Senacki projekt ustawy o zmianie ustawy - Prawo prasowe

8


6. Oświadczenie o zgodności z prawem Unii Europejskiej
Projekt nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.


Warszawa, 7 stycznia 2013 r.

BAS–WAPEiM–3421/12


Pani Ewa Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia prawna w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej
senackiego projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo prasowe
(przedstawiciel wnioskodawcy: senator Andrzej Antoni Matusiewicz)


Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z 2012 r. poz. 32, ze zm.)
sporządza się następującą opinię:


I.
Przedmiot projektu ustawy
Senacki projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo prasowe przewiduje
złagodzenie sankcji za wydawanie dziennika lub czasopisma bez rejestracji albo
zawieszonego. Zamiast obecnego zagrożenia karą grzywny lub ograniczenia
wolności, projekt przewiduje wyłącznie karę grzywny orzekaną w trybie
przepisów ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 r. – Kodeks postępowania w
sprawach o wykroczenia (Dz. U. z 2008 r. Nr 133, poz. 848, ze zm.). Ponadto,
projekt przewiduje dostosowanie przepisu o właściwości sądów w sprawach o
przestępstwa prasowe do obecnej organizacji systemu sądownictwa oraz
dodanie wytycznych do ustawowego upoważnienia Ministra Sprawiedliwości do
wydania rozporządzenia wprowadzającego odstępstwa od przepisu o
właściwości sądów.
Ustawa ma wejść w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

II.
Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem

Przedmiot projektu ustawy jest objęty zakresem postanowień dyrektywy
2006/123/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 grudnia 2006 r.
dotyczącej usług na rynku wewnętrznym (Dz. Urz. UE L 376 z 27.12.2006 r., s.
36; dalej: dyrektywa).


III. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Działalność wydawniczą w zakresie wydawania dzienników lub
czasopism należy uznać za prowadzenie przedsiębiorstwa w rozumieniu art. 4
pkt 5 dyrektywy. Podlega ona zatem reżimowi określonemu w dyrektywie.
Przepis art. 20 ustawy z dnia 26 stycznia 1984 r. – Prawo prasowe (Dz. U.
Nr 5, poz. 24, ze zm.), przewidujący obowiązek sądowej rejestracji dziennika
lub czasopisma, stanowi system zezwoleń w rozumieniu art. 4 pkt 6 dyrektywy.
System ten spełnia wymogi określone w art. 9 i art. 10 dyrektywy, gdyż jest
niedyskryminacyjny, konieczny i proporcjonalny. Przewidziane w projekcie
ustawy sankcje za wydawanie dziennika lub czasopisma bez rejestracji albo
zawieszonego stanowią element tego systemu zezwoleń. Kwestie ich
wprowadzenia oraz ich wysokości nie są regulowane w dyrektywie i są
pozostawione do kompetencji państw członkowskich, które taki system
zezwoleń w swoim prawie przewidują.
W konsekwencji należy uznać, że projekt – w zakresie sankcji za
wydawanie dziennika lub czasopisma bez rejestracji albo zawieszonego – nie
jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej.
Kwestia właściwości sądów nie jest regulowana prawem Unii
Europejskiej.

IV. Konkluzje

Senacki projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo prasowe:
• w zakresie sankcji za wydawanie dziennika lub czasopisma bez rejestracji
albo zawieszonego – nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej,
• w zakresie właściwości sądów w sprawach o przestępstwa prasowe – nie
jest objęty zakresem prawa Unii Europejskiej.


Dyrektor Biura Analiz Sejmowych








Zbigniew Wrona





2

Warszawa, 7 stycznia 2013 r.
BAS-WAPEiM-3422/12

Pani Ewa Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia w sprawie stwierdzenia, czy senacki projekt ustawy o zmianie
ustawy – Prawo prasowe (przedstawiciel wnioskodawcy: senator Andrzej
Antoni Matusiewicz) jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii
Europejskiej w rozumieniu art. 95a regulaminu Sejmu


Senacki projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo prasowe przewiduje
złagodzenie sankcji za wydawanie dziennika lub czasopisma bez rejestracji albo
zawieszonego. Zamiast obecnego zagrożenia karą grzywny lub ograniczenia
wolności, projekt przewiduje wyłącznie karę grzywny orzekaną w trybie
przepisów ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 r. – Kodeks postępowania w
sprawach o wykroczenia (Dz. U. z 2008 r. Nr 133, poz. 848, ze zm.). Ponadto,
projekt przewiduje dostosowanie przepisu o właściwości sądów w sprawach o
przestępstwa prasowe do obecnej organizacji systemu sądownictwa oraz
dodanie wytycznych do ustawowego upoważnienia Ministra Sprawiedliwości do
wydania rozporządzenia wprowadzającego odstępstwa od przepisu o
właściwości sądów
Projekt zawiera przepisy objęte zakresem prawa Unii Europejskiej.
Projekt nie ma na celu wykonania prawa Unii Europejskiej.
Senacki projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo prasowe nie jest
projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej w rozumieniu art. 95a
regulaminu Sejmu.



Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Zbigniew Wrona