Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o samorządzie gminnym

Warszawa, 15 kwietnia 2011 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Prezes Rady Ministrów

DSPA-140-27(4)/11

Pan

Grzegorz
Schetyna
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej




Przekazuję przyjęte przez Radę Ministrów stanowisko wobec
poselskiego projektu ustawy


- o zmianie ustawy o samorządzie gminnym
(druk nr 3907).


Jednocześnie informuję, że Rada Ministrów upoważniła Ministra Spraw
Wewnętrznych i Administracji do reprezentowania Rządu w tej sprawie w toku
prac parlamentarnych.



(-) Donald Tusk








Stanowisko Rządu
wobec poselskiego projektu
ustawy o zmianie ustawy o samorządzie gminnym (druk nr 3907)


Przedmiotem poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o samorządzie gminnym
jest stworzenie podstawy prawnej umożliwiającej wyznaczenie przez Prezesa Rady Ministrów
osoby, która przejmie zadania i kompetencje wójta (burmistrza lub prezydenta miasta)
w sytuacji, gdy wójt przed złożeniem ślubowania, tj. przed faktycznym objęciem
obowiązków, doznał przemijającej przeszkody w sprawowaniu swojej funkcji.
Obowiązująca obecnie ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
(Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591, z późn. zm.) zwana dalej uosg, w art. 28g wskazuje
osoby, które przejmują zadania i kompetencje wójta w sytuacji, gdy doznał on przemijającej
przeszkody w sprawowaniu swojej funkcji, jednakże tylko w przypadku, gdy osoba ta pełni
już swoją funkcję. Przepis w obecnym brzmieniu nie normuje szczególnej sytuacji,
gdy przemijająca przeszkoda w wykonywaniu zadań i kompetencji zaistnieje przed złożeniem
ślubowania, a przypadki takie, jak chociażby ciężka i przewlekła choroba wójta,
mogą zaistnieć.
W obecnie obowiązującym stanie prawnym, po upływie kadencji wójta pełni on swoją
funkcję do czasu objęcia obowiązków przez nowo wybranego wójta (art. 29 ust. 1 uosg)
co oznacza, że wójt poprzedniej kadencji jest umocowany do pełnienia swojej funkcji nadal,
pomimo, iż nie posiada on już legitymacji społecznej do sprawowania mandatu, a sytuacja ta
może nie mieć charakteru przejściowego lecz przerodzić się w pewien stan „trwały”.
Dodatkowo, obowiązujące przepisy nie regulują takich nadzwyczajnych przypadków,
co w efekcie doprowadzić może do sytuacji, że gminą w dłuższym okresie czasu rządzić
będzie osoba nie mająca mandatu społecznego do sprawowania tej funkcji, często też będąca
konkurentem wójta, który wygrał w wyborach.
W celu zapobieżenia powyższej sytuacji projekt przewiduje wprowadzenie zmian
legislacyjnych zakładających, że w takich przypadkach władzę w gminie przejmuje
niezależna osoba wyznaczona przez Prezesa Rady Ministrów maksymalnie do czasu wyboru
nowego wójta.

Za pozytywne należy także uznać zapisanie w projektowanym art. 29a, iż nie złożenie
przez wójta ślubowania w terminie 3 miesięcy od daty ogłoszenia wyników wyborów będzie
równoznaczne z odmową złożenia ślubowania, co skutkować będzie wygaśnięciem mandatu
oraz koniecznością zarządzenia wyborów przedterminowych. Identycznie 3 miesięczny okres
na ukonstytuowanie się zarządów w powiecie i województwie przewidują obowiązujące
obecnie pozostałe samorządowe ustawy ustrojowe. W proponowanym przez projekt 3
miesięcznym terminie wójt będzie miał możliwość złożyć ślubowanie przed radą gminy na
sesji zwoływanej przez przewodniczącego rady albo komisarza wyborczego. Jeżeli np. rada
pomimo zwołania sesji nie zbierze się na posiedzeniu lub z innych przyczyn nie będzie
możliwe złożenie ślubowania wobec rady, wójt będzie miał możliwość złożenia ślubowania
na piśmie wobec mieszkańców gminy (ogłaszając ten fakt w drodze obwieszczenia lub inny
sposób zwyczajowo przyjęty).

Reasumując, Rada Ministrów docenia inicjatywę autorów poselskiego projektu ustawy
o zmianie ustawy o samorządzie gminnym zawartego w druku 3907 i wyraża poparcie dla
tego projektu.