Przedstawiony przez Marszałka Sejmu wykonującego obowiązki Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej projekt ustawy o szczególnych zasadach przygotowania do realizacji inwestycji w zakresie budowli przeciwpowodziowych

Druk nr 3131

Warszawa, 9 czerwca 2010 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Prezydent

Rzeczypospolitej Polskiej
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej
Na podstawie art. 118 ust. 1 w zw. z art. 131 ust. 2 pkt 1 Konstytucji
Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi
Rzeczypospolitej Polskiej projekt ustawy

- o szczególnych zasadach przygotowania
do realizacji inwestycji w zakresie
budowli przeciwpowodziowych.

Jednocześnie uprzejmie informuję, że do reprezentowania mojego
stanowiska w toku prac nad projektem ustawy upoważniam Pana Jacka
Michałowskiego Sekretarza Stanu p.o. Szefa Kancelarii Prezydenta RP.

Marszałek Sejmu
wykonujący obowiązki
Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej

(-) Bronisław Komorowski
projekt




USTAWA

z dnia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2010 r.

o szczególnych zasadach przygotowania do realizacji inwestycji w zakresie budowli
przeciwpowodziowych1)



Rozdział 1
Przepisy ogólne

Art. 1. Ustawa określa szczególne zasady i warunki przygotowania inwestycji
w zakresie budowli przeciwpowodziowych, zwanej dalej „inwestycją”, oraz organy właściwe
w tych sprawach.

Art. 2. Ilekroć w ustawie jest mowa o:
1)
budowlach przeciwpowodziowych – rozumie się przez to kanały ulgi, poldery
przeciwpowodziowe, zbiorniki retencyjne posiadające rezerwę powodziową, suche
zbiorniki przeciwpowodziowe, wały przeciwpowodziowe wraz z obiektami związanymi z
nimi funkcjonalnie, wrota przeciwpowodziowe i przeciwsztormowe;
2) inwestorze – rozumie się przez to dyrektora regionalnego zarządu gospodarki wodnej,
marszałka województwa, starostę, wójta (burmistrza, prezydenta miasta) lub partnera
prywatnego w rozumieniu ustawy z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-
prywatnym (Dz. U. z 2009 r. Nr 19, poz. 100) realizujących inwestycję.

Art. 3. Inwestycja jest celem publicznym w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 21
sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603, z późn.
zm.).

Rozdział 2
Przygotowanie do realizacji inwestycji

Art. 4. 1. Decyzję o pozwoleniu na realizację inwestycji wydaje wojewoda na wniosek
inwestora.
2. W przypadku inwestycji realizowanej na obszarze dwóch lub więcej województw,
decyzję o pozwoleniu na realizację inwestycji wydaje wojewoda, na którego obszarze
właściwości znajduje się największa część nieruchomości przeznaczonych na realizację
inwestycji.


1) Niniejszą ustawą zmienia się ustawy: ustawę z dnia 28 września 1991 r. o lasach, ustawę z dnia 19
października 1991 r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa, ustawę z dnia 21 sierpnia
1997 r. o gospodarce nieruchomościami i ustawę z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o
środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na
środowisko.
1

Art. 5. 1. Do postępowania w sprawach o wydanie decyzji o pozwoleniu na realizację
inwestycji stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, z zastrzeżeniem
przepisów niniejszej ustawy.
2. Organem wyższego stopnia w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania
administracyjnego w stosunku do wojewody, w sprawach o wydanie decyzji o pozwoleniu na
realizację inwestycji jest minister właściwy do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej
i mieszkaniowej.
3. Wojewoda niezwłocznie zawiadamia organ wyższego stopnia o złożeniu wniosku o
wydanie decyzji o pozwoleniu na realizację inwestycji oraz o wydaniu tej decyzji.

