Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o scalaniu i wymianie gruntów

Druk nr 4284

Warszawa, 9 lutego 2011 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Pan

Grzegorz
Schetyna
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej



Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2
kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:

- o zmianie ustawy o scalaniu i wymianie
gruntów.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy pana posła Józefa Rackiego.

(-) Stanisław Kalemba; (-) Jan Kamiński; (-) Mieczysław Kasprzak;
(-) Eugeniusz
Kłopotek;
(-) Adam
Krzyśków;
(-) Jan
Łopata;
(-) Mieczysław Marcin Łuczak; (-) Mirosław Maliszewski; (-) Stanisław
Olas; (-) Andrzej Pałys; (-) Mirosław Pawlak; (-) Janusz Piechociński; (-
) Józef Racki; (-) Stanisław Rakoczy; (-) Wiesław Rygiel; (-) Marek
Sawicki; (-) Aleksander Sopliński; (-) Marian Starownik; (-) Franciszek
Jerzy Stefaniuk; (-) Andrzej Sztorc; (-) Stanisław elichowski.
Projekt

USTAWA
z dnia ……………… 2011 r.
o zmianie ustawy o scalaniu i wymianie gruntów

Art. 1.
W ustawie z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów

(Dz. U. z 2003 r. Nr 178, poz. 1749, z późn. zm.1) wprowadza się następujące zmiany:
1) w art. 1 dotychczasową treść oznacza się jako ust.1 i dodaje się ust. 2 w brzmieniu:
"2. Ilekroć w ustawie jest mowa o:
1) gruntach – rozumie się przez to nieruchomości rolne, grunty leśne, w tym
przeznaczone na inwestycje celu publicznego, grunty pod wodami, drogami,
obszarami kolejowymi;
2) gruntach zabudowanych - rozumie się przez to grunty pod budynkami,
a także obszary do nich przyległe, w tym podwórza, umożliwiające właściwe
wykorzystanie budynków;
3) drogi dojazdowe – rozumie się przez to drogi dojazdowe do gruntów rolnych
i leśnych;
4) rozłogu gruntów – rozumie się przez to rozmieszczenie gruntów gospodarstwa
rolnego w stosunku do gruntów zabudowanych;
5) właścicielu – rozumie się przez to również posiadacza samoistnego;
6) uczestniku scalenia – rozumie się przez to właściciela bądź użytkownika gruntu
położonego na obszarze scalenia lub wymiany, a w przypadku gruntów
stanowiących własność Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego
także podmiot gospodarujący tymi gruntami;
7) wsi – rozumie się przez to również miasto;
8) Agencji – rozumie się przez to Agencję Nieruchomości Rolnych;
9) inwestorze – rozumie się przez to organ administracji publicznej, Generalną
Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad lub inny podmiot realizujący inwestycję
celu publicznego;
10) pracach scaleniowych – rozumie się przez to prace i czynności niezbędne do:
a) wszczęcia postępowania scaleniowego,
b) prowadzenia postępowania scaleniowego,
                                                           
1 Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 116, poz. 1206, z
2006 r. Nr 227, poz. 1658, z 2007 r. Nr 64, poz. 427 oraz z 2009 r. Nr 92, poz. 753
c) ujawnienia w księgach wieczystych decyzji o zatwierdzeniu projektu
scalenia;
11) zagospodarowaniu poscaleniowym – rozumie się przez to prace umożliwiające
objęcie w posiadanie gruntów wydzielonych w wyniku zakończonego
postępowania scaleniowego, a w szczególności:
a) budowę lub przebudowę dróg dojazdowych,
b) korektę przebiegu oraz poprawę parametrów technicznych urządzeń
melioracji wodnych,
c) likwidację zbędnych miedz i dróg oraz zabiegi rekultywacyjne
umożliwiające uprawę mechaniczną gruntów.”;

2) art. 3 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„Postępowanie scaleniowe, postępowanie wymienne oraz zagospodarowanie
poscaleniowe przeprowadza i wykonuje starosta jako zadanie z zakresu administracji
rządowej finansowane ze środków budżetu państwa, z zastrzeżeniem ust. 5-7 oraz art. 4
ust. 2.”;

3) uchyla się art. 34.

