Rządowy projekt ustawy o ułatwieniu dostępu do wykonywania niektórych zawodów regulowanych

– 55 –
7. Minister właściwy do spraw budownictwa, lokalnego planowania i zagospodarowania
przestrzennego oraz mieszkalnictwa składa do Sądu Okręgowego w Warszawie wniosek
w sprawie o:
1)
wyznaczenie likwidatora, w razie niewykonania obowiązku, o którym mowa w ust. 5,
lub
2)
przeznaczenie majątku samorządu, w razie niewykonania obowiązku, o którym mowa
w ust. 6.
8. Sąd orzeka o przeznaczeniu majątku na określony cel społeczny na podstawie
przepisów Kodeksu postępowania cywilnego o postępowaniu nieprocesowym.
9. Koszty likwidacji pokrywa się z majątku likwidowanego samorządu zawodowego
urbanistów.
Art. 30. Dokumentacja znajdująca się w posiadaniu organów samorządu zawodowego
urbanistów, niepodlegająca archiwizacji, z dniem wejścia w życie niniejszej ustawy zostanie
przekazana ministrowi właściwemu do spraw budownictwa, lokalnego planowania
i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa.
Art. 31. 1. Postępowania w przedmiocie uznania świadectwa kwalifikacji skoczka
spadochronowego wszczęte na podstawie ustawy zmienianej w art. 7 i niezakończone przed
dniem wejścia w życie niniejszej ustawy podlegają umorzeniu.
2. Wnioski o uznanie świadectwa kwalifikacji skoczka spadochronowego, złożone przed
dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, w przypadku których nie wszczęto postępowania na
podstawie ustawy zmienianej w art. 7, pozostawia się bez rozpoznania.
3. W przypadkach, o których mowa w ust. 1 i 2, opłata lotnicza pobrana z tytułu uznania
świadectwa kwalifikacji skoczka spadochronowego podlega zwrotowi wnioskodawcy
w terminie 3 miesięcy od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy.
Art. 32. 1. Dotychczasowe przepisy wykonawcze wydane na podstawie art. 22d ust. 3
ustawy zmienianej w art. 9, w zakresie dotyczącym osób wykonujących czynności na
stanowiskach: dyżurny ruchu, nastawniczy, kierownik pociągu, ustawiacz, manewrowy,
rewident taboru, automatyk, toromistrz, dróżnik przejazdowy, prowadzący maszyny do
kolejowych robót budowlanych oraz pomocnik maszynisty pojazdów trakcyjnych, zachowują
moc do dnia wejścia w życie przepisów wykonawczych wydanych na podstawie art. 22d
ust. 3 ustawy zmienianej w art. 9, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, nie dłużej jednak
niż przez okres 18 miesięcy od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy.
– 56 –
2. Dokumenty poświadczające uprawnienia do wykonywania czynności na
stanowiskach wskazanych w ust. 1, wydane na podstawie przepisów wykonawczych
wydanych na podstawie art. 22d ust. 3 ustawy zmienianej w art. 9, zachowują ważność przez
okres, na jaki zostały wydane.
3. Orzeczenia lekarskie, wydane na podstawie przepisów wykonawczych wydanych na
podstawie art. 22d ust. 3 ustawy zmienianej w art. 9, potwierdzające zdolność fizyczną
i psychiczną pracownika do wykonywania czynności na stanowiskach wskazanych w ust. 1,
zachowują ważność przez okres, na jaki zostały wydane.
4. Osoby, które przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy nabyły uprawnienia do
wykonywania czynności na stanowiskach: zwrotniczy, mostowniczy, dróżnik obchodowy,
dyspozytor ruchu metra, dyżurny ruchu i stacji metra, manewrowy metra, monter urządzeń
sterowania ruchem pociągów metra, monter urządzeń zdalnego sterowania i kontroli
dyspozytorskiej metra, prowadzący pociąg metra lub prowadzący pomocnicze pojazdy
kolejowe metra, i posiadają ważne orzeczenie lekarskie, wydane na podstawie przepisów
wykonawczych wydanych na podstawie art. 22d ust. 3 ustawy zmienianej w art. 9, są
zwolnione z obowiązku wykonywania okresowych badań lekarskich, o których mowa
w art. 229 § 2 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. – Kodeks pracy (Dz. U. z 1998 r. Nr 21,
poz. 94, z późn. zm.)), do dnia, w którym upływa termin ważności badań lekarskich,
wskazany w tym orzeczeniu.
Art. 33. Przedsiębiorca, który w dniu wejścia w życie niniejszej ustawy zarządza
infrastrukturą i wykonuje przewozy w metrze, może prowadzić tę działalność bez
konieczności uzyskania świadectwa bezpieczeństwa, jednak nie dłużej niż przez okres
6 miesięcy od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy.

16) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 1998 r. Nr 106, poz. 668
i Nr 13, poz. 717, z 1999 r. Nr 99, poz. 1152, z 2000 r. Nr 19, poz. 239, Nr 43, poz. 489, Nr 107, poz. 1127
i Nr 120, poz. 1268, z 2001 r. Nr 11, poz. 84, Nr 28, poz. 301, Nr 52, poz. 538, Nr 99, poz. 1075, Nr 111,
poz. 1194, Nr 123, poz. 1354, Nr 128, poz. 1405 i Nr 154, poz. 1805, z 2002 r. Nr 74, poz. 676, Nr 135,
poz. 1146, Nr 196, poz. 1660, Nr 199, poz. 1673 i Nr 200, poz. 1679, z 2003 r. Nr 166, poz. 1608 i Nr 213,
poz. 2081, z 2004 r. Nr 96, poz. 959, Nr 99, poz. 1001, Nr 120, poz. 1252 i Nr 240, poz. 2407, z 2005 r.
Nr 10, poz. 71, Nr 68, poz. 610, Nr 86, poz. 732 i Nr 167, poz. 1398, z 2006 r. Nr 104, poz. 708 i 711,
Nr 133, poz. 935, Nr 217, poz. 1587 i Nr 221, poz. 1615, z 2007 r. Nr 64, poz. 426, Nr 89, poz. 589, Nr 176,
poz. 1239, Nr 181, poz. 1288 i Nr 225, poz. 1672, z 2008 r. Nr 93, poz. 586, Nr 116, poz. 740, Nr 223,
poz. 1460 i Nr 237, poz. 1654, z 2009 r. Nr 6, poz. 33, Nr 56, poz. 458, Nr 58, poz. 485, Nr 98, poz. 817,
Nr 99, poz. 825, Nr 115, poz. 958, Nr 157, poz. 1241 i Nr 219, poz. 1704, z 2010 r. Nr 105, poz. 655,
Nr 135, poz. 912, Nr 182, poz. 1228, Nr 224, poz. 1459, Nr 249, poz. 1655 i Nr 254, poz. 1700, z 2011 r.
Nr 36, poz. 181, Nr 63, poz. 322, Nr 80, poz. 432, Nr 144, poz. 855, Nr 149, poz. 887 i Nr 232, poz. 1378,
z 2012 r. poz. 908 i 1110 oraz z 2013 r. poz. 2.
– 57 –
Art. 34. 1. Dyplomy i świadectwa wydane na podstawie art. 19 ustawy zmienianej
w art. 12 zachowują swoją ważność przez okres, na jaki zostały wydane.
2. Do postępowań egzaminacyjnych, o których mowa w art. 20 ustawy zmienianej
w art. 12, w brzmieniu dotychczasowym, wszczętych i niezakończonych do dnia wejścia
w życie niniejszej ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe.
Art. 35. Osoby, które przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy zostały wpisane na
listę agentów celnych na podstawie art. 80 ustawy zmienianej w art. 14, w brzmieniu
dotychczasowym, zachowują swoje uprawnienia.
Art. 36. 1. Osoba posiadająca w dniu wejścia w życie niniejszej ustawy ważne
świadectwo zawodowe lub świadectwo uznane za równoważne ze świadectwem zawodowym
nie ma obowiązku odbycia szkolenia, o którym mowa w art. 24a ustawy zmienianej w art. 19,
w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, do czasu upływu ważności świadectwa.
2. Osoba prowadząca kolekturę gier liczbowych oraz osoba przyjmująca zakłady
wzajemne jest obowiązana odbyć szkolenie, o którym mowa w ust. 1, w ciągu 4 miesięcy od
dnia upływu ważności dotychczasowego świadectwa.
3. Minister właściwy do spraw finansów publicznych może cofnąć, w drodze decyzji,
uznanie świadectwa, jeżeli osoba, która je uzyskała, przestała spełniać warunki określone
w art. 25 ust. 1 pkt 1 lub 3 ustawy zmienianej w art. 19.
Art. 37. 1. Dotychczasowe przepisy wykonawcze wydane na podstawie upoważnień
zawartych w art. 76h ust. 2 ustawy zmienianej w art. 2, art. 21 ust. 5 ustawy zmienianej
w art. 3, art. 19 ust. 4 ustawy zmienianej w art. 9, art. 9 ust. 2, art. 28 ust. 6, art. 36 ust. 6,
art. 39 ust. 4 i art. 46 ust. 4 ustawy zmienianej w art. 10, art. 166 ust. 1 i 3 ustawy zmienianej
w art. 11, art. 22 ust. 8 i art. 23 ust. 6 i 7 ustawy zmienianej w art. 12 i art. 81 ust. 2 ustawy
zmienianej w art. 14, zachowują moc do dnia wejścia w życie przepisów wykonawczych
wydanych na podstawie art. 76h ust. 2 ustawy zmienianej w art. 2, art. 21 ust. 5 ustawy
zmienianej w art. 3, art. 19 ust. 4 ustawy zmienianej w art. 9, art. 9 ust. 2, art. 28 ust. 6, art. 36
ust. 6, art. 39 ust. 4 i art. 46 ust. 4 ustawy zmienianej w art. 10, art. 166 ust. 1 i 3 ustawy
zmienianej w art. 11, art. 22 ust. 8 i art. 23 ust. 6 i 7 ustawy zmienianej w art. 12 i art. 80
ust. 8 ustawy zmienianej w art. 14, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, nie dłużej jednak
niż przez okres 12 miesięcy od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy.
2. Dotychczasowe przepisy wykonawcze wydane na podstawie upoważnienia zawartego
w art. 104 ust. 1 ustawy zmienianej w art. 7, w zakresie dotyczącym innych specjalności
– 58 –
personelu lotniczego niż radiooperator pokładowy i mechanik poświadczenia obsługi
spadochronów, zachowują moc do dnia wejścia w życie przepisów wykonawczych wydanych
na podstawie upoważnienia zawartego w art. 104 ust. 1 ustawy zmienianej w art. 7,
w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, nie dłużej jednak niż przez okres 18 miesięcy od dnia
wejścia w życie niniejszej ustawy.
3. Dotychczasowy akt wykonawczy wydany na podstawie upoważnienia zawartego
w art. 9 ust. 8 ustawy zmienianej w art. 18, zachowuje moc do dnia wejścia w życie
przepisów wykonawczych wydanych na podstawie art. 9 ust. 8 ustawy zmienianej w art. 18,
w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, nie dłużej jednak niż do dnia 30 czerwca 2014 r.
4. Uchwały organów Krajowej Izby Biegłych Rewidentów wydane na podstawie
upoważnień zawartych w art. 4 ust. 3 i art. 9 ust. 9 oraz art. 21 ust. 2 pkt 3 lit. e i pkt 10
ustawy zmienianej w art. 18, w brzmieniu dotychczasowym, zachowują moc do dnia wejścia
w życie uchwał organów Krajowej Izby Biegłych Rewidentów wydanych na podstawie art. 4
ust. 3 i art. 9 ust. 9 ustawy zmienianej w art. 18, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, nie
dłużej jednak niż do dnia 30 czerwca 2014 r.
Art. 38. Ustawa wchodzi w życie po upływie 60 dni od dnia ogłoszenia, z wyjątkiem:
1)
art. 12 w zakresie, w jakim dotyczy kierownika prac podwodnych III klasy, który
wchodzi w życie po upływie 6 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy;
2)
art. 18, który wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2014 r.;
3)
art. 22 ust. 2, który wchodzi w życie z dniem ogłoszenia.


















