Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o dokumentach paszportowych

Druk nr 1937

Warszawa, 29 kwietnia 2009 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM 10-60-09



Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej



Na podstawie art. 118 ust. 1 i art. 123 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej
Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej
Polskiej projekt ustawy


- o zmianie ustawy o dokumentach
paszportowych.

Projekt ma na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej.
Rada Ministrów uznała wymieniony projekt ustawy za pilny, ponieważ –
zgodnie z przepisami rozporządzenia Rady (WE) 2252/2004 w sprawie norm
dotyczących zabezpieczeń i danych biometrycznych w paszportach i dokumentach
podróży wydawanych przez Państwa Członkowskie – od dnia 29 czerwca 2009 r.
powstanie obowiązek zamieszczania w dokumentach paszportowych drugiej
cechy biometrycznej, tj. odcisków palców.
W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanej regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Ponadto uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu
w tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister Spraw
Wewnętrznych i Administracji.


(-) Donald Tusk
Projekt

U S T A W A
z dnia

o zmianie ustawy o dokumentach paszportowych

Art. 1. W ustawie z dnia 13 lipca 2006 r. o dokumentach paszportowych
(Dz. U. Nr 143, poz. 1027 oraz z 2008 r. Nr 32, poz. 192) wprowadza się następujące zmiany:
1) w art. 50 po pkt 3 dodaje się pkt 3a w brzmieniu:
„3a) informację o zastosowaniu oraz uchyleniu lub zmianie przez
uprawniony organ środka zapobiegawczego w postaci zakazu
opuszczania kraju połączonego z zatrzymaniem dokumentu
paszportowego lub o tymczasowym zatrzymaniu dokumentu
paszportowego przez uprawniony organ;”;
2) po art. 50 dodaje się art. 50a w brzmieniu:
„Art.
50a


1. Dane biometryczne w postaci odcisków palców
przechowuje się w ewidencji paszportowej do czasu
wpisania przez organ paszportowy do tej ewidencji
potwierdzenia przyjęcia sporządzonego dokumentu
paszportowego.
2.
W przypadku wydania przez organ paszportowy decyzji
w sprawie odmowy wydania dokumentu paszportowego,
dane biometryczne w postaci odcisków palców
przechowuje się w ewidencji paszportowej do czasu
wpisania przez ten organ do ewidencji paszportowej
informacji, o których mowa w art. 50 pkt 2 i 5.”;
3) w art. 52 po ust. 2 dodaje się ust. 2a w brzmieniu:
„2a. Podmiotom, o których mowa w ust. 2, z centralnej ewidencji nie
udostępnia się danych biometrycznych w postaci odcisków
palców.”;
4) w art. 53:
a) dotychczasową treść oznacza się jako ust. 1,
b) dodaje
się ust. 2 w brzmieniu:
„2. W dokumentacji, o której mowa w ust. 1, nie gromadzi się
danych biometrycznych w postaci odcisków palców.”.

Art. 2. Organy paszportowe w terminie do 7 dni od dnia wejścia w życie niniejszej
ustawy usuną z ewidencji paszportowych dane biometryczne w postaci odcisków palców
przechowywane w tych ewidencjach na podstawie dotychczasowych przepisów, w przypadku
wpisania przez organ paszportowy do ewidencji potwierdzenia przyjęcia sporządzonego
dokumentu paszportowego lub informacji, o których mowa w art. 50 pkt 2 i 5 ustawy,
określonej w art. 1.

Art. 3. Ustawa wchodzi w życie po upływie 7 dni od dnia ogłoszenia.
04/24-kt
2
U Z A S A D N I E N I E


Zmiana przepisów ustawy z dnia 13 lipca 2006 r. o dokumentach paszportowych wynika
z konieczności określenia zasad wpisywania danych biometrycznych w postaci odcisków
palców do ewidencji paszportowych.
Prawo unijne – rozporządzenie Rady (WE) nr 2252/2004 z dnia 13 grudnia 2004 r. –
stwierdza, iż dane biometryczne w postaci odcisków palców powinny być umieszczane
w paszportach i dokumentach podróży, pozostawiając jednocześnie do dyspozycji państw
członkowskich, czy dane te będą przechowywane w bazach danych. Pomimo powyższych
uregulowań, jeszcze do początku października 2008 r. na forum Parlamentu Europejskiego
trwały dyskusje co do zasadności wprowadzenia do wyżej wymienionego rozporządzenia
przepisu dotyczącego zakazu gromadzenia w bazach oraz przetwarzania danych dotyczących
II cechy biometrycznej przez kraje członkowskie. Zasadnym było zatem wstrzymanie się
z podjęciem prac legislacyjnych zmierzających do wprowadzenia przepisów regulujących
przedmiotowe zagadnienie do prawa wewnętrznego, przynajmniej do czasu zajęcia
ostatecznego stanowiska przez instytucje unijne. Stanowisko takie zostało wyrażone przez
Komisję Europejską pod koniec października 2008 r. Zgodnie z nim, podjęcie decyzji
w kwestii przechowywania i przetwarzania danych biometrycznych w postaci odcisków
palców należy do wyłącznej kompetencji prawa krajowego każdego z państw członkowskich.
Komisja Europejska uznała również, iż dane biometryczne są gromadzone