Art. 2. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

2
 
UZASADNIENIE

I. Potrzeba i cel wydania ustawy

Przepisy obecnie obowiązującej ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie
gruntów (Dz. U. z 2003 Nr 178, poz.1749), zwane dalej: „Ustawą” tworzą realne możliwości
prowadzenia prac mających na celu poprawę struktury obszarowej gospodarstw rolnych.
Wymagają one jednak zmian ukierunkowanych m. in. na bardziej dokładne uregulowanie
kwestii zagospodarowania poscaleniowego oraz określenie podmiotu zobowiązanego do jego
przeprowadzenia i sfinansowania. W związku z powyższym projekt Ustawy wprowadza
definicję pojęcia „zagospodarowanie poscaleniowe” oraz określa obowiązki starosty do
wykonywania zadań także z zakresu zagospodarowania poscaleniowego oraz do finansowania
tych zadań.
Zmiana art. 3 ust. 1 wynika z konieczności uznania zagospodarowania
poscaleniowego jako integralnej części scalenia gruntów, będącego także zadaniem zleconym
staroście z zakresu administracji rządowej i finansowanego ze środków budżetu państwa.
Zagospodarowanie poscaleniowe jest elementem integralnym samego scalenia gruntów,
a jego wykonanie jest niezbędne do objęcia w posiadanie gruntów przez uczestników
scalenia, zgodnie z decyzją o zatwierdzeniu projektu scalenia gruntów. Ponadto obecne zapisy
ustawowe nie określają jednoznacznie, z jakich środków powinno być ono finansowane.
Powyższa zmiana doprowadzi do usprawnienia i wykorzystania wszystkich środków
przeznaczonych na działanie „Poprawianie i rozwijanie infrastruktury związanej z rozwojem
i dostosowywaniem rolnictwa i leśnictwa przez scalanie gruntów” Programu Rozwoju
Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013.
Ponadto proponuje się uregulowanie objaśnienia terminów ustawowych

w początkowej części aktu prawnego. Projekt zakłada zatem uchylenie art. 34 ustawy
i umieszczenie tzw. słowniczka w dodanym ustępie 2 art. 1, co pozwala na właściwy układ
przepisów merytorycznych.
Zgodnie z § 21 rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia z dnia 20 czerwca
2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" ( Dz.U. z 2002 Nr 100, poz. 908 ),
objaśnienie użytych w ustawie określeń i skrótów zamieszcza się w przepisach ogólnych,
jeżeli takie zostały wydzielone. W przedmiotowej ustawie nie zostały wydzielone przepisy
ogólne, jednak zgodnie powyższą zasadą, tzw. słowniczek powinien znajdować się
początkowej części ustawy. Proponowana zmiana stanowi wypełnienie w/w zasady.
Ponadto proponuje się odmienne ustalenie definicji dla użytych w słowniczku objaśnień albo
zdefiniowanie pojęć, których definicja nie została w słowniczku zamieszczona, a mianowicie

3
 
proponuje się odmienne ustalenie albo ustalenie definicji dla następujących pojęć: grunty
zabudowane, drogi dojazdowe, rozłóg gruntów, uczestnik scalenia, wieś, inwestor, prace
scaleniowe i zagospodarowanie poscaleniowe. Ponadto proponuje się zastąpić wyrażenie
„grunty bez bliższego ich określenia” określeniem „grunty”. Ustawa nie używa pojęcia
„grunty bez bliższego ich określenia” jako takiego, nieuzasadnione jest zatem definiowanie
pojęcia „grunty bez bliższego ich określenia”, natomiast uzasadnione jest zastąpienie go
pojęciem „grunty”.

II. Rzeczywisty stan w dziedzinie, która ma być unormowana

W obecnie obowiązującym stanie prawnym, zgodnie z art. 3 Ustawy postępowanie
scaleniowe lub wymienne przeprowadza starosta jako zadanie z zakresu administracji
rządowej finansowane ze środków budżetu państwa, z zastrzeżeniem ust. 5-7 oraz art. 4 ust. 2.
Ustawa nie reguluje ani pojęcia „zagospodarowania poscaleniowego”, ani nie wskazuje
podmiotu zobowiązanego do jego wykonania lub sfinansowania.
W obowiązującej ustawie objaśnienie terminów ustawowych znajduje się w art. 34,
jednym z ostatnich artykułów ustawy i nie zawiera definicji następujących pojęć: grunty
zabudowane, drogi dojazdowe, rozłóg gruntów, inwestor, prace scaleniowe

i zagospodarowanie poscaleniowe.

III. Różnica pomiędzy dotychczasowym a projektowanym stanem prawnym

Podstawowe różnice polegają na dodatkowym uregulowaniu w art. 3. ust 1. tego, że
starosta przeprowadza i wykonuje także zagospodarowanie poscaleniowe. Uregulowanie tej
kwestii zostało zaproponowane tak, jak w przypadku postępowania scaleniowego lub
wymiennego, jako zadanie z zakresu administracji rządowej finansowane ze środków budżetu
państwa, z zastrzeżeniem ust. 5-7 oraz art. 4 ust. 2.
Ponadto wyjaśnienie pojęć ustawowych proponuje się zawrzeć w początkowej części
aktu prawnego, w myśl § 21 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002
r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" ( Dz.U. z 2002 Nr 100, poz. 908 ), a także
proponuje się zawrzeć definicję albo odmiennie ustaloną definicję dla następujących pojęć:
grunty zabudowane, drogi dojazdowe, rozłóg gruntów, uczestnik scalenia, wieś, inwestor,
prace scaleniowe i zagospodarowanie poscaleniowe. Ponadto proponuje się zastąpić
wyrażenie „grunty bez bliższego ich określenia” określeniem „grunty”.



4