Poselski projekt ustawy o fundacjach politycznych

w projekcie możliwości przekształcenia istniejących fundacji w fundacje
polityczne).
Proponowany art. 48 wymaga zmiany redakcyjnej także ze względu na
wprowadzenie przez ustawę z dnia 3 lutego 2011 r. o zmianie ustawy – Kodeks wyboczy
zakazu rozpowszechniania odpłatnie ogłoszeń wyborczych w programach
publicznych i niepublicznych nadawców radiowych i telewizyjnych.
Odnośnie projektowanego art. 78 wskazać należy, że zgodnie z art. 30
ustawy z dnia 27 czerwca 1997 r. o partiach politycznych Fundusz Ekspercki tworzą
partie polityczne ze środków własnych (art. 30 ust. 2) lub w przypadku
otrzymywania subwencji – przekazują od 5% do 15% subwencji na rzecz Funduszu
(art. 30 ust. 3). W tym kontekście, wątpliwości budzi obowiązek przewidziany w art.
78 projektu zwrotu do budżetu państwa wszystkich środków zgromadzonych
w ramach Funduszu Eksperckiego, które w przypadku partii nieotrzymujących
subwencji z budżetu państwa, pochodzą wyłącznie z wpłat własnych partii
politycznej.
Projektowane w ustawach zmieniających zakazy przynależności do fundacji
politycznych dla poszczególnych grup zawodowych, tj. sędziów sądów
powszechnych, funkcjonariuszy Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz
Agencji Wywiadu, sędziów Sądu Najwyższego, funkcjonariuszy Służby
Kontrwywiadu Wojskowego oraz Służby Wywiadu Wojskowego oraz
funkcjonariuszy Służby Celnej, należy ujednolicić z rozwiązaniami przewidzianymi
w projekcie dla innych grup zawodowych, tj. funkcjonariuszy Służy Więziennej,
funkcjonariuszy Biura Ochrony Rządu, funkcjonariuszy Centralnego Biura
Antykorupcyjnego, funkcjonariuszy Służby Kontrwywiadu Wojskowego oraz
Służby Wywiadu Wojskowego, czy strażników straży gminnej. Ponadto należy
rozważyć objęcie zakazem nie tylko przynależności do zarządu, rady i rady
patronackiej, ale także do wszelkich organów fundacji, skoro art. 25 ust. 2 projektu
dopuszcza tworzenie innych organów poza wymienionymi w ustawie. Wydaje się
również zasadne, wprowadzenie w stosunku do w/w zawodów zakazu świadczenia


10
pracy na rzecz fundacji w jakiejkolwiek formie, również na podstawie umów
cywilnoprawnych.
Rozważenia również wymaga zasadność nowelizacji ustawy z dnia 20
kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r., Nr
69, poz. 415, z późn. zm.), która polegałaby na nowej definicji organizacji
pozarządowej poprzez wykluczenie z niej, obok partii politycznych, również
fundacji politycznych (art. 70 projektu ustawy). Ponieważ zmiana przepisów ustawy
o partiach politycznych polegająca na wprowadzeniu zakazu ustanawiania przez partie
polityczne fundacji innych niż fundacja polityczna (art. 48 pkt 1 projektu ustawy)
nie reguluje dalszego bytu prawnego już istniejących fundacji utworzonych przez
partie polityczne, to wskazane jest odstąpienie od wprowadzenia zmiany w ustawie
o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy.

Zauważyć również trzeba, że w projekcie przewidziana jest nowelizacja
pięciu ustaw, które tracą moc z dniem wejścia w życie (po upływie 6 miesięcy od
dnia ogłoszenia) ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. – Kodeks wyborczy. Zgodnie z art.
10 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Kodeks wyborczy
są to następujące ustawy:
1) ustawa z dnia 27 września 1990 r. o wyborze Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej;
2) ustawa z dnia 16 lipca 1998 r. – Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów
i sejmików województw;
3) ustawa z dnia 12 kwietnia 2001 r. – Ordynacja wyborcza do Sejmu Rzeczypospolitej
Polskiej i do Senatu Rzeczypospolitej Polskiej;
4) ustawa z dnia 20 czerwca 2002 r. o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza
i prezydenta miasta;
5) ustawa z dnia 23 stycznia 2004 r. – Ordynacja wyborcza do Parlamentu
Europejskiego.
W uzasadnieniu projektu przewidywane skutki finansowe wejścia w życie
projektowanej regulacji nie zostały oszacowane nawet w sposób przybliżony.



11

III. Z zastrzeżeniem powyższych uwag, Rada Ministrów pozytywnie opiniuje
projekt ustawy o fundacjach politycznych i opowiada się za skierowaniem
przedmiotowego projektu ustawy do dalszych prac legislacyjnych.




12