Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o organizacji i funkcjonowaniu funduszy emerytalnych oraz niektórych innych ustaw

Druk nr 686

Warszawa, 30 kwietnia 2008 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:


- o zmianie ustawy o organizacji

i funkcjonowaniu funduszy
emerytalnych oraz niektórych innych
ustaw.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy panią poseł Annę Bańkowską.


(-) Romuald Ajchler; (-) Leszek Aleksandrzak; (-) Anna Bańkowska;
(-) Anita Błochowiak; (-) Eugeniusz Czykwin; (-) Tomasz Garbowski;
(-) Witold Gintowt-Dziewałtowski; (-) Henryk Gołębiewski; (-) Tadeusz
Iwiński; (-) Izabela Jaruga-Nowacka; (-) Ryszard Kalisz; (-) Tomasz
Kamiński; (-) Witold Klepacz; (-) Jan Kochanowski; (-) Sławomir
Kopyciński; (-) Janusz Krasoń; (-) Krystyna Łybacka; (-) Wacław
Martyniuk; (-) Zbigniew Matuszczak; (-) Jarosław Matwiejuk; (-) Krzysztof
Matyjaszczyk; (-) Henryk Milcarz; (-) Tadeusz Motowidło; (-) Grzegorz
Napieralski.


Projekt
USTAWA
z
dnia 2008
r.
o zmianie ustawy o organizacji i funkcjonowaniu funduszy emerytalnych
oraz niektórych innych ustaw

Art. 1
W ustawie z dnia 27 sierpnia 2003 r. o zmianie ustawy o organizacji i
funkcjonowaniu funduszy emerytalnych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U.
Dz. U z 2003 r. nr 170 poz. 1651 z dnia 30 września 2003 r.) wprowadza się
następujące zmiany:

1) Art. 6 otrzymuje brzmienie:
„Art. 6. 1. W okresie od dnia 1 kwietnia 2004 r.
do dnia 31 grudnia 2008 r. otwarty fundusz
emerytalny może pobierać opłaty wyłącznie w
formie potrącenia określonej procentowo kwoty
z wpłacanych składek, z tym że potrącenia
dokonuje się przed przeliczeniem składek na
jednostki rozrachunkowe w wysokości ustalonej
w statucie, jednak nie wyższej niż 7% kwoty z
wpłaconych składek.

2. Od 1 stycznia 2009 r. opłaty, o których mowa
w ust 1. nie mogą przekraczać 3,5 %.”.

Art. 2
Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
UZASADNIENIE

Ustawa z dnia 27 sierpnia 2003 r. o zmianie ustawy o organizacji i
funkcjonowaniu funduszy emerytalnych oraz niektórych innych ustaw
wprowadziła maksymalny limit opłat, jakie otwarty fundusz emerytalny może
pobierać wyłącznie w formie potrącenia określonej procentowo kwoty z
wpłacanych składek, z tym że potrącenia dokonuje się przed przeliczeniem
składek na jednostki rozrachunkowe w wysokości ustalonej w statucie.

Limity te kształtują się obecnie następująco:
- 7 % kwoty z wpłaconych składek w latach 2004-2010;
- 6,125 % kwoty z wpłaconych składek w roku 2011;
- 5,25 % kwoty z wpłaconych składek w roku 2012;
- 4,375 % kwoty z wpłaconych składek w roku 2013.

Niestety, towarzystwa emerytalne nie konkurują między sobą i niemal
wszystkie pobierają 7 proc. prowizji od składki, a więc maksymalny limit, jaki
przewiduje ustawa. Wolą ustawodawcy było zachęcenie do konkurowania
pomiędzy funduszami, które z roku na rok dysponują większym kapitałem
przyszłych emerytów, a także z roku na rok inwestują coraz większe kwoty.
Zdaniem wnioskodawców, sytuacja finansowa towarzystw
emerytalnych jest bardzo dobra, a utrzymywanie się wysokich kosztów ich
funkcjonowania jest nieuzasadnione, a wręcz sztuczne i szkodliwe dla
przyszłych świadczeniobiorców. Koszty te ponoszą przyszli emeryci, co wiąże
się z tym, że mniejsza część ich składek jest obecnie inwestowana – niższe
będą w związku z tym ich przyszłe świadczenia.
Analiza porównawcza kosztów poszczególnych towarzystw, wskazuje
na duże różnice. Nie są one jednak odzwierciedlane w wysokości pobieranych
opłat (tylko jeden otwarty fundusz stosuje opłaty niższe niż 7% - stosuje
stawkę 4%). Obecny stan prawny ewidentnie sprzyja zatem jedynie wysokim
zyskom funduszy, a nie przyszłym emerytom. Wnioskodawcy są przekonani,
że obniżenie opłat – prowizji OFE jest zatem jak najbardziej uzasadnione.
Dodatkowym argumentem przemawiającym za obniżeniem opłat
pobieranych przez OFE może być fakt, iż fundusze inwestycyjne –
komercyjne, działające na rynku obligacji akcji, walut etc. pobierają od swoich
klientów prowizje w wysokości od 0 do maksimum 5%, co pozwala im na
funkcjonowanie. Niższe prowizje pobierane są również od wpłat na różne
instrumenty finansowe w ramach Indywidualnych Kont Emerytalnych (IKE).
Szacujemy, że projektowane przepisy nie spowodują dodatkowych
wydatków z budżetu państwa.
Przedłożony projekt ustawy nie był poddany konsultacjom społecznym
w rozumieniu art. 34 ust 3 Regulaminu Sejmu RP.
Projekt jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.


Warszawa, dnia 8 maja 2008 r.
BAS-WAEM-1225/08
Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej




Opinia prawna
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu
ustawy o zmianie ustawy o zmianie ustawy o organizacji i funkcjonowaniu
funduszy emerytalnych oraz niektórych innych ustaw (przedstawiciel
wnioskodawców: poseł Anna Bańkowska)

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2002 r., Nr 23,
poz. 398, ze zmianami) sporządza się następującą opinię:

1. Przedmiot projektu ustawy
Projekt przewiduje zmianę art. 6 ustawy z dnia 27 sierpnia 2003 r. o
zmianie ustawy o organizacji i funkcjonowaniu funduszy emerytalnych oraz
niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 170, poz. 1651). Zgodnie z proponowaną
zmianą maksymalne opłaty, jakie może pobierać otwarty fundusz emerytalny,
wyłącznie w formie potrącenia określonej procentowo kwoty z wpłacanych
składek, mają być – w okresie od dnia 1 kwietnia 2004 r. do dnia 31 grudnia
2008 r. – nie wyższe niż 7 % kwoty z wpłaconych składek, a od dnia 1 stycznia
2009 r. – nie wyższe niż 3,5 % tej kwoty.
Proponowana ustawa ma wejść w życie po upływie 14 dni od dnia
ogłoszenia.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem
Prawo Unii Europejskiej nie zawiera przepisów regulujących
zagadnienia będące przedmiotem projektu ustawy.

1 Projekt ustawy zakłada zmianę ustawy z dnia 27 sierpnia 2003 r. „o zmianie ustawy o organizacji i
funkcjonowaniu funduszy emerytalnych oraz niektórych innych ustaw”, dlatego tytuł projektu powinien brzmieć
– jak podano w tytule niniejszej opinii – „ustawa o zmianie ustawy o zmianie ustawy…”.