Rządowy projekt ustawy o redukcji niektórych obowiązków dla obywateli i przedsiębiorców

                                                                                                                                                                                 
1)
Niniejszą ustawą zmienia się ustawy: ustawę z dnia 26 czerwca 1974 r. – Kodeks pracy, ustawę z dnia
20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników, ustawę z dnia 12 stycznia 1991 r.
o podatkach i opłatach lokalnych, ustawę z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości, ustawę z dnia
22 grudnia 1995 r. o wydawaniu Monitora Sądowego i Gospodarczego, ustawę z dnia 8 sierpnia
1996 r. o Radzie Ministrów, ustawę z dnia 20 sierpnia 1997 r. o Krajowym Rejestrze Sądowym,
ustawę z dnia 28 sierpnia 1997 r. o organizacji i funkcjonowaniu funduszy emerytalnych, ustawę
z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa, ustawę z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Prawo
bankowe, ustawę z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych, ustawę z dnia
10 września 1999 r. – Kodeks karny skarbowy, ustawę z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów
normatywnych i niektórych innych aktów prawnych, ustawę z dnia 30 sierpnia 2002 r.
o restrukturyzacji niektórych należności publicznoprawnych od przedsiębiorców, ustawę z dnia
24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, ustawę z dnia 22 maja
2003 r. o działalności ubezpieczeniowej, ustawę z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności
gospodarczej, ustawę z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze
środków publicznych, ustawę z dnia 15 kwietnia 2005 r. o pomocy publicznej i restrukturyzacji
publicznych zakładów opieki zdrowotnej, ustawę z dnia 26 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej,
ustawę z dnia 7 listopada 2008 r. o europejskim ugrupowaniu współpracy terytorialnej, ustawę z dnia
6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym oraz ustawę z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie
publiczno-prywatnym.
2)
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 1998 r. Nr 106, poz. 668
i Nr 113, poz. 717, z 1999 r. Nr 99, poz. 1152, z 2000 r. Nr 19, poz. 239, Nr 43, poz. 489, Nr 107,
poz. 1127 i Nr 120, poz. 1268, z 2001 r. Nr 11, poz. 84, Nr 28, poz. 301, Nr 52, poz. 538, Nr 99,
poz. 1075, Nr 111, poz. 1194, Nr 123, poz. 1354, Nr 128, poz. 1405 i Nr 154, poz. 1805, z 2002 r.
Nr 74, poz. 676, Nr 135, poz. 1146, Nr 196, poz. 1660, Nr 199, poz. 1673 i Nr 200, poz. 1679,
z 2003 r. Nr 166, poz. 1608 i Nr 213, poz. 2081, z 2004 r. Nr 96, poz. 959, Nr 99, poz. 1001, Nr 120,
poz. 1252 i Nr 240, poz. 2407, z 2005 r. Nr 10, poz. 71, Nr 68, poz. 610, Nr 86, poz. 732 i Nr 167,
poz. 1398, z 2006 r. Nr 104, poz. 708 i 711, Nr 133, poz. 935, Nr 217, poz. 1587 i Nr 221, poz. 1615,
z 2007 r. Nr 64, poz. 426, Nr 89, poz. 589, Nr 176, poz. 1239, Nr 181, poz. 1288 i Nr 225, poz. 1672,
z 2008 r. Nr 93, poz. 586, Nr 116, poz. 740, Nr 223, poz. 1460 i Nr 237, poz. 1654, z 2009 r. Nr 6,
poz. 33, Nr 56, poz. 458, Nr 58, poz. 485, Nr 98, poz. 817, Nr 99, poz. 825, Nr 115, poz. 958, Nr 157,
poz. 1241 i Nr 219, poz. 1704, z 2010 r. Nr 105, poz. 655, Nr 135, poz. 912, Nr 182, poz. 1228,
Nr 224, poz. 1459, Nr 249, poz. 1655 i Nr 254, poz. 1700 oraz z 2011 r. Nr 36, poz. 181, Nr 63,
poz. 322, Nr 80, poz. 432 i Nr 144, poz. 855.
