Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz zmianie niektórych innych ustaw

Trybunale Konstytucyjnym (orzeczenie z dnia 23 kwietnia 1996 r., K 29/95, OTK
1996/2/10). Dlatego też, aby uniknąć nadmiernej ingerencji wprowadzanych
przepisów w stabilność personalną urzędujących organów samorządowych, proponuje
się objęcie reżimem nowych przepisów organów stanowiących i wykonawczych
samorządu następnych kadencji. Do samorządowców kadencji trwającej w chwili
wejścia w życie ustawy zastosowania miałyby dotychczasowe przepisy.


Projekt niniejszy nie powoduje negatywnych skutków społecznych i
ekonomicznych. Nie powoduje także zwiększenia wydatków budżetu Państwa. Projekt
niniejszy nie jest sprzeczny z Prawem Unii Europejskiej.



















Warszawa, 21 lutego 2013 r.
BAS-WAPEiM-332/13


Pani
Ewa Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia prawna
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu
ustawy o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz zmianie niektórych
innych ustaw (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Andrzej
Lewandowski)


Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2012 r. poz. 32 i 819)
sporządza się następującą opinię:


1. Przedmiot projektu ustawy
Projekt ustawy przewiduje zmianę ustaw: z dnia 8 marca 1990 r.
o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze zmianami), z dnia
21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez
osoby pełniące funkcje publiczne (Dz. U. z 2006 r. Nr 216, poz. 1584, ze zmianami),
z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142,
poz. 1592, ze zmianami), z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa
(Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1590, ze zmianami) oraz z dnia 21 listopada 2008 r.
o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 223, poz. 1458, ze zmianami). Projekt
zakłada rozszerzenie zakazu zatrudniania radnych i członków ich rodzin
w urzędach gminnych, starostwach powiatowych, urzędach marszałkowskich oraz
jednostkach organizacyjnych samorządu terytorialnego. Nawiązanie przez radnego
stosunku pracy wbrew temu zakazowi byłoby równoznaczne ze zrzeczeniem się
mandatu. Proponowana zmiana ustawy o ograniczeniu prowadzenia działalności
gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne zmierza do objęcia zakresem
stosowania ustawy także zastępców kierowników jednostek organizacyjnych gmin,
powiatów i województw. W ustawie tej zostałby ponadto uchylony przepis art. 6,
określający wyjątek od zakazu zajmowania przez osoby pełniące funkcje publiczne
stanowisk w organach spółek prawa handlowego.
Projekt zawiera przepis przejściowy. Proponowana ustawa ma wejść w życie
po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem
Kwestie stanowiące przedmiot projektu ustawy nie są regulowane
prawem Unii Europejskiej.

3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Prawo Unii Europejskiej nie reguluje kwestii zawartych w przepisach
opiniowanego projektu.

4. Konkluzja
Przedmiot projektu ustawy o zmianie ustawy o samorządzie gminnym
oraz zmianie niektórych innych ustaw nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.


Dyrektor
Biura Analiz Sejmowych


Zbigniew Wrona

2

Warszawa, 21 lutego 2013 r.
BAS-WAPEiM-333/13


Pani
Ewa Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia prawna
w sprawie stwierdzenia – w trybie art. 95a ust. 3 regulaminu Sejmu
– czy poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o samorządzie gminnym
oraz zmianie niektórych innych ustaw (przedstawiciel wnioskodawców:
poseł Andrzej Lewandowski) jest projektem ustawy wykonującej prawo
Unii Europejskiej


Projekt ustawy przewiduje zmianę ustaw: z dnia 8 marca 1990 r.
o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze zmianami), z dnia
21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez
osoby pełniące funkcje publiczne (Dz. U. z 2006 r. Nr 216, poz. 1584, ze zmianami),
z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz.
1592, ze zmianami), z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z
2001 r. Nr 142, poz. 1590, ze zmianami) oraz z dnia 21 listopada 2008 r. o
pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 223, poz. 1458, ze zmianami). Projekt
zakłada rozszerzenie zakazu zatrudniania radnych i członków ich rodzin
w urzędach gminnych, starostwach powiatowych, urzędach marszałkowskich oraz
jednostkach organizacyjnych samorządu terytorialnego. Nawiązanie przez radnego
stosunku pracy wbrew temu zakazowi byłoby równoznaczne ze zrzeczeniem się
mandatu. Proponowana zmiana ustawy o ograniczeniu prowadzenia działalności
gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne zmierza do objęcia zakresem
stosowania ustawy także zastępców kierowników jednostek organizacyjnych gmin,
powiatów i województw. W ustawie tej zostałby ponadto uchylony przepis art. 6,
określający wyjątek od zakazu zajmowania przez osoby pełniące funkcje publiczne
stanowisk w organach spółek prawa handlowego.
Przedmiot projektu ustawy nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.



Projekt ustawy o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz zmianie
niektórych innych ustaw nie jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii
Europejskiej.


Dyrektor
Biura Analiz Sejmowych


Zbigniew Wrona