Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o Banku Gospodarstwa Krajowego

Druk nr 2180

Warszawa, 18 czerwca 2009 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej



Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2
kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:


- o zmianie ustawy o Banku
Gospodarstwa Krajowego.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy panią poseł Izabelę Leszczynę.

(-) Tadeusz Arkit; (-) Beata Bublewicz; (-) Bożenna Bukiewicz; (-) Marek
Cebula; (-) Zbigniew Chlebowski; (-) Stanisław Chmielewski; (-) Janusz
Chwierut; (-) Janusz Cichoń; (-) Leszek Cieślik; (-) Grzegorz Dolniak;
(-) Ewa
Drozd;
(-) Jerzy
Feliks
Fedorowicz;
(-) Arkady
Fiedler;
(-) Krzysztof Gadowski; (-) Magdalena Gąsior-Marek; (-) Andrzej Halicki;
(-) Agnieszka Hanajczyk; (-) Andrzej Kania; (-) Jan Kaźmierczak;
(-) Witold Kochan; (-) Domicela Kopaczewska; (-) Agnieszka Kozłowska-
Rajewicz; (-) Adam Krupa; (-) Jacek Krupa; (-) Marek Krząkała;
(-) Stanisław Lamczyk; (-) Izabela Leszczyna; (-) Arkadiusz Litwiński;
(-) Beata
Małecka-Libera;
(-) Katarzyna
Matusik-Lipiec;
(-) Janusz
Mikulicz; (-) Aldona Młyńczak; (-) Izabela Katarzyna Mrzygłocka; (-) Jan
Musiał; (-) Witold Namyślak; (-) Sławomir Neumann; (-) Andrzej
Nowakowski;
(-) Mirosława
Nykiel;
(-) Marzena
Okła-Drewnowicz;
(-) Alicja Olechowska; (-) Danuta Olejniczak; (-) Andrzej Orzechowski;
(-) Maciej Orzechowski; (-) Sławomir Piechota; (-) Elżbieta Pierzchała;
(-) Teresa Piotrowska; (-) Marek Plura; (-) Sławomir Preiss; (-) Norbert
Raba; (-) Ireneusz Raś; (-) Halina Rozpondek; (-) Andrzej Ryszka; (-) Jan
Rzymełka; (-) Witold Sitarz; (-) Tomasz Smolarz; (-) Miron Sycz; (-) Jan
Walenty Tomaka; (-) Tomasz Tomczykiewicz; (-) Jarosław Urbaniak;
(-) Marek Wójcik; (-) Ryszard Zawadzki; (-) Hanna Zdanowska; (-) Marek
Zieliński; (-) Jerzy Ziętek; (-) Stanisław mijan; (-) Adam yliński.
USTAWA
z dnia …………………… 2009 r.
o zmianie ustawy o Banku Gospodarstwa Krajowego

Art. 1. W ustawie z dnia 14 marca 2003 r. o Banku Gospodarstwa Krajowego (Dz. U. Nr 65, poz.
594 i Nr 217, poz. 2124, z 2004 r. Nr 91, poz. 870, z 2006 r. Nr 157, poz. 1119 oraz z 2009 r.
Nr 65, poz. 545) po art. 5a dodaje się art. 5b w brzmieniu:
„Art. 5b. 1. Minister właściwy do spraw finansów publicznych może udzielić BGK pożyczki,
przy zachowaniu wymogów określonych w art. 127 ust. 3 pkt 2 lit. b ustawy z dnia 29 sierpnia
1997 r. - Prawo bankowe na zwiększenie funduszy uzupełniających.
2. Przez pożyczkę, o której mowa w ust. 1, rozumie się również objęcie przez Skarb Państwa
wyemitowanych przez BGK dłużnych papierów wartościowych.
3. Minister właściwy do spraw finansów publicznych może określić, w drodze rozporządzenia,
warunki i tryb udzielania pożyczek, o których mowa w ust. 1 i 2.”.
Art. 2. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia

UZASADNIENIE

Bank Gospodarstwa Krajowego jest jedynym bankiem państwowym w Polsce prowadzącym
działalność na mocy ustawy o Banku Gospodarstwa Krajowego. Działalność BGK koncentruje
się na realizacji programów rządowych i w związku z tym wymaga adekwatnego do
powierzonych przez Rząd RP zadań wyposażenia w fundusze własne.
Forma banku państwowego ogranicza możliwość zwiększenia funduszy własnych do
dokapitalizowania ze środków budżetowych (w formie pieniężnej i obligacji skarbowych) oraz z
zysku netto. Należy zauważyć, że jedną z form podniesienia poziomu funduszy własnych jest
możliwość zaciągnięcia tzw. pożyczek podporządkowanych.
Zgodnie z art. 127 ust. 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Prawo bankowe fundusze własne
banku obejmują:
1. fundusze podstawowe banku,
2. fundusze uzupełniające banku w kwocie nieprzewyższającej funduszy podstawowych banku.
Do funduszy uzupełniających na mocy art. 127 ust. 3 pkt 2 lit. b ustawy Prawo bankowe można
zaliczyć, za zgodą Komisji Nadzoru Finansowego, zobowiązania podporządkowane, rozumiane
jako zobowiązania z tytułu przyjęcia przez bank - w kwocie i na zasadach ustalonych w decyzji
Komisji Nadzoru Finansowego, wydanej na wniosek banku, pomniejszanej na koniec każdego
roku w ciągu ostatnich 5 lat trwania umowy o 20 % tej kwoty, z tym że w banku państwowym,
banku w formie spółki akcyjnej kwota ta nie może przewyższać połowy funduszy podstawowych
- środków pieniężnych spełniających zgodnie z umową łącznie następujące warunki:
1) środki pieniężne przyjęto na okres co najmniej 5 lat (okres umowy),
2) środki pieniężne nie mogą być wycofane z banku przed upływem okresu umowy,
3) środki pieniężne podlegają zwrotowi w ostatniej kolejności w przypadku upadłości banku lub
jego likwidacji,
4) zwrot środków pieniężnych nie jest zabezpieczony przez bank bezpośrednio lub pośrednio.
Z reguły pożyczki podporządkowane są udzielane jednostce zależnej przez kontrolującą ją
jednostkę dominującą (tzw. wierzyciela podporządkowanego). W związku z powyższym wydaje
się zasadne stworzenie prawnej możliwości udzielenia przez właściciela (Skarb Państwa)
pożyczki podporządkowanej Bankowi Gospodarstwa Krajowego.
Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych z budżetu
państwa, w zakresie ustalonym w ustawie budżetowej, mogą być udzielane pożyczki:
1. dla jednostek samorządu terytorialnego w ramach postępowań ostrożnościowych lub
naprawczych, realizowanych na podstawie odrębnych przepisów;
2. wynikające z umów międzynarodowych;
3. wynikające z ustaw innych niż ustawa budżetowa.
W związku z powyższym przyjęcie zaproponowanego rozwiązania umożliwiłoby udzielenie
BGK pożyczki podporządkowanej z budżetu państwa na podstawie art. 101 ust. 1 pkt 3 ustawy
o finansach publicznych.
Konstrukcję pożyczek ze środków budżetowych można znaleźć również w działalności
KUKE S.A. w zakresie gwarantowanych przez Skarb Państwa ubezpieczeń eksportowych.
Zgodnie bowiem z art. 13 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o gwarantowanych przez Skarb
Państwa ubezpieczeniach eksportowych wypłata odszkodowań i kwot gwarancji
ubezpieczeniowych przez Korporację gwarantowana jest przez Skarb Państwa poprzez:
1. poręczenie przez ministra właściwego do spraw finansów publicznych w imieniu Skarbu
Państwa kredytu bankowego wraz z odsetkami zaciągniętego przez Korporację,
2. udzielanie pożyczek ze środków budżetu państwa.

OCENA SKUTKÓW REGULACJI
Wejście w życie ustawy nie spowoduje skutków dla budżetu państwa i budżetu jednostek
samorządu terytorialnego.
Projektowana ustawa nie jest objęta regulacjami Unii Europejskiej.