Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy

Druk nr 2769

Warszawa, 23 stycznia 2009 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej


Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:

-
o zmianie ustawy o promocji
zatrudnienia i instytucjach rynku pracy.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy panią poseł Joannę Kluzik-Rostkowską.


(-) Andrzej Adamczyk; (-) Waldemar Andzel; (-) Iwona Arent; (-) Zbigniew
Babalski; (-) Barbara Bartu ; (-) Andrzej Bętkowski; (-) Aleksander
Chłopek; (-) Tadeusz Cymański; (-) Witold Czarnecki; (-) Beata Kempa;
(-) Henryk
Kowalczyk;
(-) Leonard
Krasulski;
(-) Marek
Kwitek;
(-) Marzena Machałek; (-) Barbara Marianowska; (-) Gabriela Masłowska;
(-) Jerzy Materna; (-) Beata Mazurek; (-) Kazimierz Moskal; (-) Maria
Nowak;
(-) Stanisław Ożóg; (-) Anna Paluch; (-) Marek Polak;
(-) Krzysztof Popiołek; (-) Elżbieta Rafalska; (-) Józef Rojek; (-) Nelli
Rokita-Arnold; (-) Jarosław Rusiecki; (-) Edward Siarka; (-) Krzysztof
Sońta; (-) Andrzej So nierz; (-) Andrzej Szlachta; (-) Stanisław Szwed;
(-) Jan Szyszko; (-) Adam nieżek; (-) Robert Telus; (-) Teresa Wargocka;
(-) Zbigniew Wassermann; (-) Jadwiga Wi niewska; (-) Waldemar Wrona;
(-) Anna Zalewska; (-) Łukasz Zbonikowski; (-) Maria Zuba.

projekt


Ustawa
z dnia ……………2009 roku
o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy


Art. 1.
W ustawie z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach
rynku pracy (Dz. U. 2008 Nr 69 poz. 415) wprowadza się następujące zmiany:

1) W Art. 71 ust. 1 pkt 2 otrzymuje brzmienie:

„2) w okresie 36 miesięcy poprzedzających dzień zarejestrowania, łącznie przez
okres co najmniej 365 dni:”

2) W art. 71 ust. 1 pkt 2 lit c. otrzymuje brzmienie:

„c) wiadczył usługi na podstawie umowy agencyjnej lub umowy zlecenia albo
innej umowy o wiadczenie usług, do których zgodnie z przepisami ustawy z
dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny stosuje się przepisy dotyczące
zlecenia, albo współpracował przy wykonywaniu tych umów, albo wykonywał
zlecenie na podstawie umowy o dzieło, przy czym podstawę wymiaru składek
na ubezpieczenia społeczne i Fundusz Pracy stanowiła kwota co najmniej
minimalnego wynagrodzenia za pracę w przeliczeniu na okres pełnego
miesiąca,”

Art. 2.
Ustawa wchodzi w życie z dniem ogłoszenia.


UZASADNIENIE

Od
początku 2008 r. pogarsza się sytuacja na krajowym rynku pracy.
Trend ten wyznaczony jest przez makroekonomiczne zjawiska zachodzące
w całym wiecie gospodarczym. Kryzys bankowy w Stanach Zjednoczonych
oddziaływuje już znacząco na gospodarkę europejską, w tym gospodarkę Polski.
Z danych GUS na koniec listopada 2008 r. wynika, że 333 zakłady pracy
zadeklarowały zwolnienie w najbliższym czasie 29,5 tys. pracowników. Przed
rokiem, 162 zakłady deklarowały zwolnienie 12,3 tys. pracowników.

Do urzędów pracy w ciągu miesiąca listopada zgłosiło się 232,8 tys. osób
poszukujących zatrudnienia (o 8,2 tys. mniej niż w październiku 2008 r. i o 4,9
tys. więcej niż przed rokiem). W ród bezrobotnych nowo zarejestrowanych
194,5 tys. osób, tj. 83,6 proc., stanowiły osoby rejestrujące się po raz kolejny
(przed miesiącem - 79,7 proc., przed rokiem - 83,1 proc.). Według prognoz
najwięcej pracowników zwolnią firmy na ląsku i na Mazowszu. Liczba
wręczanych wypowiedzeń przekroczy tam 2,7 tys. To prawie 2,5 razy więcej niż
w październiku. W Katowicach zwolnienie blisko 1 tysiąca pracowników
zapowiedział jeden z koncernów. W Warszawie największe redukcje dotkną
pracowników banków oraz spółek z niektórych branż. Ponad 6-krotnie wzro nie
liczba zwalnianych w woj. opolskim, a niemal 8-krotnie w woj. kujawsko-
pomorskim. Według przewidywań redukcje etatów dotyczą przede wszystkim
firm produkujących na eksport, a więc motoryzację, meblarstwo, przemysł
tekstylny.
Pogarszają się w dalszym ciągu wskaźniki sprzedaży, co spowoduje
dalsze ograniczanie produkcji i zatrudnienia. W miesiącu listopadzie 2008 r.
sprzedaż detaliczna w Polsce spadła o 9 proc. w relacji miesięcznej i wzrosła
zaledwie o 2,7 proc. w relacji rocznej, po tym jak w październiku wzrosła
odpowiednio o 3,8 proc. i 7,9 proc. Opublikowane przez Główny Urząd
Statystyczny dane są wyraźnie gorsze od rynkowych prognoz, które zakładały
co prawda spadek o 5,4 proc. miesiąc do miesiąca, ale wzrost o 6,5 proc. rok do
roku. Stopa bezrobocia wzrosła do 9,1 proc. w skali roku 2008 z 8,8 proc.
w październiku 2008 r. Opublikowane raporty makroekonomiczne wpisują się
w całą serię danych, które sugerują silne hamowanie polskiej gospodarki.

Sytuacja gospodarcze Kraju odbije się negatywnie społecznie poprzez
zwiększenie liczby osób bezrobotnych. Liczne zwolnienia spowodują dramaty
wielu osób i wielu rodzin, które będą musiały wziąć na siebie skutki kryzysu
gospodarczego w Kraju i na wiecie.
Niniejszy projekt ustawy wychodzi naprzeciw tej sytuacji poprzez
wzmocnienie pomocy państwa wobec osób znajdujących się w sytuacji bez
pracy. W dotychczasowym brzmieniu ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o
promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. 2008 Nr 69 poz. 415)
aby kwalifikować się do uprawnienia do pobierania zasiłku dla bezrobotnych,
należało spełnić co najmniej jeden podpunkt art. 71 ust.1 pkt 2. W żadnym
z podpunktów ustawodawca nie objął swoją kwalifikacją osób wiadczących
zlecenia na podstawie umów o dzieło. A zjawisko zatrudniania na podstawie
umowy o dzieło jest znane polskim pracodawco. Przedmiotowa zmiana art. 71
ust. 1 pkt 2 lit. c wprowadza w krąg osób uprawnionych do pobierania zasiłku
dla bezrobotnych osoby zatrudnione na podstawie umowy o dzieło. Ponadto
niniejsza nowelizacja wprowadza zmianę w art. 71 ust. 1 pkt 2 poprzez
wydłużenie okresu, w którym bezrobotny powinien legitymować się 365-
dnioma pracy, z 18-stu miesięcy do 36-ciu miesięcy. Zmiana ta jest
podyktowana pogarszającymi się warunkami na rynku pracy i wzrastającymi
trudno ciami w zapewnieniu przez pracowników ciągło ci zatrudnienia.

Niniejsza ustawa nie spowoduje negatywnych skutków społecznych
i ekonomicznych. Będzie miała wpływ na wysoko ć wydatków z budżetu
państwa poprzez objęcie zasiłkami dla bezrobotnych większej liczby osób.
Koszt uchwalenia ustawy dla budżetu Państwa szacuje się na 400 mln zł.
Projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskim.
Warszawa, 9 lutego 2009 r.
BAS-WAL-182/09

Pan Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna o zgodności poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o
promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (przedstawiciel
wnioskodawców: poseł Joanna Kluzik-Rostkowska) z prawem Unii
Europejskiej

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992
roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jednolity: Monitor Polski z 2002 r.,
Nr 23, poz. 398 z późn. zm.) sporządza się następującą opinię:

1. Przedmiot projektu
Projekt ma na celu zmianę ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji
zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415, z
późn. zm.; dalej: ustawa). Zmiana dotyczy art. 71 ust. 1 ustawy, który określa
przesłanki nabycia prawa do zasiłku przysługującego bezrobotnemu. Projekt
zmierza do rozszerzenia podmiotowego zakresu prawa do świadczeń dla
bezrobotnych.
Projektowana ustawa ma wejść w życie z dniem ogłoszenia.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej proponowaną
regulacją
Prawo Unii Europejskiej nie reguluje kwestii, o których mowa w
projekcie.

3. Analiza założeń projektu pod kątem prawa Unii Europejskiej
Materie, o których mowa w projekcie, nie są objęte prawem Unii
Europejskiej.

4. Konkluzje
Przedmiot projektu nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.

Opracował: Zespół Prawa Europejskiego i Międzynarodowego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Michał Królikowski

Deskryptory bazy Rex: Unia Europejska, projekt ustawy, prawo pracy