Rządowy projekt ustawy o ułatwieniu dostępu do wykonywania niektórych zawodów regulowanych

OCENA SKUTKÓW REGULACJI (OSR)


1. Wskazanie podmiotów, na które oddziałuje akt normatywny
Niniejsze rozporządzenie oddziałuje na biegłych rewidentów, Krajową Radę Biegłych
Rewidentów, jednostki uprawnione do przeprowadzania obligatoryjnego doskonalenia
zawodowego.
2. Wyniki przeprowadzonych konsultacji społecznych
Projekt rozporządzenia zostanie poddany konsultacjom społecznym, w których będą
uczestniczyli: Krajowa Izba Biegłych Rewidentów, Komisja Nadzoru Audytowego,
Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych, Stowarzyszenie Księgowych
w Polsce, Stowarzyszenie Biegłych Rewidentów, Księgowych, Doradców Podatkowych,
Prawników i Ekonomistów „LIBERTAS”, Pracodawcy Rzeczypospolitej Polskiej i Polska
Konfederacja Pracodawców Prywatnych „Lewiatan”.
3. Przedstawienie wyników analizy wpływu aktu normatywnego w szczególności na:
− Sektor finansów publicznych, w tym budżet państwa i budżety jednostek
samorządu terytorialnego
Wejście w życie rozporządzenia nie wiąże się ze zwiększeniem wydatków lub
zmniejszeniem dochodów budżetu państwa i budżetów jednostek samorządu
terytorialnego.
− Rynek pracy
Proponowane zmiany idące w kierunku uelastycznienia procedur związanych
z odbyciem obligatoryjnego doskonalenia zawodowego w kierunku potrzeb
związanych z wykonywaniem zawodu biegłego rewidenta wpłyną pozytywnie na
zwiększenie efektywności wykonywania tego zawodu.
− Konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie
przedsiębiorstw
Regulacje zawarte w projekcie rozporządzenia wpłyną na poprawę jakości usług
świadczonych przez biegłych rewidentów oraz jednostki przeprowadzające
doskonalenie zawodowe.
− Sytuację i rozwój regionalny
Regulacje zawarte w projekcie rozporządzenia nie wywierają wpływu na sytuację
i rozwój regionalny.
4. Wskazanie źródeł finansowania, zwłaszcza jeżeli projekt pociąga za sobą obciążenie
budżetu państwa lub budżetów jednostek samorządu terytorialnego
Wejście w życie przepisów zawartych w projekcie rozporządzenia nie pociąga za sobą
obciążenia budżetu państwa lub budżetów jednostek samorządu terytorialnego.








51/06/BS

6

Projekt




ROZPORZĄDZENIE
MINISTRA FINANSÓW)

z dnia

w sprawie postępowania kwalifikacyjnego na biegłych rewidentów


Na podstawie art. 9 ust. 8 ustawy z dnia 7 maja 2009 r. o biegłych rewidentach i ich
samorządzie, podmiotach uprawnionych do badania sprawozdań finansowych oraz o nadzorze
publicznym (Dz. U. Nr 77, poz. 649, z 2010 r. Nr 182, poz. 1228, z 2012 r. poz. 1166 oraz
z ...) zarządza się, co następuje:


Rozdział 1
Przepisy ogólne


§ 1. Rozporządzenie określa:
1) warunki przystąpienia do postępowania kwalifikacyjnego na biegłych rewidentów,
zwanego dalej „postępowaniem kwalifikacyjnym”;
2) tryb i sposób przeprowadzania egzaminów;
3) warunki udzielania zaliczeń egzaminów;
4) tryb i termin wnoszenia odwołań od wyników egzaminów;
5) zasady oraz zakres odbywania praktyki i aplikacji, o których mowa w art. 5 ust. 2
pkt 5 ustawy z dnia 7 maja 2009 r. o biegłych rewidentach i ich samorządzie,
podmiotach uprawnionych do badania sprawozdań finansowych oraz o nadzorze
publicznym, zwanych dalej odpowiednio „praktyką” i „aplikacją”, oraz uznawania
wymogu, o którym mowa w art. 5 ust. 2a pkt 1 ustawy, zwanego dalej
”doświadczeniem zawodowym”.


Rozdział 2
Warunki przystąpienia do postępowania kwalifikacyjnego


§ 2. Warunkiem przystąpienia do postępowania kwalifikacyjnego jest złożenie do Komisji
Egzaminacyjnej, zwanej dalej „Komisją”, w terminie określonym przez Krajową Radę
Biegłych Rewidentów, zgłoszenia o przystąpieniu do postępowania kwalifikacyjnego oraz
kwestionariusza osobowego zawierającego:

1) imię i nazwisko;

1) Minister Finansów kieruje działem administracji rządowej – finanse publiczne, na podstawie § 1 ust. 2 pkt 2
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 listopada 2011 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania
Ministra Finansów (Dz. U. Nr 248, poz. 1481).
2) datę i miejsce urodzenia;
3) rodzaj i numer dokumentu tożsamości;
4) obywatelstwo;
5) wykształcenie;
6) adres zamieszkania i adres do korespondencji;
7) fotografię.