i przechowywane na nośniku pamięci dla paszportu i dokumentów podróży jedynie
w celu wydania tych dokumentów i mogą być wykorzystywane wyłącznie w celu
sprawdzenia autentyczności dokumentu i tożsamości jego posiadacza.
Dopiero zajęcie ww. stanowiska dało pełną legitymację do uregulowania kwestii
przechowywania i przetwarzania danych biometrycznych w postaci odcisków palców
w ewidencjach paszportowych w ustawie o dokumentach paszportowych. Mając na względzie
ww. stanowisko Komisji Europejskiej, zakazujące wykorzystywania danych biometrycznych
(w tym odcisków palców) do innych celów niż sprawdzenie autentyczności dokumentu
i tożsamości jego posiadacza, zajęto stanowisko, iż przechowywanie tych danych po wpisaniu
przez organ paszportowy do ewidencji paszportowej potwierdzenia przyjęcia sporządzonego
dokumentu paszportowego, bądź po wpisaniu informacji o odmowie wydania dokumentu
paszportowego z powodów, o których mowa w art. 17 ust. 1 ustawy, nie jest zasadne.
Podjęcie decyzji o nieprzechowywaniu danych biometrycznych w postaci odcisków palców w
ewidencjach paszportowych po dokonaniu przez organ paszportowy ww. czynności jest tym
bardziej zasadne, jeżeli weźmie się pod uwagę fakt, iż rozwiązanie takie daje gwarancję, że
dane biometryczne w postaci odcisków palców będą wykorzystywane zgodnie z zaleceniem
Komisji Europejskiej wyłącznie w celu sprawdzenia autentyczności dokumentu i potwier-
dzenia tożsamości jego posiadacza.
Mając na względzie stanowisko Komisji Europejskiej zakazujące wykorzystywania danych
biometrycznych w postaci odcisków palców do innych celów niż sprawdzenie autentyczności
dokumentu i tożsamości jego posiadacza, uzupełniono art. 52 ustawy o dokumentach
paszportowych o ust. 2a w brzmieniu wskazującym, że podmiotom określonym w art. 52
ust. 2 nie udostępnia się danych biometrycznych w postaci odcisków palców. W tym miejscu
należy zauważyć, że jakkolwiek przepis art. 52 ust. 2 nowelizowanej ustawy w obecnie
obowiązującym brzmieniu dopuszcza możliwość udostępniania danych biometrycznych
w postaci odcisków palców, to dane te nigdy nie były udostępniane, ponieważ do chwili
obecnej nie są one pobierane i gromadzone w ewidencjach paszportowych.
Biorąc pod uwagę treść aktualnie obowiązującego art. 51 ustawy o dokumentach
paszportowych, zgodnie z którą centralna ewidencja stanowi zbiory danych zgromadzonych
w ewidencjach paszportowych, należy stwierdzić, iż dane biometryczne w postaci odcisków
palców będą przechowywane w centralnej ewidencji przez czas przechowywania ich
w ewidencjach paszportowych. Usunięcie tych danych z ewidencji paszportowych będzie
automatycznie skutkowało usunięciem tych danych z centralnej ewidencji.

Analogiczne do proponowanych w przedkładanym projekcie ustawy rozwiązania
prawne, dotyczące gromadzenia odcisków palców w bazach danych, zostały przewidziane
np. w: Luksemburgu, Czechach, Słowacji, Danii, Niemczech, Włoszech i Austrii. Dla
przykładu, projekt nowelizacji austriackiej ustawy paszportowej przewiduje obowiązek
usunięcia pobranych odcisków palców z ewidencji organów paszportowych najpóźniej
w ciągu dwóch miesięcy od dnia ich pobrania. W projekcie tym nie przewidziano także
tworzenia stałej bazy danych zawierającej pobrane odciski palców.
2