3)
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2008 r. Nr 67, poz. 411,
Nr 70, poz. 416, Nr 180, poz. 1112, Nr 227, poz. 1505, Nr 228, poz. 1507 i Nr 237, poz. 1654 i 1656,
z 2009 r. Nr 69, poz. 595, Nr 79, poz. 667 i Nr 97, poz. 800 oraz z 2011 r. Nr 106, poz. 622.
4)
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2010 r. Nr 96, poz. 620,
Nr 225, poz. 1461 i Nr 226, poz. 1475 oraz z 2011 r. Nr 102, poz. 584 i Nr 112, poz. 654.
5)
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2009 r. Nr 157,
poz. 1241 i Nr 165, poz. 1316, z 2010 r. Nr 47, poz. 278 oraz z 2011 r. Nr 102, poz. 585.
6)
Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 1997 r. Nr 121, poz. 770, z 2000 r. Nr 114,
poz. 1193, z 2003 r. Nr 228, poz. 2256, z 2004 r. Nr 273, poz. 2703 oraz z 2006 r. Nr 73, poz. 501,
Nr 208, poz. 1540 i Nr 220, poz. 1600.
7)
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2003 r. Nr 80, poz. 717,
z 2004 r. Nr 238, poz. 2390 i Nr 273, poz. 2703, z 2005 r. Nr 169, poz. 1414 i Nr 249, poz. 2104,
z 2006 r. Nr 45, poz. 319, Nr 170, poz. 1217 i Nr 220, poz. 1600, z 2008 r. Nr 227, poz. 1505,
z 2009 r. Nr 42, poz. 337, Nr 98, poz. 817, Nr 157, poz. 1241 i Nr 161, poz. 1277, z 2010 r. Nr 57,
poz. 354 oraz z 2011 r. Nr 117, poz. 676.
25
                                                                                                                                                                                 
8)
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2008 r. Nr 227,
poz. 1505, z 2009 r. Nr 19, poz. 100, Nr 42, poz. 340, Nr 98, poz. 817 i Nr 157, poz. 1241, z 2010 r.
Nr 48, poz. 287 i Nr 96, poz. 620 oraz z 2011 r. Nr 92, poz. 531, Nr 112, poz. 654, Nr 142, poz. 828
i Nr 144, poz. 851.
9)
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2010 r. Nr 127,
poz. 858 i Nr 182, poz. 1228 oraz z 2011 r. Nr 75, poz. 398 i Nr 106, poz. 622.
10) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 85, poz. 727,
Nr 86, poz. 732 i Nr 143, poz. 1199, z 2006 r. Nr 66, poz. 470, Nr 104, poz. 708, Nr 143, poz. 1031,
Nr 217, poz. 1590 i Nr 225, poz. 1635, z 2007 r. Nr 112, poz. 769, Nr 120, poz. 818, Nr 192,
poz. 1378 i Nr 225, poz. 1671, z 2008 r. Nr 118, poz. 745, Nr 141, poz. 888, Nr 180, poz. 1109
i Nr 209, poz. 1316, 1318 i 1320, z 2009 r. Nr 18, poz. 97, Nr 44, poz. 362, Nr 57, poz. 466, Nr 131,
poz. 1075, Nr 157, poz. 1241, Nr 166, poz. 1317, Nr 168, poz. 1323, Nr 213, poz. 1652 i Nr 216,
poz. 1676, z 2010 r. Nr 40, poz. 230, Nr 57, poz. 355, Nr 127, poz. 858, Nr 167, poz. 1131, Nr 182,
poz. 1228 i Nr 197, poz. 1306 oraz z 2011 r. Nr 34, poz. 173, Nr 75, poz. 398, Nr 106, poz. 622
i Nr 134, poz. 781.
11) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2001 r. Nr 154, poz. 1793 i 1800, z 2002 r.