§ 3. W przypadku osób, o których mowa w art. 5 ust. 3 i 4 ustawy z dnia 7 maja 2009 r.
o biegłych rewidentach i ich samorządzie, podmiotach uprawnionych do badania sprawozdań
finansowych oraz o nadzorze publicznym, zwanej dalej „ustawą”, warunkiem przystąpienia
do postępowania kwalifikacyjnego jest złożenie do Komisji zgłoszenia o przystąpieniu do
postępowania kwalifikacyjnego wraz z następującymi dokumentami:
1) kwestionariuszem osobowym, o którym mowa w § 2;
2) dokumentem potwierdzającym posiadanie uprawnień do wykonywania zawodu
biegłego rewidenta, o których mowa w art. 5 ust. 3 lub 4 ustawy, wraz z tłumaczeniem
na język polski dokonanym przez tłumacza przysięgłego.

§ 4. W przypadku osób, o których mowa w art. 11 ust. 3 ustawy, warunkiem przystąpienia do
postępowania kwalifikacyjnego jest złożenie do Komisji zgłoszenia o przystąpieniu do
postępowania kwalifikacyjnego i dokumentów, o których mowa w § 2, oraz dokumentów
potwierdzających spełnienie warunków, o których mowa w art. 5 ust. 2 pkt 5 i 7 ustawy.

§ 5. W przypadku gdy zgłoszenie o przystąpieniu do postępowania kwalifikacyjnego nie
spełnia wymagań formalnych lub nie dołączono do niego wymaganych dokumentów,
Komisja wzywa do uzupełnienia braków w terminie 14 dni od dnia doręczenia wezwania, pod
rygorem pozostawienia zgłoszenia bez rozpoznania.

§ 6. 1. Osoby, które spełniają warunki przystąpienia do postępowania kwalifikacyjnego, są
zawiadamiane pisemnie przez Komisję, w terminie miesiąca od dnia otrzymania zgłoszenia
wraz z wymaganymi dokumentami, o dopuszczeniu do postępowania kwalifikacyjnego.

2. Osoba dopuszczona do postępowania kwalifikacyjnego, zwana dalej „kandydatem na
biegłego rewidenta”, zostaje wpisana przez Komisję na listę kandydatów na biegłych
rewidentów. Lista kandydatów na biegłych rewidentów zawiera następujące dane:
1) imię i nazwisko;
2) datę i miejsce urodzenia;
3) rodzaj i numer dokumentu tożsamości;
4) obywatelstwo;
5) wykształcenie;
6) adres zamieszkania i adres do korespondencji.

3. Kandydatowi na biegłego rewidenta Komisja nadaje numer ewidencyjny.


Rozdział 3
Egzaminy

§ 7. Komisja zawiadamia pisemnie kandydata na biegłego rewidenta o zakwalifikowaniu do
egzaminów, o których mowa w art. 5 ust. 2 pkt 6, ust. 3 i 4 ustawy, oraz egzaminu
dyplomowego, podając termin i miejsce przeprowadzenia egzaminu oraz zasady
dokonywania oceny udzielonych odpowiedzi i termin ogłoszenia wyników.
2
§ 8. 1. Warunkiem przystąpienia kandydata na biegłego rewidenta do egzaminów, o których
mowa w art. 5 ust. 2 pkt 6, ust. 3 i 4 ustawy, oraz egzaminu dyplomowego jest wniesienie
opłaty egzaminacyjnej na 30 dni przed terminem każdego egzaminu, w tym egzaminu
dyplomowego.

2. Na dowodzie wpłaty należy wskazać imię i nazwisko kandydata na biegłego rewidenta,
numer ewidencyjny, o którym mowa w § 6 ust. 3, nazwę egzaminu i termin egzaminu.

3. Warunkiem przystąpienia kandydata na biegłego rewidenta do egzaminu dyplomowego jest
złożenie do Komisji wniosku o dopuszczenie do tego egzaminu, zawierającego imię
i nazwisko oraz numer ewidencyjny, o którym mowa w § 6 ust. 3.

§ 9. 1. Cykl egzaminacyjny składa się z czterech sesji egzaminacyjnych, z których każda
obejmuje 2 albo 3 egzaminy, o których mowa w art. 5 ust. 2 pkt 6 ustawy, zwane dalej
„egzaminami pisemnymi”.

2. Zaliczenie egzaminów z sesji I jest warunkiem przystąpienia do egzaminów z sesji II.
Egzaminy z sesji II i z sesji III kandydat na biegłego rewidenta może zdawać łącznie, a ich
zaliczenie jest warunkiem przystąpienia do egzaminów z sesji IV.

§ 10. 1. Krajowa Rada Biegłych Rewidentów ustala termin podstawowy dla każdego
egzaminu w danej sesji oraz dwa terminy poprawkowe.

2. Nieprzystąpienie przez kandydata na biegłego rewidenta do egzaminu, na który został
zakwalifikowany, jest równoznaczne z niezaliczeniem egzaminu.

