Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o Policji, ustawy o Straży Granicznej, ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, ustawy o Biurze Ochrony Rządu, ustawy o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu, ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, ustawy o Centralnym Biurze Antykorupcyjnym, ustawy o Służbie Kontrwywiadu Wojskowego oraz Służbie Wywiadu Wojskowego, ustawy o służbie funkcjonariuszy Służby Kontrwywiadu Wojskowego oraz Służby Wywiadu Wojskowego, ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw

21
1) w art. 34 dodano przypadek kierowania do komisji lekarskich w celu sprawdzenia
prawidłowości orzekania o czasowej niezdolności do służby z powodu choroby lub
prawidłowości wykorzystania zwolnienia lekarskiego;
2) dodano w art. 35 w ust. 2 pkt 6 – zgodnie z tym przepisem funkcjonariusza można
zwolnić ze służby w przypadku upływu 182 dni od dnia zaprzestania służby
z powodu choroby;
3) art. 37 ust. 1 – przepis ten w obecnym brzmieniu przyznaje 12-miesięczną ochronę
przed zwolnieniem ze służby funkcjonariuszom, którzy zaprzestali służby z powodu
choroby. Nowa regulacja ogranicza ten okres do 182 dni;
4) art. 101 uzupełniono o zasady przyznawania nagrody rocznej funkcjonariuszowi,
zawarte obecnie w akcie wykonawczym, a stanowiące materię ustawową, oraz
terminu i organów właściwych do przyznania nagród rocznych;
5) zmianie ulega art. 108 ust. 1, który określa sytuacje, w jakich funkcjonariusz jest
uprawniony do otrzymywania pełnego uposażenia;
6) dodano art. 108a–108g realizujące założenia w zakresie obniżenia uposażenia
w okresie przebywania na zwolnieniu lekarskim;
7) dodano art. 108h – wskazujący na obowiązek sporządzania przez Szefa Biura
Ochrony Rządu rocznego zestawienia zbiorczego przyczyn przebywania na
zwolnieniach lekarskich przez funkcjonariuszy w celu przekazania do ministra
właściwego do spraw wewnętrznych, wskazując zakres tego zestawienia
i konieczność opracowania wzoru ww. zestawienia w drodze rozporządzenia.
5. Art. 5 – zmiana ustawy z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa
Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu (Dz. U. z 2010 r. Nr 29, poz. 154, z późn. zm.):
1) w art. 59 ust. 1 dodano przypadek kierowania do komisji lekarskich w celu
sprawdzenia prawidłowości orzekania o czasowej niezdolności do służby z powodu
choroby lub prawidłowości wykorzystania zwolnienia lekarskiego;
2) dodano w art. 60 ust. 2 pkt 8 – zgodnie z tym przepisem funkcjonariusza można
zwolnić ze służby w przypadku upływu 182 dni od dnia zaprzestania służby
z powodu choroby;
3) art. 63 ust. 1 – przepis ten w obecnym brzmieniu przyznaje 12-miesięczną ochronę
przed zwolnieniem ze służby funkcjonariuszom, którzy zaprzestali służby z powodu
choroby, a jednocześnie zasadne jest ich zwolnienie na podstawie art. 54 ust. 3,


22
art. 57 ust. 4 oraz art. 60 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 pkt 4. Nowa regulacja ogranicza ten
okres do 182 dni;
4) art. 125 uzupełniono o zasady przyznawania i obniżania nagrody rocznej
funkcjonariuszowi, zawarte obecnie w akcie wykonawczym, a stanowiące materię
ustawową, oraz o przepisy określające termin wypłaty nagrody rocznej
i przełożonych właściwych do jej przyznania i wypłaty;
5) uwzględniono w art. 128 ust. 1 nową fakultatywną przesłankę zwolnienia ze służby
– upływ 182 dni od dnia zaprzestania służby z powodu choroby;
6) zmianie ulega art. 136, który określa sytuacje, w jakich funkcjonariusz jest
uprawniony do otrzymywania pełnego uposażenia;
7) dodano art. 136a–136g realizujące założenia w zakresie obniżenia uposażenia
w okresie przebywania na zwolnieniu lekarskim, przy czym jako okres służby poza
granicami państwa, za które przysługuje 100% uposażenia w okresie zwolnienia
lekarskiego, przyjęto służbę w państwach określonych w przepisach wydanych na
podstawie art. 85a ust. 2 ustawy.
6. Art. 6 – zmiana ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy
zawodowych (Dz. U. z 2010 r. Nr 90, poz. 593, z późn. zm.):
1) art. 5 uzupełniono o tryb kierowania do wojskowych komisji lekarskich w celu
sprawdzenia prawidłowości orzekania o czasowej niezdolności do służby z powodu
choroby lub prawidłowości wykorzystania zwolnienia lekarskiego;
2) w art. 60a i 60b zmieniono zasady dokumentowania nieobecności w służbie,
wprowadzono zasadę, iż w pierwszej kolejności żołnierz zawodowy powinien
wykorzystać prawo do przebywania na zwolnieniu lekarskim, a następnie
zwolnienie lub urlop okolicznościowy w celu sprawowania opieki nad członkiem
rodziny, oraz dodano przepisy art. 60c–60e określające zasady przebywania na
zwolnieniu lekarskim i dokumentowania tego okresu zgodnie z powyższymi
założeniami;
3) w art. 62 ust. 12 skrócono okres urlopu okolicznościowego przyznawanego
w związku z koniecznością sprawowania opieki nad najbliższym członkiem rodziny
z obecnych 10 miesięcy do 5 miesięcy;
4) w art. 83 ustalono zasady obliczania dodatkowego uposażenia rocznego;
5) zmianie ulega art. 89, który określa sytuacje, w jakich żołnierz zawodowy jest
uprawniony do otrzymywania pełnego uposażenia;