Nr 10, poz. 89 i Nr 240, poz. 2056, z 2004 r. Nr 240, poz. 2407 oraz z 2009 r. Nr 219, poz. 1707.
12) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 126,
poz. 1070, Nr 141, poz. 1178, Nr 144, poz. 1208, Nr 153, poz. 1271, Nr 169, poz. 1385 i 1387
i Nr 241, poz. 2074, z 2003 r. Nr 50, poz. 424, Nr 60, poz. 535, Nr 65, poz. 594, Nr 228, poz. 2260
i Nr 229, poz. 2276, z 2004 r. Nr 64, poz. 594, Nr 68, poz. 623, Nr 91, poz. 870, Nr 96, poz. 959,
Nr 121, poz. 1264, Nr 146, poz. 1546 i Nr 173, poz. 1808, z 2005 r. Nr 83, poz. 719, Nr 85, poz. 727,
Nr 167, poz. 1398 i Nr 183, poz. 1538, z 2006 r. Nr 104, poz. 708, Nr 157, poz. 1119, Nr 190,
poz. 1401 i Nr 245, poz. 1775, z 2007 r. Nr 42, poz. 272 i Nr 112, poz. 769, z 2008 r. Nr 171,
poz. 1056, Nr 192, poz. 1179, Nr 209, poz. 1315 i Nr 231, poz. 1546, z 2009 r. Nr 18, poz. 97, Nr 42,
poz. 341, Nr 65, poz. 545, Nr 71, poz. 609, Nr 127, poz. 1045, Nr 131, poz. 1075, Nr 144, poz. 1176,
Nr 165, poz. 1316, Nr 166, poz. 1317, Nr 168, poz. 1323 i Nr 201, poz. 1540, z 2010 r. Nr 40,
poz. 226, Nr 81, poz. 530, Nr 126, poz. 853, Nr 182, poz. 1228 i Nr 257, poz. 1724 oraz z 2011 r.
Nr 72, poz. 388, Nr 131, poz. 763 i Nr 134, poz. 779 i 781.
13) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2009 r. Nr 218,
poz. 1690, z 2010 r. Nr 105, poz. 668, Nr 182, poz. 1228, Nr 225, poz. 1474, Nr 254, poz. 1700
i Nr 257, poz. 1725 oraz z 2011 r. Nr 45, poz. 235, Nr 75, poz. 398 i Nr 138, poz. 808 .
14) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2007 r. Nr 112,
poz. 766, z 2008 r. Nr 66, poz. 410, Nr 215, poz. 1355 i Nr 237, poz. 1651, z 2009 r. Nr 3, poz. 11,
Nr 8, poz. 39, Nr 157, poz. 1241, Nr 168, poz. 1323, Nr 201, poz. 1540 i Nr 206, poz. 1589, z 2010 r.
Nr 88, poz. 583, Nr 127, poz. 858 i Nr 151, poz. 1013 oraz z 2011 r. Nr 48, poz. 245 i Nr 129,
poz. 733.
15) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2003 r. Nr 56, poz. 498 i Nr 202,
poz. 1956, z 2004 r. Nr 82, poz. 745 oraz z 2005 r. Nr 101, poz. 851.
16) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2010 r. Nr 81, poz. 530,
Nr 126, poz. 853 i Nr 127, poz. 858 oraz z 2011 r. Nr 75, poz. 398, Nr 80, poz. 432, Nr 106, poz. 622,
Nr 112, poz. 654 i Nr 133, poz. 767. 
17) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1271, z 2003 r.
Nr 124, poz. 1152 i Nr 217, poz. 2125, z 2004 r. Nr 96, poz. 959, z 2005 r. Nr 64, poz. 565, z 2006 r.
Nr 145, poz. 1050, z 2009 r. Nr 18, poz. 97, z 2010 r. Nr 40, poz. 230 i Nr 182, poz. 1228 oraz
z 2011 r. Nr 106, poz. 622.
26
                                                                                                                                                                                 
18) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2010 r. Nr 239,
poz. 1593 i Nr 182, poz. 1228 oraz z 2011 r. Nr 85, poz. 459, Nr 106, poz. 622, Nr 112, poz. 654,
Nr 131, poz. 764 i Nr 132, poz. 766.
19) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2008 r. Nr 216,
poz. 1367, Nr 225, poz. 1486, Nr 227, poz. 1505, Nr 234, poz. 1570 i Nr 237, poz. 1654, z 2009 r.
Nr 6, poz. 33, Nr 22, poz. 120, Nr 26, poz. 157, Nr 38, poz. 299, Nr 92, poz. 753, Nr 97, poz. 800,
Nr 98, poz. 817, Nr 111, poz. 918, Nr 118, poz. 989, Nr 157, poz. 1241, Nr 161, poz. 1278 i Nr 178,
poz. 1374, z 2010 r. Nr 50, poz. 301, Nr 107, poz. 679, Nr 125, poz. 842, Nr 127, poz. 857, Nr 165,
poz. 1116, Nr 182, poz. 1228, Nr 205, poz. 1363, Nr 225, poz. 1465, Nr 238, poz. 1578 i Nr 257,
poz. 1723 i 1725 oraz z 2011 r. Nr 45, poz. 235, Nr 73, poz. 390, Nr 81, poz. 440, Nr 106, poz. 622,
Nr 112, poz. 654, Nr 113, poz. 657, Nr 122, poz. 696 i Nr 138, poz. 808.
20) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 137, poz. 971, z 2007 r. Nr 158,
poz. 1104 i Nr 192, poz. 1181 oraz z 2009 r. Nr 65, poz. 545 i Nr 215, poz. 1664.
21) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2007 r. Nr 64, poz. 427, Nr 124, poz. 859,
Nr 127, poz. 880 i Nr 128, poz. 883, z 2008 r. Nr 44, poz. 262, Nr 63, poz. 394, Nr 182, poz. 1121,
Nr 195, poz. 1198, Nr 216, poz. 1367 i Nr 220, poz. 1414, z 2009 r. Nr 6, poz. 33, Nr 22, poz. 120,
Nr 57, poz. 466 i Nr 72, poz. 619, z 2010 r. Nr 8, poz. 51, Nr 81, poz. 531 i Nr 107, poz. 679 oraz
z 2011 r. Nr 75, poz. 398, Nr 106, poz. 622 i Nr 112, poz. 654.





0 /07‐KT 
27
UZASADNIENIE

Zgodnie z Krajowym Programem Reform na lata 2008 – 2011, celem Rządu jest
zapewnienie przyjaznego otoczenia prawnego i instytucjonalnego dla przedsiębiorczości,
innowacyjności i inwestycji. Powyższy cel ma być osiągnięty przez identyfikację, pomiar
i redukcję obciążeń administracyjnych nakładanych przez prawo na przedsiębiorców oraz
przez znoszenie ograniczeń prawnych dla rozwoju przedsiębiorczości i poprawy sytuacji
obywateli.
Celem projektu jest redukcja niektórych obowiązków dla obywateli i przedsiębiorców,
które posiadają największy potencjał redukcyjny, oraz tych barier prawnych, które dla
obywateli i przedsiębiorców są najbardziej uciążliwe.
Powyższy cel zostanie osiągnięty przez zmiany aktów prawnych ustanawiających
poszczególne obowiązki informacyjne. Zmiany będą polegały na zniesieniu niektórych
obowiązków informacyjnych albo zmniejszeniu częstotliwości lub kosztów ich
wykonywania, a także zniesieniu wybranych barier prawnych w prawie gospodarczym.
Niektóre propozycje polegają na wprowadzeniu możliwości spełnienia obowiązku
informacyjnego przez przekazanie informacji drogą elektroniczną jako alternatywy wobec
postaci papierowej.