3. Przepisu ust. 2 nie stosuje się, jeżeli kandydat na biegłego rewidenta, który z powodu
choroby, wypadku losowego lub innej wskazanej i udokumentowanej przyczyny losowej nie
mógł przystąpić do egzaminu pisemnego w wyznaczonym terminie, przedłoży Komisji,
w terminie 7 dni od dnia przeprowadzenia egzaminu, kopię dokumentu potwierdzającego
niemożność przystąpienia do egzaminu.

4. W przypadku, o którym mowa w ust. 3, opłatę egzaminacyjną zalicza się kandydatowi na
biegłego rewidenta na poczet egzaminu przeprowadzonego w terminie późniejszym.

§ 11. 1. Egzamin, o którym mowa w art. 9 ust. 1 i 2 ustawy, przeprowadza się w formie
pisemnej. Egzamin składa się z 2 albo 3 bloków tematycznych.

2. Blok tematyczny zawiera od 10 do 40 pytań testowych oraz od 1 do 7 zadań sytuacyjnych.

3. Pytanie testowe jest pytaniem jednokrotnego wyboru, które jest oceniane w następujący
sposób:
1) odpowiedź prawidłowa – dwa punkty;
2) odpowiedź nieprawidłowa – minus jeden punkt;
3) brak odpowiedzi – zero punktów.

4. Zadanie sytuacyjne oceniane jest według skali punktowej podanej w zadaniu. Za
nieprawidłowo rozwiązane zadanie lub brak rozwiązania nie stosuje się punktów ujemnych.

5. Warunkiem zdania egzaminu jest uzyskanie co najmniej 60% maksymalnej liczby punktów
z każdego bloku tematycznego.
3
6. Czas trwania poszczególnych egzaminów jest uzależniony od liczby pytań testowych
i zadań sytuacyjnych i nie może przekroczyć 240 minut.

§ 12. 1. Egzamin pisemny przeprowadza się pod nadzorem członków Komisji stanowiących
skład egzaminacyjny, w warunkach zapewniających zdającym samodzielność pracy.

2. Przed wejściem do sali egzaminacyjnej kandydat na biegłego rewidenta przystępujący do
egzaminu pisemnego obowiązany jest okazać dowód osobisty lub inny dokument tożsamości,
a także potwierdzić udział w egzaminie własnoręcznym podpisem na liście kandydatów na
biegłych rewidentów zdających egzamin.

3. Przed rozpoczęciem egzaminu członek składu egzaminacyjnego informuje kandydatów na
biegłych rewidentów przystępujących do egzaminu o:
1) sposobie przeprowadzania egzaminu;
2) przepisach porządkowych obowiązujących w trakcie egzaminu;
3) czasie rozpoczęcia i zakończenia egzaminu.

4. W trakcie egzaminu kandydat na biegłego rewidenta może opuścić salę po uzyskaniu
zgody członka składu egzaminacyjnego i przekazaniu mu pracy egzaminacyjnej.

5. W trakcie egzaminu pisemnego kandydat na biegłego rewidenta może korzystać
z przepisów prawa ogłoszonych w dziennikach urzędowych lub zawartych w zbiorach
przepisów bez komentarzy, standardów rachunkowości, standardów rewizji finansowej,
uchwał, postanowień, stanowisk, wskazówek Krajowej Rady Biegłych Rewidentów oraz
z urządzeń ułatwiających liczenie (kalkulatorów), z wyjątkiem urządzeń posiadających
funkcje gromadzenia, przetwarzania i przenoszenia danych.

6. Przewodniczący składu egzaminacyjnego może wykluczyć z egzaminu pisemnego
kandydata na biegłego rewidenta, który podczas egzaminu narusza przepisy porządkowe
obowiązujące w trakcie egzaminu lub posiada materiały oraz korzysta z urządzeń innych niż
określone w ust. 5.

7. Po zakończeniu egzaminu kandydat na biegłego rewidenta zwraca pracę egzaminacyjną
oraz zaklejoną kopertę z danymi osobowymi, które są oznaczane numerem identyfikacyjnym.

8. Nie podlegają ocenie prace egzaminacyjne, które:
1) zawierają inne, poza przydzielonym numerem identyfikacyjnym, elementy
pozwalające na identyfikację pracy kandydata na biegłego rewidenta;
2) nie zawierają kompletu arkuszy z pytaniami testowymi oraz z zadaniami
sytuacyjnymi;
3) są rozwiązane w sposób nietrwały lub nieczytelny.

§ 13. 1. Egzamin, o którym mowa w art. 5 ust. 3 i 4 ustawy, ustala się z uwzględnieniem
różnic w zakresie kwalifikacji posiadanych przez kandydata na biegłego rewidenta na
podstawie:
1) dokumentów potwierdzających posiadane kwalifikacje;
2) dotychczasowego kształcenia lub doświadczenia zawodowego, ustalanego na podstawie
dostarczonych dokumentów;
3) wymagań kwalifikacyjnych, od których spełnienia uzależniono możliwość wykonywania
zawodu.

4