Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o gospodarce komunalnej, ustawy o samorządzie województwa i ustawy o samorządzie powiatowym

Druk nr 1224

Warszawa, 21 listopada 2012 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja





Pani

Ewa Kopacz

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej



Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:


- o zmianie ustawy o gospodarce
komunalnej, ustawy o samorządzie
województwa i ustawy o samorządzie
powiatowym.


Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy pana posła Mariusza Witczaka.



(-) Tadeusz Arkit; (-) Paweł Arndt; (-) Urszula Augustyn; (-) Joanna
Bobowska; (-) Jerzy Borowczak; (-) Łukasz Borowiak; (-) Beata Bublewicz;
(-) Borys Budka; (-) Jerzy Budnik; (-) Bożenna Bukiewicz; (-) Andrzej
Buła; (-) Renata Butryn; (-) Janusz Cichoń; (-) Piotr Cieśliński; (-) Barbara
Czaplicka; (-) Zenon Durka; (-) Joanna Fabisiak; (-) Arkady Fiedler;
(-) Elżbieta Gapińska; (-) Lidia Gądek; (-) Tomasz Głogowski; (-) Rafał
Grupiński; (-) Marek Hok; (-) Maria Małgorzata Janyska; (-) Leszek
Jastrzębski; (-) Bożena Kamińska; (-) Andrzej Kania; (-) Jan Kaźmierczak;
(-) Krystyna Kłosin; (-) Magdalena Kochan; (-) Jerzy Kozdroń; (-) Robert
Kropiwnicki; (-) Józef Lassota; (-) Tomasz Lenz; (-) Izabela Leszczyna;
(-) Arkadiusz Litwiński; (-) Zofia Ławrynowicz; (-) Beata Małecka-Libera;
(-) Antoni Mężydło; (-) Anna Nemś; (-) Małgorzata Niemczyk; (-) Tomasz
Piotr Nowak; (-) Janina Okrągły; (-) Maciej Orzechowski; (-) Paweł Papke;
(-) Sławomir Jan Piechota; (-) Lucjan Marek Pietrzczyk; (-) Krystyna
Poślednia; (-) Damian Raczkowski; (-) Jakub Rutnicki; (-) Marek Rząsa;
(-) Krystyna Sibińska; (-) Henryk Siedlaczek; (-) Bożena Sławiak;
(-) Michał Szczerba; (-) Grzegorz Sztolcman; (-) Bożena Szydłowska; (-
) Mariusz Witczak; (-) Radosław Witkowski; (-) Ewa Wolak; (-) Ryszard
Zawadzki; (-) Wojciech Ziemniak; (-) Jerzy Ziętek; (-) Jacek
alek;
(-) Ewa muda-Trzebiatowska.



 


USTAWA
z dnia
o zmianie ustawy o gospodarce komunalnej, ustawy o samorządzie województwa
i ustawy o samorządzie powiatowym


Art. 1.

W ustawie z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 1997 r. Nr 9, poz.
43, z późn. zm.) art. 10 otrzymuje brzmienie:
"Art. 10. 1. Poza sferą użyteczności publicznej jednostka samorządu terytorialnego może
tworzyć spółki, o których mowa w art. 9, i przystępować do nich, jeżeli łącznie
zostaną spełnione następujące warunki:
1) przedmiot działalności spółki mieści się w katalogu zadań własnych tej jednostki,
2) utworzenie lub przystąpienie do spółki zostało przewidziane w przyjętej przez
organ stanowiący strategii rozwoju tej jednostki.
2. Ograniczenia, o których mowa w ust. 1, nie mają zastosowania do posiadania przez
jednostkę samorządu terytorialnego akcji lub udziałów spółek zajmujących się
działalnością doradczą, promocyjną, edukacyjną i wydawniczą na rzecz samorządu
terytorialnego.".
Art. 2.

W ustawie z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2001 r. Nr 142,
poz. 1590, z późn. zm.) art. 13 otrzymuje brzmienie:
"Art. 13. Województwo może tworzyć spółki handlowe i przystępować do nich na zasadach
określonych w odrębnej ustawie.";
Art. 3.