Art. 6. 1. Wniosek o wydanie decyzji o pozwoleniu na realizację inwestycji zawiera:
1) charakterystykę inwestycji określającą rodzaj budowli przeciwpowodziowej
oraz jej lokalizację i parametry techniczne;
2) mapę w skali co najmniej 1: 10 000, przedstawiającą projektowany obszar
inwestycji z zaznaczeniem terenu niezbędnego dla obiektów budowlanych, oraz
istniejące uzbrojenie terenu, a także wskazanie części nieruchomości będących
częścią inwestycji, na której nie będą prowadzone roboty budowlane;
3) analizę powiązania inwestycji z planami zarządzania ryzykiem powodziowym,
o ile zostały opracowane;
4) mapy
zawierające projekty podziału nieruchomości, sporządzone zgodnie z
odrębnymi przepisami;
5) określenie zmian w dotychczasowej infrastrukturze zagospodarowania terenu;
6)
cztery egzemplarze projektu budowlanego wraz z zaświadczeniem, o którym
mowa w art. 12 ust. 7 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz. U. z
2006 r. Nr 156, poz. 1118, z późn. zm.2)), aktualnym na dzień opracowania projektu;
7)
cztery egzemplarze operatu wodnoprawnego, o którym mowa w ustawie z
dnia 18 lipca 2001 r. – Prawo wodne (Dz. U. z 2005 r. Nr 239, poz. 2019, z późn.
zm);
8) opinie:
a) ministra
właściwego do spraw zdrowia – w odniesieniu do inwestycji
lokalizowanych w miejscowościach uzdrowiskowych, zgodnie z przepisami
ustawy z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i
obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych (Dz. U. Nr
167, poz. 1399 oraz z 2007 r. Nr 133, poz. 921),
b) dyrektora
właściwego urzędu morskiego - w odniesieniu do obszarów
pasa technicznego, pasa ochronnego, portów i przystani morskich,
c) właściwego organu nadzoru górniczego - w odniesieniu do terenów
górniczych,
d) właściwego organu nadzoru budowlanego,
e) dyrektora
właściwej regionalnej dyrekcji Lasów Państwowych – w
odniesieniu do gruntów leśnych stanowiących własność Skarbu Państwa,
będących
w zarządzie Państwowego Gospodarstwa Leśnego „Lasy Państwowe”,
f) właściwego wojewódzkiego konserwatora zabytków - w odniesieniu do
dóbr kultury chronionych na podstawie przepisów ustawy z dnia 23 lipca 2003 r.

2) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone Dz. U. z 2006 r. Nr 170, poz. 1217, z 2007
r. Nr 88, poz. 587, Nr 99, poz. 665, Nr 127, poz. 880, Nr 191, poz. 1373 i Nr 247, poz. 1844, z 2008 r. Nr 145,
poz. 914, Nr 199, poz. 1227, Nr 206, poz. 1287, Nr 210, poz. 1321 i Nr 227, poz. 1505, z 2009 r. Nr 18, poz. 97,
Nr 31, poz. 206, Nr 160, poz. 1276 i Nr 161, poz. 1279 oraz z 2010 r. 75, poz. 474.
2

o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. Nr 162, poz. 1568, z późn.
zm.),
g) właściwego zarządcy infrastruktury kolejowej – w odniesieniu do linii
kolejowej,
h) właściwego zarządcy infrastruktury drogowej – w odniesieniu do dróg,
i) właściwego miejscowo zarządu województwa, zarządu powiatu oraz
wójta (burmistrza, prezydenta miasta),
j)
dyrektora regionalnego zarządu gospodarki wodnej,
k) właściwego komendanta wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej –
w odniesieniu do inwestycji podlegającej przepisom ustawy z dnia 24 sierpnia
1991 r. o ochronie przeciwpożarowej (Dz. U. z 2002 r. Nr 147, poz. 1229, z
późn. zm.) oraz ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska
(Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150, z późn. zm.),
l) ministra
właściwego do spraw Skarbu Państwa – w odniesieniu do
nieruchomości, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 20 grudnia
1996 r. o portach i przystaniach morskich (Dz. U. z 2002 r. Nr 110, poz. 967, z
późn. zm.);
m)
dyrektora parku narodowego – w odniesieniu do obszarów położonych
w granicach parku i jego otuliny, zgodnie z ustawą z dnia 16 kwietnia 2004 r.
o ochronie przyrody (Dz. U. Nr 92, poz. 880, z późn. zm.);
9)
pozwolenie wodnoprawne, o ile jest ono wymagane;
10)
decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach wydaną zgodnie z ustawą z dnia
3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie,
udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na
środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227, z późn. zm.), z zastrzeżeniem art. 17;
11) wskazanie
nieruchomości, w stosunku do których decyzja o pozwoleniu na
realizację inwestycji ma wywołać skutek, o którym mowa w art. 19 ust. 4;
12) wskazanie ograniczonych praw rzeczowych obciążających nieruchomości
wskazanych zgodnie z pkt 11;
2. Właściwy organ wydaje opinie, o których mowa w ust. 1 pkt 8, na wniosek
inwestora, w terminie nie dłuższym niż 14 dni od dnia otrzymania wniosku o wydanie opinii;
niewydanie opinii w tym terminie traktuje się jako brak zastrzeżeń do wniosku.
3. Opinie, o których mowa w ust. 1 pkt 8, zastępują uzgodnienia, pozwolenia,
zezwolenia, zwolnienia, opinie bądź stanowiska właściwych organów wymagane odrębnymi
przepisami.