22/06/EP


UZASADNIENIE

1. Część ogólna – uzasadnienie deregulacji dostępu do wykonywania zawodów

Przedmiotowy projekt ustawy stanowi kontynuację realizacji zapowiedzi zmian
legislacyjnych wskazanych w exposé Premiera Donalda Tuska w dniu 18 listopada
2011 r., w którym znalazło się zobowiązanie do podjęcia działań rządowych w celu
zmniejszenia liczby zawodów regulowanych w Polsce. Pierwszym etapem prac
podjętych przez Ministerstwo Sprawiedliwości było opracowanie projektu
pierwszej z trzech ustaw deregulacyjnych, ułatwiającego rozpoczęcie wykonywania
czterdziestu dziewięciu zawodów z obszaru: zawodów prawniczych, pośrednictwa
pracy, sportu i rekreacji, ochrony fizycznej, żeglugi oraz nauki jazdy i przewozu
osób.
Niniejszy projekt stanowi kolejny etap realizacji celu postawionego przez Premiera
w exposé. Przewiduje on deregulację lub całkowitą dereglamentację 9 zawodów
rynku finansowego oraz 82 zawodów technicznych, pozostających w gestii
Ministerstwa Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej.
Warto przy tym nadmienić, że regulacja dostępu do zawodów, dotychczas pomijana
w literaturze z zakresu ekonomii pracy, zaczyna być postrzegana jako jedno
z istotnych zjawisk ograniczających zatrudnienie. Ograniczenie skali regulacji
dostępu do wykonywania zawodów stało się też jednym z priorytetów pakietów
antykryzysowych implementowanych w krajach Unii Europejskiej. Przykładowo
reforma tego typu stanowiła istotny element liberalizacji włoskiego rynku pracy,
wprowadzanej na mocy przegłosowanego w marcu tego roku pakietu
antykryzysowego Premiera Mario MontiegoTakże w przypadku Hiszpanii
reforma deregulacyjna była zalecanym przez organizacje międzynarodowe
komponentem szerszych reform strukturalnych rynku pracy.W efekcie podjętych
działań deregulacyjnych hiszpańskie Ministerstwo Gospodarki i Konkurencyjności
przygotowało projekt ustawy, który przewiduje m.in. ograniczenie liczby izb

1 E. F. Stephenson, E. E. Wendt, Occupational Licensing: Scant Treatment in Labor Texts, Econ Journal
Watch Volume 6, Number 2 May 2009, pp181–194.
2 http://af.reuters.com/article/energyOilNews/idAFL6E8EL9V220120321.
3 Implementation of the Lisbon Strategy Structural Reforms in the context of the European Economic
Recovery Plan - Annual country assessments: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION
on the 2009 up-date of the broad guidelines for the economic policies of the Member States and the
Community and on the implementation of Member States' employment policies; IMF Country Report
No. 10/254, July 2010.