W ustawie z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142,
poz. 1592, z późn. zm.3) w art. 6:
1) ust. 2 otrzymuje brzmienie:
"2. Powiat może prowadzić działalność gospodarczą wykraczającą poza zadania

o charakterze użyteczności publicznej wyłącznie w przypadkach określonych
w odrębnej ustawie.";
                                                           
1 Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 162, poz. 1568,
z 2004 r. Nr 102, poz. 1055, Nr 116, poz. 1206 i Nr 167, poz. 1759, z 2006 r. Nr 126, poz. 875 i Nr 227, poz. 1658, z 2007 r. Nr 173, poz. 1218, z 2008 r. Nr 180, poz. 1111, Nr 216, poz.
1370 i Nr 223, poz. 1458 oraz z 2009 r. Nr 157, poz. 1241.
2 Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 1997 r. Nr 106, poz. 679 i Nr 121, poz. 770, z 1998 r. Nr 106, poz. 668, z 2002 r. Nr 113, poz. 984, z 2003 r. Nr 96, poz. 874 i
Nr 199, poz. 1937, z 2008 r. Nr 223, poz. 1458 oraz z 2009 r. Nr 19, poz. 100 i 101 i Nr 157, poz. 1241 
3
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271, Nr 200, poz. 1688 i Nr 214,
poz. 1806, z 2003 r. Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055 i Nr 167, poz. 1759, z 2007 r. Nr 173, poz. 1218, z 2008 r. Nr 180, poz. 1111 iNr223, poz. 1458, z 2009 r. Nr 92, poz.
753 i Nr 157, poz. 1241

www.klub.platforma.org


 

 
2) dodaje się ust. 3 w brzmieniu:
"3. Powiat może tworzyć spółki handlowe i przystępować do nich na zasadach
określonych w odrębnej ustawie.".
Art. 4.

Jednostki samorządu terytorialnego prowadzące gospodarkę komunalną w formie spółek
handlowych dostosują swoją działalność w tym zakresie do przepisów niniejszej ustawy
w terminie 10 lat od dnia jej wejścia w życie.
Art. 5.

Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
 
UZASADNIENIE
Przedłożony projekt ustawy dokonuje istotnej zmiany w zasadach prowadzenia
gospodarki komunalnej w formie spółek handlowych - przy jednoczesnym uporządkowaniu
obecnej regulacji.
W obecnym stanie prawnym zasady tworzenia i przystępowania jednostek samorządu
terytorialnego do spółek handlowych są bardzo zróżnicowane w zależności od szczebla
samorządu. I tak:
 gminy posiadają bardzo szeroki zakres swobody udziału w spółkach. Poza sferą
użyteczności publicznej mogą one bowiem tworzyć lub wstępować do spółek
handlowych w czterech przypadkach:
1. gdy jest to uzasadnione względami społecznymi, tzn.: gdy istnieją niezaspokojone
potrzeby wspólnoty na rynku lokalnym (nawet dotyczące innych obszarów niż obszar
zadań własnych gminy) przy jednoczesnym wysokim poziomie bezrobocia ujemnie
wpływającym na poziom życia wspólnoty samorządowej (dotychczasowy art. 10 ust. 1
ustawy o gospodarce komunalnej),
2. gdy zbycie składnika mienia komunalnego mogącego stanowić wkład niepieniężny gminy
do spółki albo też rozporządzenie nim w inny sposób spowoduje dla gminy poważną stratę
majątkową (dotychczasowy art. 10 ust. 2 ustawy o gospodarce komunalnej),
3. gdy spółka zajmuje się czynnościami bankowymi, ubezpieczeniowymi oraz działalnością
doradczą, promocyjną, edukacyjną i wydawniczą na rzecz samorządu terytorialnego
(dotychczasowy art. 10 ust. 3 ustawy o gospodarce komunalnej),
4. gdy spółka jest ważna dla rozwoju gminy (dotychczasowy art. 10 ust. 3 ustawy
o gospodarce komunalnej in fine).
Katalog powyższy oznacza de facto, że gmina - o ile tylko wykazuje odpowiednią
determinację — może praktycznie być udziałowcem lub akcjonariuszem prawie każdej
spółki;
 powiaty dla odmiany są pozbawione możliwości udziału w spółkach działających poza
sferą użyteczności publicznej. Co więcej — art. 6 ust. 2 ustawy o samorządzie
powiatowym przesądza jednoznacznie, że powiat nie może prowadzić działalności
gospodarczej wykraczającej poza zadania o charakterze użyteczności publicznej;
 województwa otrzymały możliwość tworzenia i wstępowania do spółek poza sferą
użyteczności publicznej. Zostało to jednak ograniczone wyłącznie do spółek
wykonujących czynności promocyjne, edukacyjne i wydawnicze służące rozwojowi
województwa. Nie przewidziane zatem zostało uczestnictwo np. w spółkach
infrastrukturalnych odpowiadających za utrzymanie infrastruktury technicznej istotnej
dla rozwoju województwa (same utrzymywanie infrastruktury niepowiązane ze
świadczeniem usług nie leży bowiem w sferze użyteczności publicznej - jest nią
bowiem bieżące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb w drodze
świadczenia usług powszechnie dostępnych). Dodatkowo wskazać należy na pewne
zamieszanie redakcyjne - regulacja ta nie znalazła się w ustawie o gospodarce
komunalnej (jak można było się spodziewać), lecz w ustawie o samorządzie
województwa, a ściślej w jej art. 13.