Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o rodzinnych ogrodach działkowych, ustawy o podatku rolnym oraz ustawy o podatkach i opłatach lokalnych

Warszawa, 7 grudnia 2012 r.
BAS-WAPEiM-3111/12


Pani Ewa Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia prawna
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu
ustawy o zmianie ustawy o rodzinnych ogrodach działkowych
(przedstawiciel wnioskodawców: poseł Leszek Aleksandrzak)


Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. –
Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jednolity: Monitor Polski z 2012 r. poz. 32
i 819) sporządza się następującą opinię:


1. Przedmiot projektu ustawy
Projektowana ustawa stanowi szeroką nowelizację ustawy z dnia 8 lipca
2005 r. o rodzinnych ogrodach działkowych (Dz. U. z 2005 r. Nr 169, poz.
1419, ze zmianami). Kluczowe znaczenie ma tutaj nadanie nowego brzmienia
art. 6 ust. 1 ustawy, zgodnie z którym rodzinnym ogrodem działkowym w
rozumieniu ustawy ma być wydzielony obszar gruntu będący we władaniu
organizacji pozarządowej, w rozumieniu art. 3 ust 2 ustawy z dnia 24 kwietnia
2003 r. o działalności pożytku publicznego i wolontariacie, której celem jest
działalność określona w art. 4 ust 1 pkt 13 i 18 tej ustawy, podzielony na tereny
ogólne i działki oraz wyposażony w infrastrukturę niezbędną do jego
prawidłowego funkcjonowania. W obecnym stanie prawnym przepis ten
stanowi, że rodzinnym ogrodem działkowym w rozumieniu ustawy jest
wydzielony obszar gruntu będący we władaniu Polskiego Związku
Działkowców, podzielony na tereny ogólne i działki oraz wyposażony w
infrastrukturę niezbędną do jego prawidłowego funkcjonowania. Pozostałe
zmiany proponowane przez projektodawców zmierzają do usunięcia ze
wskazanej ustawy regulacji dotyczących Polskiego Związku Działkowców i
wprowadzenia nowego pojęcia – „podmiotu użytkującego grunt”, który ma
oznaczać podmiot, o którym mowa w art. 6 ust. 1 ustawy, władający gruntem
stanowiącym własność tego podmiotu, Skarbu Państwa lub jednostek samorządu
terytorialnego.
W myśl art. 3 projektu ustawa ma wejść w życie po upływie miesiąca od
dnia ogłoszenia.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem ustawy
Prawo Unii Europejskiej nie reguluje kwestii, o których mowa w
projekcie ustawy.

3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Materia, której dotyczy projekt ustawy, pozostaje poza zakresem
regulacji prawa Unii Europejskiej.

4. Konkluzja
Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o rodzinnych ogrodach
działkowych nie jest objęty zakresem prawa Unii Europejskiej.



Dyrektor Biura Analiz Sejmowych


Zbigniew Wrona







2


Warszawa, 7 grudnia 2012 r.
BAS-WAPEiM-3112/12

Pani Ewa Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia prawna
w sprawie stwierdzenia, czy poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o
rodzinnych ogrodach działkowych (przedstawiciel wnioskodawców: poseł
Leszek Aleksandrzak) jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii
Europejskiej w rozumieniu art. 95a regulaminu Sejmu

Projektowana ustawa stanowi szeroką nowelizację ustawy z dnia 8 lipca
2005 r. o rodzinnych ogrodach działkowych (Dz. U. z 2005 r. Nr 169, poz. 1419,
ze zmianami). Kluczowe znaczenie ma nadanie nowego brzmienia art. 6 ust. 1
ustawy, zgodnie z którym rodzinnym ogrodem działkowym ma być wydzielony
obszar gruntu będący we władaniu organizacji pozarządowej, w rozumieniu art. 3
ust 2 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i
wolontariacie, której celem jest działalność określona w art. 4 ust 1 pkt 13 i 18 tej
ustawy, podzielony na tereny ogólne i działki oraz wyposażony w infrastrukturę
niezbędną do jego prawidłowego funkcjonowania. W obecnym stanie prawnym
przepis ten stanowi, że rodzinnym ogrodem działkowym jest wydzielony obszar
gruntu będący we władaniu Polskiego Związku Działkowców. Pozostałe zmiany
zmierzają do usunięcia ze wskazanej ustawy regulacji dotyczących Polskiego
Związku Działkowców i wprowadzenia pojęcia „podmiotu użytkującego grunt”,
który ma oznaczać podmiot, o którym mowa w art. 6 ust. 1 ustawy, władający
gruntem stanowiącym własność tego podmiotu, Skarbu Państwa lub jednostek
samorządu terytorialnego.
Projekt ustawy nie zawiera przepisów mających na celu wykonanie prawa
Unii Europejskiej.
Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o rodzinnych ogrodach
działkowych nie jest projektem ustawy wykonującej prawo UE w rozumieniu art.
95a ust. 3 regulaminu Sejmu.


Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Zbigniew Wrona

 
Klub Poselski SLD                                                                              Warszawa, dnia 22 stycznia 2013 r. 
Poseł Leszek ALEKSANDRZAK 
 
 
 
                                                                                         Szanowny Pan Cezary Grabarczyk 
                                                                                         Wicemarszałek Sejmu 
 
 
                      Szanowny Panie Marszałku 
 
                      Odpowiadając na pismo Szefa Kancelarii Sejmu GMS‐WP‐02‐8/13 w sprawie dokonania 
czynności uzupełniających do projektu ustawy o zmianie ustawy o rodzinnych ogrodach działkowych 
przesyłam stosowną autopoprawkę (do treści projektu oraz uzasadnienia)  – w załączeniu. 
 
Załącznik: 
Projekt ustawy i uzasadnienie                                                                                                      
 
Z wyrazami szacunku                       
 
 
 
 
 
 
 
 
Autopoprawka do projektu ustawy o zmianie ustawy o rodzinnych ogrodach działkowych: 
 
1).  Tytuł projektu ustawy  brzmi: „ Ustawa z dnia ……………………… 2013 r. o zmianie ustawy o 
rodzinnych ogrodach działkowych ,ustawy o podatku rolnym oraz ustawy o podatkach i opłatach 
lokalnych”. 
Do art. 1 projektu ustawy: 
2) Art. 6  otrzymuje brzmienie: 
 
„Art. 6.1. Rodzinnym ogrodem działkowym  jest wydzielony obszar gruntu będący we 
władaniu organizacji pozarządowej, w rozumieniu zapisów art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 24 
kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i wolontariacie (Dz. U. z 2010 r., Nr 234, 
poz. 1536, z późn. zm.), której celem jest działalność, o której mowa w art. 4 ust. 1 pkt 13 i 18 
ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i wolontariacie, z 
uwzględnieniem zapisów art. 26 i 29 niniejszej ustawy, podzielony na tereny ogólne i działki 
oraz wyposażony w infrastrukturę niezbędną do jego prawidłowego funkcjonowania. 
2.Ilekroć w niniejszej ustawie jest mowa o podmiocie użytkującym grunt rozumie się przez to 
organizację pozarządową, o której mowa w ust. 1, władającą gruntem, o którym mowa w art. 
9 niniejszej ustawy.” 
 
3) Art. 10 otrzymuje brzmienie: 
„Art. 10. Grunty stanowiące własność Skarbu Państwa lub jednostki samorządu 
terytorialnego mogą być oddawane  w nieodpłatne lub odpłatne użytkowanie na czas 
nieoznaczony lub użytkowanie wieczyste , podmiotom o których mowa w art.6 niniejszej 
ustawy – na zasadach określonych w ustawie z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce 
nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r. , Nr 102, poz. 651, z późn. zm.).” 
 
   
4) W art. 14 ust. 1 otrzymuje brzmienie: 
„1. Podmiot użytkujący grunt ustanawia w drodze uchwały na rzec swojego członka 
bezpłatne i bezterminowe prawo używania działki i pobierania z  niej pożytków (użytkowanie 
działki).” 
 
5) Art. 24 otrzymuje brzmienie: 
W art. 24 ust. 3 otrzymuje brzmienie: 
„3. Skutki roszczeń, o których mowa w ust. 1, obciążają właściciela nieruchomości.” 
 
6) Art. 29 otrzymuje brzmienie: 
„Art. 29. Statut podmiotu użytkującego grunt zawiera w szczególności: zasady i tryb 
przydziału działek w rodzinnym ogrodzie działkowym; zadania rodzinnego ogrodu 
działkowego i sposób ich realizacji.” 
 
7) Art. 39 skreślony.