23
6) dodano art. 89a–89c regulujące zasady ustalania wysokości uposażenia w okresie
przebywania na zwolnieniu lekarskim, zgodnie z powyższymi założeniami;
7) w art. 90 zmniejszono wysokość uposażenia żołnierza zawodowego, któremu
udzielono zwolnienia od zajęć służbowych w razie konieczności sprawowania
osobistej opieki nad najbliższym członkiem rodziny, o którym mowa w art. 62
ust. 11, z obecnych 100% do 80% uposażenia.
Niezależnie od wprowadzanych zmian dotyczących prawa przebywania na
zwolnieniu lekarskim w odniesieniu do żołnierzy zawodowych, pozostawiono
uprawnienia przewidziane w art. 62 ust. 11–12, dotyczące udzielania żołnierzom
zawodowym uznaniowego zwolnienia od zajęć służbowych i uznaniowego urlopu
okolicznościowego, przewidując jedynie:
a) obniżenie uposażenia w okresie zwolnienia od zajęć służbowych w razie
konieczności sprawowania osobistej opieki nad najbliższym członkiem rodziny,
o którym mowa w art. 62 ust. 11,
b) skrócenie wymiaru urlopu okolicznościowego do 5 miesięcy.
Likwidacja tych uprawnień i ewentualne zastąpienie ich proponowanymi przepisami
dotyczącymi zwolnień lekarskich spowodowałaby utratę niektórych uprawnień
żołnierzy zawodowych, np. prawa do zwolnienia od zajęć służbowych w celu opieki
nad chorym członkiem rodziny, który nie zamieszkuje wraz z żołnierzem we
wspólnym gospodarstwie domowym, a w odniesieniu do żołnierzy zawodowych,
którzy mogą pełnić służbę z dala od najbliższych członków rodziny, proponowany
wymiar zwolnienia lekarskiego w związku z opieką nad członkiem rodziny mógłby
być niewystarczający.
7. Art. 7 – zmiana ustawy z dnia 9 czerwca 2006 r. o Centralnym Biurze
Antykorupcyjnym (Dz. U. z 2012 r. poz. 621, 627 i 664):
1) w art. 63 ust. 1 dodano przypadek kierowania do komisji lekarskich w celu
sprawdzenia prawidłowości orzekania o czasowej niezdolności do służby z powodu
choroby lub prawidłowości wykorzystania zwolnienia lekarskiego;
2) dodano w art. 64 w ust. 2 pkt 7a – zgodnie z tym przepisem funkcjonariusza można
zwolnić ze służby w przypadku upływu 182 dni od dnia zaprzestania służby
z powodu choroby;
3) w art. 93a określono zasady obliczania nagrody rocznej;


