Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy - Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych

Druk nr 4341

Warszawa, 13 czerwca 2011 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Pan

Grzegorz
Schetyna
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej



Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2
kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:


- o zmianie ustawy - Przepisy
wprowadzające ustawę o finansach
publicznych.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy pana posła Sławomira Piechotę.

(-) Bożenna
Bukiewicz;
(-) Leszek
Cieślik;
(-) Rafał Grupiński;
(-) Stanisław Huskowski; (-) Andrzej Kania; (-) Grzegorz Karpiński;
(-) Małgorzata Kidawa-Błońska; (-) Zbigniew Konwiński; (-) Tadeusz
Kopeć; (-) Jacek Krupa; (-) Stanisław Lamczyk; (-) Arkadiusz Litwiński;
(-) Antoni Mężydło; (-) Aldona Młyńczak; (-) Czesław Mroczek; (-) Paweł
Orłowski; (-) Maciej Orzechowski; (-) Sławomir Piechota; (-) Elżbieta
Pierzchała; (-) Marek Plura; (-) Mirosław Pluta; (-) Lidia Staroń; (-) Michał
Szczerba; (-) Piotr Tomański; (-) Monika Wielichowska; (-) Stanisław
mijan.
Projekt z dnia 10 maja 2011 r.



USTAWA
z dnia ……………… 2011 r.
o zmianie ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych


Art. 1. W ustawie z dnia 27 sierpnia 2009 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o finansach
publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1241, z późn. zm.1)) wprowadza się następujące zmiany:

1) art. 91 otrzymuje brzmienie:
„Art. 91. Państwowe fundusze celowe posiadające osobowość prawną:
1) Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, o którym mowa w ustawie z
dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób
niepełnosprawnych (Dz. U. z 2010 r. Nr 214, poz. 1407 z późn. zm.2)) z dniem 1 stycznia
2015 r.,
2) Fundusz Gwarantowanych wiadczeń Pracowniczych, o którym mowa w ustawie z dnia
13 lipca 2006 r. o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy
(Dz. U. Nr 158, poz. 1121, z 2008 r. Nr 237, poz. 1654 oraz z 2009 r. Nr 6, poz. 33 i Nr 125,
poz. 1035) z dniem 1 stycznia 2012 r.
- stają się państwowymi funduszami celowymi w rozumieniu ustawy, o której mowa w art. 1.”;

2) w art. 98 ust. 1-9 otrzymują brzmienie:
„Art.
98.
1.
Z dniem 1 stycznia 2015 r. Biuro i oddziały Państwowego Funduszu
Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych stają się Biurem Obsługi Funduszu.
2. Sprawy wszczęte, a niezakończone przed dniem 1 stycznia 2015 r. dotyczące
dofinansowania do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych, refundacji składek na
ubezpieczenia społeczne osób niepełnosprawnych lub umarzania, rozkładania na raty bądź

1) Zmiany wymienionej ustawy ogłoszone zostały w Dz. U. z 2009 r. Nr 219, poz. 1706 oraz z 2010 r. Nr 96, poz.
620, Nr 108, poz. 685, Nr 152, poz. 1020, Nr 161, poz. 1078, Nr 226, poz. 1475 i Nr 238, poz. 1578.
2) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. Nr 217, poz. 1427, Nr 226, poz. 1475,
Nr 238, poz. 1578, Nr 254, poz. 1700 i Nr 257, poz. 1726.
odraczania terminów płatności należności pieniężnych przypadających Państwowemu
Funduszowi Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych podlegają rozpoznaniu według przepisów
ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób
niepełnosprawnych (Dz. U. z 2010 r. Nr 214, poz. 1407, z późn. zm.3)) w brzmieniu nadanym
niniejszą ustawą.
3. Umowy zawarte przez Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych
zachowują moc do czasu ich wygaśnięcia, z tym że wynikające z tych umów prawa i obowiązki
Funduszu stają się, z dniem 1 stycznia 2015 r., prawami i obowiązkami Pełnomocnika Rządu do
Spraw Osób Niepełnosprawnych, z wyłączeniem praw i obowiązków wynikających z umów
zawartych w zakresie zadań realizowanych przez oddziały Państwowego Funduszu Rehabilitacji
Osób Niepełnosprawnych, które stają się prawami i obowiązkami marszałków województw.
4. Z dniem 1 stycznia 2015 r. zadania realizowane przez oddziały Państwowego Funduszu
Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych stają się zadaniami marszałków województw
finansowanymi ze środków przekazywanych samorządom wojewódzkim na podstawie art. 48
ust. 1 pkt 1 ustawy, o której mowa w art. 33.
5. Z dniem 1 stycznia 2015 r.:
1) wygasają akty powołania Prezesa i zastępców Prezesa Zarządu Państwowego Funduszu
Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych oraz dyrektorów oddziałów tego Funduszu;
2) ulega rozwiązaniu Rada Nadzorcza i Zarząd Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób
Niepełnosprawnych;
3) mienie Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych staje się mieniem
Skarbu Państwa, w imieniu którego działa minister właściwy do spraw zabezpieczenia
społecznego;
4) należności i zobowiązania Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych
stają się należnościami i zobowiązaniami Skarbu Państwa, w imieniu którego działa minister
właściwy do spraw zabezpieczenia społecznego.
6. Przekazanie mienia Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych na
rzecz Skarbu Państwa następuje na podstawie protokołu zdawczo-odbiorczego sporządzonego do
dnia 31 grudnia 2014 r. przez Zarząd Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób
Niepełnosprawnych.

3) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. Nr 217, poz. 1427, Nr 226, poz. 1475,
Nr 238, poz. 1578, Nr 254, poz. 1700 i Nr 257, poz. 1726.

2
7. Z dniem 1 stycznia 2015 r. pracownicy Biura Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób
Niepełnosprawnych stają się pracownikami Biura Obsługi Funduszu.
8. Z dniem 1 stycznia 2015 r. pracownicy oddziałów Państwowego Funduszu Rehabilitacji
Osób Niepełnosprawnych stają się pracownikami urzędów marszałkowskich.
9. Stosunki pracy z pracownikami, o których mowa w ust. 7 i 8, wygasają z dniem
30 czerwca 2015 r., jeżeli przed dniem 31 maja 2015 r. nie zostaną im zaproponowane nowe
warunki pracy lub płacy na dalszy okres albo w razie ich nieprzyjęcia do dnia 15 czerwca
2015 r.”;
3) w art. 119 ust. 4 otrzymuje brzmienie:
„4. Do czasu wejścia w życie przepisów wykonawczych wydanych na podstawie art. 34
ust. 9 ustawy, o której mowa w art. 33, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, zachowują moc
dotychczasowe przepisy wykonawcze wydane na podstawie art. 34 ust. 9 ustawy, o której mowa
w art. 33, w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 grudnia 2014 r.”.

4) w art. 123:
a) pkt 4 otrzymuje brzmienie:
„ 4) art. 17 pkt 6, art. 39 pkt 1 i art. 70, które wchodzą w życie z dniem 1 stycznia 2012 r.”,
b) w pkt 5 kropkę zastępuje się średnikiem i dodaje się pkt 6 w brzmieniu:
„6) art. 33, który wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2015 r.”.

Art. 2. Ustawa wchodzi w życie z dniem ogłoszenia.




3

UZASADNIENIE

Z dniem 1 stycznia 2012 roku wejdą w życie przepisy ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. -
Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych (Dz.U. Nr 157, poz. 1241, z późn. zm.)
- dalej jako PwUoFP, wprowadzające zasadnicze zmiany w ustawie z dnia 27 sierpnia 1997 r. o
rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych
(Dz. U. z 2010 r., Nr 214, poz. 1407, z późn. zm.) - dalej jako ustawa o rehabilitacji, dotyczące
przekształcenia Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych.
Zgodnie z obowiązującym stanem prawnym Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób
Niepełnosprawnych jest państwowym funduszem celowym, posiadającym osobowość prawną,
nad którym nadzór sprawuje minister właściwy do spraw zabezpieczenia społecznego.
Na podstawie art. 33 pkt 14 PwUoFP nowelizującego ustawę o rehabilitacji, który zacznie
obowiązywać od dnia 1 stycznia 2012 r. (art. 123 pkt 4 PwUoFP.), PFRON definiowany będzie
jako państwowy fundusz celowy w rozumieniu ustawy o finansach publicznych tj. nie
posiadający osobowości prawnej oraz stanowiący wyodrębniony rachunek bankowy, którym
dysponuje Minister wskazany w ustawie.
Wstępne analizy dotyczące wejścia w życie ww. przepisów wskazują na poważne trudności
legislacyjne i organizacyjne we wdrożeniu nowych rozwiązań. Zmiany generują także obciążenia
budżetowe związane z przekształceniem i dalszym funkcjonowaniem Funduszu jako jednostki
budżetowej. W celu zapewnienia kontynuacji i sprawnego realizowania zadań przez Fundusz
niezbędne jest wprowadzenie zmian w przepisach ustawy PwUoFP. Proponuje się wydłużenie
vacatio legis dla konkretnych przepisów ww. ustawy o 3 lata.

Przepisy ustawy PwUoFP w obecnym brzmieniu uniemożliwiają sprawne:
- przekształcenie Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych,
- przejęcie obowiązków Funduszu przez Pełnomocnika Rządu do Spraw Osób

Niepełnosprawnych,
- przejęcie pracowników oddziałów przez samorząd województwa.
Poważne wątpliwości wzbudzają normy kolizyjne dotyczące zadań realizowanych przez
Pełnomocnika Rządu ds. Osób Niepełnosprawnych i ministra właściwego do spraw
zabezpieczenia społecznego, jako dysponenta Funduszu.

4