Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o rybactwie śródlądowym oraz ustawy - Prawo wodne

Druk nr 1126

Warszawa, 18 grudnia 2012 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja
Komisja Rolnictwa i Rozwoju Wsi

RRW-020-3-2012




Pani

Ewa Kopacz

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej



Na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu, zgodnie z decyzją przyjętą
na posiedzeniu w dniu 5 grudnia br., Komisja Rolnictwa i Rozwoju Wsi wnosi
projekt ustawy:

- o zmianie ustawy o rybactwie
śródlądowym oraz ustawy - Prawo
wodne.

Do reprezentowania stanowiska Komisji w pracach nad projektem ustawy
został upoważniony poseł Zbigniew Babalski .


Przewodniczący Komisji


(-) Krzysztof Jurgiel



projekt
U S T A W A
z dnia
o zmianie ustawy o rybactwie śródlądowym oraz ustawy - Prawo wodne

Art. 1. W ustawie z dnia 18 kwietnia 1985 r. o rybactwie śródlądowym (Dz. U. z 2009 r. Nr
189, poz. 1471, z późn. zm.) wprowadza się następujące zmiany:
1) w art. 4 :
a) w ust. 1 pkt 2 otrzymuje brzmienie:
„2) w obwodzie rybackim uprawniony jest organ administracji publicznej wykonujący
uprawnienia właściciela wody w zakresie rybactwa śródlądowego albo osoba władająca
obwodem rybackim na podstawie umowy zawartej z właściwym organem administracji
publicznej w trybie art. 13 ust. 3 albo art. 217 ust. 6 ustawy – Prawo wodne”,
b) ust. 3 i 4 otrzymują brzmienie:
„3. Uprawnionemu do rybactwa na podstawie umowy, o której mowa w ust. 1 pkt 2,
przysługuje prawo pierwszeństwa w zawarciu umowy na dalszy okres.
4. Osoba uprawniona, o której mowa w ust. 3, powinna złożyć oświadczenie o
skorzystaniu ze swojego prawa w terminie do 6 miesięcy przed dniem upływu okresu na
jaki została zawarta umowa, o której mowa w ust. 1 pkt 2.”,
c) dodaje się ust. 5 – 7 w brzmieniu:
„5. Jeżeli osoba uprawniona, o której mowa w ust. 3, złoży w terminie oświadczenie, o
którym mowa w ust. 4, organ administracji publicznej wykonujący uprawnienia właściciela
wody w zakresie rybactwa śródlądowego zawiera z tą osobą umowę, o której mowa w
art. 13 ust. 3 ustawy – Prawo wodne.
6. W przypadku gdy dotychczasowa umowa, o której mowa w ust. 1 pkt 2, została
zawarta w trybie art. 13 ust. 3 ustawy – Prawo wodne, określona w nowej umowie, o
której mowa w ust. 5, stawka za użytkowanie obwodu rybackiego oraz równowartość
minimalnych nakładów rzeczowo-finansowych nie ulegają zmianie.
                                                           
1 Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2010 r. Nr 182, poz. 1228 i Nr 
210, poz. 1322. 
7. W przypadku gdy dotychczasowa umowa, o której mowa w ust. 1 pkt 2, została
zawarta w trybie art. 217 ust. 6 ustawy – Prawo wodne, określone w nowej umowie, o
której mowa w ust. 5:
1) stawka za użytkowanie obwodu rybackiego ustalana jest w wysokości równej
maksymalnej stawce opłaty rocznej za 1 ha powierzchni obwodu rybackiego
uwzględniającej rybacki typ wody i jej położenie, zgodnie z ustawą – Prawo wodne;
2) minimalne nakłady rzeczowo-finansowe odpowiadają równowartości czynszu
dzierżawnego oraz nakładów rzeczowo-finansowych określonych w dotychczasowej
umowie, wyliczonych na podstawie średniej rocznej z ostatnich 3 lat trwania tej umowy,
pomniejszonych o opłatę roczną.”;
2) w art. 7 ust. 2a otrzymuje brzmienie:
„2a. Posiadanie zezwolenia, o którym mowa w ust. 2, potwierdza dokument wydany w
formie pisemnej lub elektronicznej przez uprawnionego do rybactwa w obwodzie
rybackim określający podstawowe warunki uprawiania amatorskiego połowu ryb ustalone
przez uprawnionego do rybactwa wynikające z potrzeby prowadzenia racjonalnej
gospodarki rybackiej w tym obwodzie rybackim, uwzględniającej w szczególności
wymiary gospodarcze, limity połowu, czas, miejsce i technikę połowu ryb. Zezwolenie
może także wprowadzać warunek prowadzenia rejestru amatorskiego połowu ryb, a w
przypadku wprowadzenia tego warunku, określać sposób prowadzenia tego rejestru.”;
3) w art. 27 a:
a) ust. 3 otrzymuje brzmienie:
„3. W razie ukarania za wykroczenia określone w ust. 1, sąd może orzec o podaniu
orzeczenia o ukaraniu do publicznej wiadomości, na koszt ukaranego.”,
b) w ust. 4 wprowadzenie do wyliczenia otrzymuje brzmienie:
„W razie ukarania za wykroczenia określone w ust. 1, sąd może dodatkowo orzec,
odpowiednio:”,
4) w art. 27b:
a) ust. 3 otrzymuje brzmienie:
„3. W razie ukarania za wykroczenia określone w ust. 1, sąd może orzec o podaniu
orzeczenia o ukaraniu do publicznej wiadomości, na koszt ukaranego.”,
b) w ust. 4 wprowadzenie do wyliczenia otrzymuje brzmienie:
„W razie ukarania za wykroczenia określone w ust. 1, sąd może dodatkowo orzec,
odpowiednio:”.

Art. 2. W ustawie z dnia 18 lipca 2001 r. – Prawo wodne (Dz. U. z 2012 r., poz. 145) w art. 13
po ust. 8 dodaje się ust. 8a i 8b w brzmieniu:
„8a. Nadzór nad działalnością Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej oraz
dyrektorów regionalnych zarządów gospodarki wodnej w sprawach dotyczących
rybackiego korzystania z publicznych śródlądowych wód powierzchniowych
płynących sprawuje minister właściwy do spraw rybołówstwa.
8b. Minister właściwy do spraw rybołówstwa w ramach nadzoru, o którym mowa w
ust. 1, może w szczególności zarządzić przeprowadzenie kontroli, żądać
przedstawienia informacji i udostępniania dokumentów, wydawać wiążące wytyczne i
polecenia w zakresie zadań określonych ustawą oraz ustawą z dnia 18 kwietnia 1985
r. o rybactwie śródlądowym.”
Art. 3. W przypadku umów, których okres trwania kończy się w terminie nie przekraczającym
6 miesięcy od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy, osoba uprawniona może skorzystać z
prawa, o którym mowa w art. 4 ust. 3 ustawy wymienionej w art. 1, w terminie nie dłuższym
niż 30 dni od dnia upływu okresu na jaki została zawarta.
Art. 4. Ustawa wchodzi w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia.
UZASADNIENIE

Wprowadzenie zmian do projektu ustawy o zmianie ustawy z dnia 18 kwietnia 1985 r.
o rybactwie śródlądowym (Dz. U. z 2009 r. Nr 189, poz. 1471, ze zm.) wynika z potrzeby
dokonania jak najszybszych modyfikacji przepisów w celu prawidłowej realizacji kierunków
wytyczonych ostatnią nowelizacją tej ustawy w zakresie zapewnienia ciągłości i stabilności
funkcjonowania rybackich użytkowników wód.
Wzięto pod uwagę, iż dyrektorzy regionalnych zarządów gospodarki wodnej (RZGW)
oraz organy nadzorujące wykonywanie przez nich zadań dotyczących korzystania z
publicznych śródlądowych wód powierzchniowych płynących nie respektują wszystkich
zasad zawartych w ustawie o rybactwie śródlądowym.
W
szczególności negowana jest poprawność i możliwość stosowania art. 4 ust. 3 i 4
wprowadzonego ustawą z dnia 24 września 2010 r. o zmianie ustawy o rybactwie
śródlądowym (Dz. U. Nr 200, poz. 1322), który dotyczy prawa pierwszeństwa w zawieraniu
umów na rybackie korzystanie z publicznych śródlądowych wód powierzchniowych. Wbrew
oczywistej intencji ustawodawcy przepis ten nie jest wykonywany. W związku z powyższym
podjęta została inicjatywa ustawodawcza mająca na celu uszczegółowienie art. 4 w zakresie
stosowania tego prawa.

W art. 4 w ust. 4 zmieniono termin, w którym uprawniony do rybactwa powinien złożyć
oświadczenie o skorzystaniu z prawa do pierwszeństwa w zawarciu umowy na dalszy okres.
Dotychczasowy termin złożenia oświadczenia wynoszący 30 dni od dnia upływu okresu na
jaki została zawarta umowa, zastąpiono okresem do 6 miesięcy przed dniem upływu tej
umowy. Powyższa zmiana daje szansę na zawarcie nowej umowy bez utraty ciągłości
prowadzonej gospodarki rybackiej. Ponadto, w przypadku nie złożenia oświadczenia w
terminie albo upływu terminu na jego złożenie, 6 miesięczny okres do końca trwania umowy
umożliwia dyrektorom RZGW przygotowanie konkursu ofert w celu wyłonienia nowego
użytkownika rybackiego.

Dodanie ust. 5 - 7 w art. 4 ma na celu doprecyzowanie zasad prawa pierwszeństwa
oraz ujednolicenie umów zawartych w trybie art. 13 ust. 3 albo art. 217 ust. 6 ustawy –
Prawo wodne, na podstawie których prowadzona jest racjonalna gospodarka rybacka w
obwodzie rybackim, w szczególności przez określenie wysokości obciążeń wynikających z
nowych umów.
Ponadto
przychylając się do zgłaszanych przez środowisko uwag, uszczegółowiono
ust. 2a w art. 7 ustawy o rybactwie przyjmując, iż zezwolenie na amatorski połów ryb w
obwodzie rybackim może zostać wydane także w formie elektronicznej, co jest istotne ze
względu na objętość dokumentu oraz jego dostępność. Projektowane zmiany dotyczące
doprecyzowania zasad prawa pierwszeństwa i ujednolicenia umów na podstawie których