24
4) zmianie ulega art. 102, który określa sytuacje, w jakich funkcjonariusz jest
uprawniony do otrzymywania pełnego uposażenia;
5) dodano art. 102a–102g realizujące założenia w zakresie obniżenia uposażenia
w okresie przebywania na zwolnieniu lekarskim.
8. Art. 8 – zmiana ustawy z dnia 9 czerwca 2006 r. o Służbie Kontrwywiadu
Wojskowego oraz Służbie Wywiadu Wojskowego (Dz. U. Nr 104, poz. 709, z późn.
zm.) dotyczy art. 46 i ma na celu uwzględnienie faktu pełnienia służby w Służbie
Kontrwywiadu Wojskowego oraz Służbie Wywiadu Wojskowego przez żołnierzy
zawodowych, którzy wykonują czynności operacyjno-rozpoznawcze oraz analityczno-
-informacyjne.
9. Art. 9 – zmiana ustawy z dnia 9 czerwca 2006 r. o służbie funkcjonariuszy Służby
Kontrwywiadu Wojskowego oraz Służby Wywiadu Wojskowego (Dz. U. Nr 104,
poz. 710, z późn. zm.):
1) w art. 18 ust. 1 dodano przypadek kierowania do komisji lekarskich w celu
sprawdzenia prawidłowości orzekania o czasowej niezdolności do służby z powodu
choroby lub prawidłowości wykorzystania zwolnienia lekarskiego;
2) dodano w art. 19 w ust. 2 pkt 7a – zgodnie z tym przepisem funkcjonariusza można
zwolnić ze służby w przypadku upływu 182 dni od dnia zaprzestania służby
z powodu choroby;
3) art. 22 ust. 1 – przepis ten w obecnym brzmieniu przyznaje 12-miesięczną ochronę
przed zwolnieniem ze służby funkcjonariuszom, którzy zaprzestali służby z powodu
choroby, a jednocześnie zasadne jest ich zwolnienie na podstawie art. 13 ust. 3,
art. 16 ust. 4 oraz art. 19 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 pkt 5. Nowa regulacja ogranicza ten
okres do 182 dni;
4) art. 85 uzupełniono o zasady przyznawania i obniżania nagrody rocznej
funkcjonariuszowi, zawarte obecnie w akcie wykonawczym, a stanowiące materię
ustawową, właściwość przełożonych do przyznania nagrody rocznej;
5) zmianie ulega art. 96, który określa sytuacje, w jakich funkcjonariusz jest
uprawniony do otrzymywania pełnego uposażenia;
6) dodano art. 96a–96g realizujące założenia w zakresie obniżenia uposażenia
w okresie przebywania na zwolnieniu lekarskim, przy czym jako okres służby poza
granicami państwa, za które przysługuje 100% uposażenia w okresie zwolnienia


25
lekarskiego przyjęto wykonywanie zadań poza granicami państwa w państwach
określonych w przepisach wydanych przez Szefów Służb.
10. Art. 10 – zmiana ustawy z dnia 9 kwietnia 2010 r. o Służbie Więziennej (Dz. U.
Nr 79, poz. 523, z późn. zm.):
1) zmianie ulega art. 60, który określa sytuacje, w jakich funkcjonariusz jest
uprawniony do otrzymywania pełnego uposażenia;
2) dodano art. 60a–60g realizujące założenia w zakresie obniżenia uposażenia
w okresie przebywania na zwolnieniu lekarskim;
3) art. 96 ust. 2 pkt 6 – zgodnie z tym przepisem funkcjonariusza można zwolnić ze
służby w przypadku upływu 12 miesięcy od dnia zaprzestania służby z powodu
choroby. Proponowana zmiana ogranicza ten okres do 182 dni, zbliżając się tym
samym do przepisów obowiązujących w systemie powszechnym;
4) w art. 111 ust. 1 dodano przypadek kierowania do komisji lekarskich w celu
sprawdzenia prawidłowości orzekania o czasowej niezdolności do służby z powodu
choroby lub prawidłowości wykorzystania zwolnienia lekarskiego;
5) w art. 196 określono zasady ustalania wysokości nagrody rocznej.
11. Art. 11 i 12 – zmiany w ustawach regulujących emerytury i renty, zgodnie
z powyższymi założeniami.
Należy mieć na względzie, że równolegle do projektowanej ustawy trwają prace nad
projektem ustawy realizującym przyjęte przez Radę Ministrów w dniu 3 lipca 2012 r.
założenia ustawy o zmianie ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych,
w których przewidziano zmianę art. 5 ustawy z dnia 10 grudnia 1993 r. o zaopatrzeniu
emerytalnym żołnierzy zawodowych oraz ich rodzin (Dz. U. z 2004 r. Nr 8, poz. 66,
z późn. zm.) w zakresie szerszym niż w projekcie ustawy, co wymaga skorelowania na
dalszych etapach prac legislacyjnych nad dwoma projektami.
Podkreślenia wymaga, że intencją projektodawcy ustawy jest wprowadzenie nowych
zasad otrzymywania uposażenia przez funkcjonariuszy i żołnierzy w okresie
przebywania na zwolnieniu lekarskim oraz sposobu dokumentowania i kontrolowania
absencji chorobowej w służbie. Zatem wszystkie proponowane zmiany w ustawach
pragmatycznych służb wynikają z konieczności dostosowania ich do nowych
wymogów, a nie z powodu ujednolicenia zróżnicowanych pragmatyk służbowych.
Ponadto projekt zawiera przepisy przejściowe i dostosowujące: