Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o wyrobach budowlanych

Druk nr 1330

Warszawa, 21 lutego 2013 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja


Pani

Ewa
Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej



Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:


- o zmianie ustawy o wyrobach
budowlanych.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy pana posła Józefa Rackiego.


(-) Andrzej Biernat; (-) Edmund Borawski; (-) Krzysztof Borkowski;
(-) Borys
Budka;
(-) Bożenna Bukiewicz; (-) Andrzej Czerwiński;
(-) Andrzej Dąbrowski; (-) Arkady Fiedler; (-) Krzysztof Gadowski;
(-) Marek Gos; (-) Jarosław Górczyński; (-) Mieczysław Kasprzak;
(-) Joanna Kluzik-Rostkowska; (-) Leszek Korzeniowski; (-) Tomasz Lenz;
(-) Jan Łopata; (-) Czesław Mroczek; (-) Dorota Niedziela; (-) Tomasz
Piotr Nowak; (-) Marzena Okła-Drewnowicz; (-) Andrzej Orzechowski;
(-) Krystyna Ozga; (-) Mirosław Pawlak; (-) Sławomir Jan Piechota;
(-) Elżbieta Apolonia Pierzchała; (-) Danuta Pietraszewska; (-) Kazimierz
Plocke; (-) Marek Plura; (-) Józef Racki; (-) Damian Raczkowski;
(-) Ireneusz
Raś; (-) Zbigniew Rynasiewicz; (-) Wojciech Saługa;
(-) Krystyna Skowrońska; (-) Henryk Smolarz; (-) Zbigniew Sosnowski;
(-) Jakub Szulc; (-) Bożena Szydłowska; (-) Genowefa Tokarska; (-) Piotr
Walkowski; (-) Zbigniew Włodkowski; (-) Piotr Zgorzelski; (-) Stanisław
mijan.
Projekt

Ustawa
z dnia ………… 2013 r.
o zmianie ustawy o wyrobach budowlanych

Art. 1.
W ustawie z dnia 16 kwietnia 2004 r. o wyrobach budowlanych (Dz. U. Nr 92, poz. 881, z
późn. zm.) wprowadza się następujące zmiany:
1. w art. 5:
a) w ust. 1 pkt 1 otrzymuje brzmienie:
„1) wprowadzony do obrotu zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i
Rady (UE) Nr 305/2011 z dnia 9 marca 2011 r. ustanawiającym zharmonizowane
warunki wprowadzania do obrotu wyrobów budowlanych i uchylającym dyrektywę
Rady 89/106/EWG (Dz. Urz. UE L88/5 z 04.04.2011), zwanym dalej
„rozporządzeniem Nr 305/2011;”,
b) skreśla się ust 2-5;
2. po art. 5 dodaje się art. 5a w brzmieniu:
„Art. 5a. 1. Minister właściwy do spraw budownictwa, lokalnego planowania i
zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa może wyznaczyć, w drodze
decyzji administracyjnej, jednostki oceny technicznej (JOT), o których mowa w art. 29
rozporządzenia Nr 305/2011, upoważnione do wydawania europejskich ocen
technicznych dla grup wyrobów budowlanych wymienionych w Załączniku IV Tabela 1
do tego rozporządzenia, oraz monitoruje działania i kompetencje wyznaczonych
jednostek.
2. Decyzja, o której mowa w ust. 1, jest wydawana na wniosek jednostki
organizacyjnej, posiadającej osobowość prawną, spełniającej wymagania dla jednostek
oceny technicznej, określone w Załączniku IV Tabela 2 do rozporządzenia Nr 305/2011.
1 
 
3. We wniosku, o którym mowa w ust. 2, wskazuje się informacje, o których mowa w
ust. 5.
4. Do wniosku dołącza się informacje i dokumenty potwierdzające spełnienie
wymagań określonych w Załączniku IV Tabela 2 do rozporządzenia Nr 305/2011
stosownie do przedmiotowego zakresu wniosku.
5. Decyzja, o której mowa w ust. 1, określa w szczególności:
1) oznaczenie jednostki organizacyjnej składającej wniosek, jej siedzibę i adres;
2) określenie zakresu właściwości poprzez wskazanie grupy (grup) wyrobów
budowlanych wymienionych w załączniku IV Tabela 1 do rozporządzenia Nr
305/2011.

