Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o scalaniu i wymianie gruntów

Autopoprawka
do poselskiego projektu ustawy
o scalaniu i wymianie gruntów

1) W art.1 ust.2 skreśla się pkt 3;

2) W art. 1 ust. 2 pkt 11 otrzymuje brzmienie:

„11) zagospodarowaniu poscaleniowym – rozumie się przez to określone w decyzji o
zatwierdzeniu projektu scalenia gruntów prace umożliwiające objęcie w posiadanie przez
uczestników scalenia wydzielonych im w ramach postępowania scaleniowego gruntów,
polegające na :
a) budowie lub przebudowie dróg dojazdowych do gruntów rolnych i leśnych oraz dojazdów
do zabudowań poszczególnych uczestników scalenia,
b) korekcie przebiegu oraz poprawie parametrów technicznych urządzeń melioracji wodnych,
c) likwidacji zbędnych miedz i dróg oraz zabiegach rekultywacyjnych umożliwiających
uprawę mechaniczną gruntów.”

UZASADNIENIE

1. Zaproponowana zmiana usuwa zgłoszoną przez BAS obawę, iż otwarty katalog
mógłby kolidować z zasadą legalizmu działania administracji (teza opinii BAS nr 2),
gdyż prace związane z zagospodarowaniem poscaleniowym, określane byłyby
każdorazowo w decyzji właściwego organu.

2. Nieuzasadnionym natomiast wydaje się zarzut BAS (teza opinii BAS nr 3), że
finansowanie zagospodarowania poscaleniowego z budżetu oznacza wykorzystanie
środków publicznych w trudnej do oszacowania wysokości na inwestycje w grunty
prywatne.
Drogi dojazdowe do gruntów rolnych i leśnych wydzielane w trakcie scalenia ,zgodnie
z przepisami ustawy o scalaniu i wymianie gruntów stają się własnością gminy, a
więc stanowią już własność publiczną.
Podobnie, grunty zajęte pod urządzenia melioracji wodnych stanowią zgodnie
przepisami ustawy Prawo wodne, co do zasady, własność Skarbu Państwa, a więc
własność publiczną.
W praktyce koszty tych inwestycji stanowią większość kosztów zagospodarowania
poscaleniowego ( często ponad 90%).

3. Pozostała część kosztów zagospodarowania poscaleniowego obejmuje koszty
inwestycji realizowanych ze środków publicznych, rzeczywiście, na gruntach
prywatnych. Stąd wydaje się zasadnym, aby organ administracji każdorazowo
określał niezbędne inwestycje w decyzji o zatwierdzeniu projektu scalenia gruntów.
Takie rozwiązanie stosowane zarówno w Polsce jak i w innych krajach UE nie budziło
dotychczas żadnych wątpliwości natury ustrojowej.
Wymienione w lit. c inwestycje muszą być bowiem wykonywane w celu objęcia w
posiadanie gruntów przez rolników, którzy sami nie byliby w stanie przeprowadzić
niektórych specjalistycznych prac związanych np. z rekultywacją gruntów.

Zmiana art. 3 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów będzie skutkować koniecznością
zabezpieczenia dodatkowych środków w budżecie państwa na pokrycie
niekwalifikowanego podatku VAT w przypadku projektów finansowanych ze
środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich.

2

W ramach w/w funduszu do końca okresu programowania tj. do 2015 roku planowane
jest wykonanie prac scaleniowych na łącznym obszarze ok. 133 tys. ha. Oznacza to, że
rocznie planowane jest wykonanie scaleń gruntów na obszarze ok. 26,6 tys. ha.
Stawki dotacji na inwestycje związane z zagospodarowaniem poscaleniowym, na
okres programowania prac scaleniowych obejmujący lata 2007-2013 realizowanych
przy wykorzystaniu środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju
Obszarów Wiejskich zostały ustalone przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w
wysokości maksymalnej 900 euro na 1 hektar gruntów obejmowanych takimi pracami,
a więc wielkości dającej się oszacować także na poziomie każdego z projektów.
Udział środków UE wynosi 75% a wkład krajowy 25%.
3
Warszawa, 9 maja 2011 r.
BAS-WAPEiM-1083/11



Pan
Grzegorz Schetyna
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej



Opinia prawna
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu
ustawy o zmianie ustawy o scalaniu i wymianie gruntów (przedstawiciel
wnioskodawców: poseł Józef Racki), w wersji uwzględniającej
autopoprawkę z dnia 29 kwietnia 2011 r.

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2009 r. Nr 5, poz.
47, ze zmianami) sporządza się następującą opinię:

1. Przedmiot projektu ustawy
Projekt przewiduje zmianę artykułów 1 i 3 oraz uchylenie art. 34 ustawy
z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów (Dz. U. z 2003 r. Nr 178,
poz. 1749, ze zmianami). Zmiana dotyczy obowiązku przeprowadzania i
wykonywania przez starostę zagospodarowania poscaleniowego jako zadania z
zakresu administracji rządowej finansowanego ze środków budżetu państwa.
Projekt wprowadza także zmianę dotyczącą słowniczka użytych w ustawie
określeń.
Proponowana ustawa ma wejść w życie po upływie 14 dni od dnia
ogłoszenia.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem ustawy
Ze względu na przedmiot projektu należy wskazać art. 345 Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Przepis ten stanowi, że Traktaty nie
przesądzają w niczym zasad prawa własności w państwach członkowskich.

3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Prawo Unii Europejskiej nie reguluje kwestii zawartych w przepisach
opiniowanego projektu.
4. Konkluzja
Przedmiot projektu ustawy o zmianie ustawy o scalaniu i wymianie
gruntów, w wersji uwzględniającej autopoprawkę z dnia 29 kwietnia 2011 r., nie
jest objęty prawem Unii Europejskiej.


Dyrektor Biura Analiz Sejmowych


Michał Królikowski





2