznej i zakresu oferty edukacyjnej gwarantowanej ze środków publicznych, jest
niemożliwy do stwierdzenia ze względu na brak danych.
Taki stan rzeczy wydaje się być wygodny dla rządu, gdyż pozwala skutecznie unikać rzetelnej
oceny stanu obiektów oświatowych, czego przykładem była przeprowadzona 22 września
2010 roku w drugim czytaniu debata na temat informacji ministra właściwego do spraw
oświaty i wychowania o stanie przygotowań organów prowadzących do objęcia obowiązkiem
szkolnym dzieci sześcioletnich.
Również „Informacja o wynikach kontroli wychowanie fizyczne i sport w szkołach
publicznych”, sporządzona przez NIK w lipcu 2010 roku o numerze P/09/069 mówiąca o
złym stanie szkolnych obiektów sportowych i braku sal gimnastycznych lub hal sportowych
w około 30% szkół publicznych dla dzieci i młodzieży, zobowiązywać powinna rząd do
podjęcia pilnych działań określających standardy edukacyjne obiektów oświatowych.
Skala niezbędnych nakładów na obiekty oświatowe celem ich przystosowania do potrzeb
sześciolatków, wymaga od rządu natychmiastowej decyzji o przeznaczeniu znacznych
środków finansowych po to, by dzieciom sześcioletnim w szkołach z dniem 1 września 2012
nie pogarszać warunków bezpieczeństwa, nauczania – wychowania – opieki i żywienia w
porównaniu z tymi, jakie oferuje im przedszkole.
Tymczasem projekt budżetu na 2011 rok takich środków w zasadzie nie przewiduje.
Pozostawianie przez rząd jednostek samorządu terytorialnego samych sobie z problemem
dostosowania obiektów oświatowych dla potrzeb sześciolatków, zakończy się tym, że
pierwszy września 2012 będzie rokiem powszechnego pogorszenia się warunków nauczania
w szkołach – co jest sprzeczne z tendencjami występującymi powszechnie w krajach UE.
Dowodem braku zaufania rodziców do decyzji o obniżeniu wieku obowiązku szkolnego a tym
samym braku akceptacji dla złego stanu obiektów oświatowych jest bardzo niski odsetek
rodziców, którzy skorzystali z możliwości posłania dziecka sześcioletniego do szkoły w roku
szkolnym 2009 – 2010, który wynosił według danych MEN, zaledwie 4,3%.
Potwierdzeniem bieżących obaw rodziców o warunki nauczania - wychowania i opieki ich
dzieci w pierwszej klasie szkoły podstawowej są dane uzyskane telefonicznie w
Departamencie Strategii MEN 30 września 2010, którego urzędnik szacuje odsetek
sześciolatków, które zostały objęte obowiązkiem szkolnym w roku szkolnym 2010 – 2011
zaledwie na 8,3 %.
Takie dane szacunkowe, traktowane nawet z dużą dozą ostrożności i sporą granicą błędu, są
bardzo niepokojące w obliczu decyzji wprowadzenia w roku 2012 obowiązku szkolnego dla
sześciolatków. Sugerują one, że na chwilę obecną niewielka ilość szkół przygotowana jest na
przyjęcie sześciolatków do pierwszych klas, bez pogarszania im warunków sanitarnych,
żywieniowych, nauczania, wychowania i opieki.
Klub Parlamentarny PiS nie kwestionuje założeń merytorycznych obniżenia wieku
szkolnego, choć pozostaje krytyczny do stylu wprowadzania tak ważnych zmian, które
narzucane, bez przygotowania i akceptacji rodziców będą trudne do społecznej aprobaty.
Obecnie bez wydatnego rządowego wsparcia finansowego samorządów przeżywających -
podobnie jak rząd kłopoty finansowe - w dostosowaniu obiektów szkolnych, osiągnięcie
sukcesu w obniżeniu wieku szkolnego z dniem 1 września 2012 roku jest niemożliwe i po raz
kolejny narazi autorytet państwa w odbiorze obywateli.
KP PiS niniejszą nowelizacją proponuje przesunąć termin wejścia w życie obowiązku
obniżenia wieku szkolnego sześciolatków do czasu opracowania przez MEN rozporządzenia
o standardach edukacyjnych bazy szkolnej i uchwalenia przez rząd programu dostosowania
bazy obiektów szkolnych dla potrzeb sześciolatków.