6. Minister właściwy do spraw budownictwa, lokalnego planowania i
zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa może, w drodze decyzji
administracyjnej, ograniczyć zakres właściwości lub uchylić decyzję, o której mowa w
ust. 1, w przypadku stwierdzenia, że jednostka przestała spełniać wymagania, o których
mowa w ust. 4.
7. Zadania w zakresie monitorowania działania jednostek, o których mowa w ust. 1,
minister właściwy do spraw budownictwa, lokalnego planowania i zagospodarowania
przestrzennego oraz mieszkalnictwa wykonuje przy pomocy Komitetu Technicznego
Budownictwa, zwanego dalej „Komitetem”.

8. Minister właściwy do spraw budownictwa, lokalnego planowania i
zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa powołuje i odwołuje członków
Komitetu.
9. W skład Komitetu wchodzą osoby dysponujące odpowiednią wiedzą techniczną,
ekonomiczną lub prawną. Członkom Komitetu nie przysługuje wynagrodzenie za udział
w pracach i posiedzeniach Komitetu, a także zwrot kosztów przejazdu i noclegów.

10. Minister właściwy do spraw budownictwa, lokalnego planowania i
zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa, w drodze rozporządzenia,
określa organizację i tryb działania Komitetu.”;
3. skreśla się art. 6 i art. 7;
2 
 
4. w art. 14 ust. 1 w pkt 6 kropkę zastępuje się średnikiem i dodaje się pkt 7 w brzmieniu:
„7) prowadzenie punktu kontaktowego ds. wyrobów budowlanych, o którym mowa w
art. 10 rozporządzenia Nr 305/2011.”.

Art. 2.
Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia, z wyjątkiem art. 1 pkt
1, który wchodzi w życie z dniem 1 lipca 2013 r.

















3 
 
Uzasadnienie

1. Stan obecny
W dniu 24 kwietnia 2011 roku weszło w życie rozporządzenie Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE) Nr 305/2011 z dnia 9 marca 2011 r. ustanawiające
zharmonizowane warunki do wprowadzania do obrotu wyrobów budowlanych i uchylające
dyrektywę Rady 89/106/EWG, zwane dalej „rozporządzeniem Nr 305/2011”.
Rozporządzenie Nr 305/2011 określa warunki wprowadzania do obrotu lub
udostępniania na rynku Unii Europejskich wyrobów budowlanych, zmieniając istotnie
dotychczasowe regulacje w tym zakresie zawarte w Dyrektywie 89/106/ EWG.
Większość przepisów rozporządzenia Nr 305/2011 będzie obowiązywała od dnia 1
lipca 2013 r, ale niektóre przepisy już obowiązują. Dotyczy to ustanowienia przez państwa
członkowskie jednostek oceny technicznej (JOT) i stworzenia europejskiej organizacji JOT.

2. Cel i potrzeba uregulowania prawnego
JOT zastępują dotychczasowe jednostki upoważnione do wydawania aprobat
europejskich, a organizacja JOT zastępuję EOTA (europejską organizację aprobat).
Wcześniejsze wejście w życie przepisów rozporządzenia Nr 305/2011 dotyczących JOT ma
na celu utrzymanie ciągłości procesu dopuszczania wyrobów (nieobjętych normami
zharmonizowanym) do wprowadzania na rynek europejski.
W rządowych założeniach nowelizacji ustawy o wyrobach budowlanych ta kwestia
jest prawidłowo zauważona, ale przedłużający się z przyczyn obiektywnych proces
przygotowania projektu nowelizacji ustawy o wyrobach nakłada wręcz konieczność
szybszego uregulowania tego problemu. Zwłaszcza, że potrzeba jak najszybszego
ustanowienia polskich JOT wynika z drugiej, w pewnym sensie, jeszcze ważniejszej
przyczyny.
Rozporządzenie Nr 305/2011, jak większość aktów prawa unijnego, jest w wielu
kwestiach niejednoznaczne a zarazem nie istnieje możliwość legalnej interpretacji.(Organy
krajowe nie mogą interpretować prawa europejskiego) Poza, naturalnymi i możliwymi
4