Art. 7. 1. Wojewoda wysyła zawiadomienie o wszczęciu postępowania w sprawie
o wydanie decyzji o pozwoleniu na realizację inwestycji:
1) wnioskodawcy;
2) właścicielom albo użytkownikom wieczystym nieruchomości objętych
wnioskiem o wydanie decyzji o pozwoleniu na realizację inwestycji na adres
wskazany w ewidencji gruntów i budynków;
3)
w przypadku, o którym mowa w art. 4 ust. 2, wojewodom, na których obszarze
właściwości znajduje się część nieruchomości objętej wnioskiem o wydanie decyzji
o pozwoleniu na realizację inwestycji;
4) pozostałe strony w drodze obwieszczeń, w urzędzie wojewódzkim, a także w
urzędach gmin właściwych ze względu na lokalizację inwestycji; w obwieszczeniu
zamieszcza się oznaczenia nieruchomości objętych wnioskiem, według ewidencji
3

gruntów i budynków oraz księgi wieczystej, a także informację o miejscu, w którym
strony mogą zapoznać się z aktami sprawy;
5) właściwe miejscowo organy w sprawach, o których mowa w ust. 6 pkt 2 i 3,
przy czym wójt (burmistrz, prezydent miasta) niezwłocznie ogłasza o wszczęciu
postępowania na stronach internetowych gminy.
2. Doręczenie zawiadomienia, o którym mowa w ust. 1, na adres wskazany w ewidencji
gruntów i budynków jest skuteczne.
3. Zawiadomienie, o którym mowa w ust. 1, zawiera:
1)
oznaczenie nieruchomości lub ich części, objętych wnioskiem o wydanie
decyzji o pozwoleniu na realizację inwestycji, według ewidencji gruntów i
budynków;
2)
informację o terminie i miejscu, w którym strony mogą zapoznać się z aktami
sprawy.
4. W przypadku nieruchomości o nieuregulowanym stanie prawnym wojewoda wysyła
zawiadomienie, o którym mowa w ust. 1, wyłącznie wnioskodawcy.
5. Przepis ust. 4 stosuje się odpowiednio, jeżeli właściciel albo użytkownik wieczysty
nie żyją, a ich spadkobiercy nie wykazali prawa do spadku.
6. Z dniem zawiadomienia, o którym mowa w ust. 1:
1) nieruchomości stanowiące własność Skarbu Państwa lub jednostek samorządu
terytorialnego, objęte wnioskiem o wydanie decyzji o pozwoleniu na realizację
inwestycji, nie mogą być przedmiotem obrotu w rozumieniu przepisów ustawy z
dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami;
2)
w odniesieniu do nieruchomości objętych wnioskiem o wydanie decyzji o
pozwoleniu na realizację inwestycji do czasu wydania takiej decyzji, nie wydaje się
decyzji o pozwoleniu na budowę, decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji
drogowej; toczące się postępowania ulegają zawieszeniu z mocy prawa do czasu
wydania decyzji o pozwoleniu na realizację inwestycji;
3)
w odniesieniu do nieruchomości objętych wnioskiem o wydanie decyzji o
pozwoleniu na realizację inwestycji, do czasu wydania takiej decyzji, zawiesza się
postępowania o wydanie decyzji o warunkach zabudowy lub decyzji o ustaleniu
lokalizacji inwestycji celu publicznego w rozumieniu ustawy z dnia 27 marca 2003 r.
o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717, z późn.
zm.).
7. Czynność prawna dokonana z naruszeniem zakazu, o którym mowa w ust. 6 pkt 1,
jest nieważna.
8. W przypadku zbycia własności lub prawa użytkowania wieczystego nieruchomości
objętej wnioskiem o wydanie decyzji o pozwoleniu na realizację inwestycji, po doręczeniu
zawiadomienia, o którym mowa w ust. 1, nabywca i zbywca są zobowiązani do zgłoszenia
właściwemu wojewodzie danych nowego właściciela albo użytkownika wieczystego. Brak
dokonania powyższego zgłoszenia i prowadzenie postępowania bez udziału nowego
właściciela albo użytkownika wieczystego nie stanowi podstawy do wznowienia
postępowania.
9. Wojewoda niezwłocznie składa wniosek do właściwego sądu o ujawnienie w księdze
wieczystej wszczęcia postępowania w sprawie wydania decyzji o pozwoleniu na realizację
inwestycji, a jeżeli nieruchomość nie ma założonej księgi wieczystej – o złożenie do
istniejącego zbioru dokumentów zawiadomienia o wszczęciu tego postępowania.

Art. 8. W postępowaniu w sprawie wydania decyzji o pozwoleniu na realizację
inwestycji przepisu art. 31 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania
4