W części dotyczącej ograniczenia barier dla rozwoju przedsiębiorczości proponowane
zmiany stanowią dalsze działania w ramach znoszenia barier w krajowym systemie prawnym.
Pierwsza ustawa o ograniczaniu barier administracyjnych dla obywateli i przedsiębiorców
została już przyjęta. Podobnie jak poprzedni, przedmiotowy projekt ma na celu usunięcie
przepisów, których stosowanie utrudnia wykonywanie działalności gospodarczej. Projekt nie
tworzy nowych przepisów, a jedynie doprecyzowuje, zmienia bądź usuwa normy
pozostawiające wątpliwości interpretacyjne i te, które stanowią barierę w wykonywaniu
działalności gospodarczej. Projekt ustawy dostosowuje również przepisy do rozwoju
nowoczesnych technologii i metod komunikacji w relacjach biznesowych.
Po dokonaniu analizy przepisów prawa oddziałującego na warunki prowadzenia
działalności gospodarczej oraz postulatów zebranych od organizacji zrzeszających
przedsiębiorców w zakresie uproszczenia prawa gospodarczego, proponuje się wprowadzenie
rozwiązań znoszących istniejące bariery w systemie prawa gospodarczego, dostrzegając
jednocześnie potrzebę kontynuacji procesu upraszczania prawa.
Art. 1. Zmiany w zakresie ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. – Kodeks pracy.
1) wydłużenie terminu wykorzystania zaległego urlopu wypoczynkowego
Zgodnie z obowiązującymi przepisami, urlopu niewykorzystanego w terminie ustalonym
na podstawie art. 163 Kodeksu pracy (K.p.) (zgodnie z planem urlopu), należy udzielić
pracownikowi najpóźniej do końca pierwszego kwartału następnego roku kalendarzowego
(art. 168 K.p.). Powyższe nie dotyczy części urlopu udzielanego zgodnie z art. 1672 K.p.
(tzw. urlopu na żądanie).
Przepis art. 168 K.p. określa granicę czasową udzielenia urlopu zaległego – ma to być
koniec pierwszego kwartału następnego roku kalendarzowego, niezależnie od tego, czy
przyczyny powodujące to przesunięcie leżą po stronie pracownika, czy pracodawcy.
Wskazany wyżej termin należy traktować jako ostateczny, gdyż przepisy K.p. nie przewidują
możliwości dalszego przesuwania terminu urlopu, tym bardziej że przepis art. 168 używa
zwrotu „najpóźniej do końca pierwszego kwartału”. Termin do końca pierwszego kwartału
następnego roku kalendarzowego uważa się za zachowany, jeżeli pracownik rozpocznie urlop
wypoczynkowy przed upływem tego terminu.
Obowiązująca ww. regulacja bardzo często prowadzi do sytuacji zaległości urlopowych,
z uwagi na stosunkowo krótki, trzymiesięczny termin na wykorzystanie przez pracowników
zaległego urlopu. Udzielenie wszystkim pracownikom zaległych urlopów do dnia 31 marca
następnego roku (w ciągu trzech miesięcy) może dezorganizować pracę.
Mając powyższe na względzie, proponuje się zmianę przepisu art. 168 K.p., polegającą na
wydłużeniu terminu na udzielenie pracownikom zaległego urlopu do dnia 31 lipca następnego
roku. Przedmiotowa zmiana zniosłaby obecnie istniejącą fikcję wykorzystywania przez
pracowników zaległych urlopów wypoczynkowych w terminie do końca pierwszego kwartału
roku następnego i nie narażałaby pracodawców na odpowiedzialność za wykroczenia przeciw
prawom pracownika w związku z nieudzielaniem przysługującego pracownikowi urlopu
wypoczynkowego. Zmiana byłaby również korzystna z punktu widzenia pracownika,
ponieważ pozwoliłaby na korzystniejsze wykorzystanie urlopu za poprzedni rok i umożliwiła
zorganizowanie wypoczynku w okresie wiosennym i letnim.
2